劉鵬飛

“三夏”時節(jié)的中原大地，麥浪翻滾，遍地金黃。伴隨著自南向北的收割機的轟鳴聲，河南8500萬畝小麥在6月中旬前已經顆粒歸倉。在經歷新冠肺炎疫情的考驗，面對小麥病害、干旱等不利因素影響，特殊而難忘的2020年夏季，“中原糧倉”河南再次交上一份豐收答卷，穩(wěn)穩(wěn)地扛起了保障國家糧食安全的重任。

作為產糧大省、農業(yè)大省，保障國家糧食安全，河南責無旁貸。無論疫情防控形勢多么嚴峻，經濟發(fā)展如何頭緒繁多，河南始終堅持把糧食生產擺在重要位置，始終堅守耕地“紅線”不動搖，耕地面積穩(wěn)定在1.2227億畝，劃定永久基本農田1.0223億畝，連續(xù)20年實現(xiàn)耕地占補平衡。

守牢耕地紅線，夯實中原糧倉，這是全省各級政府和自然資源部門義不容辭的責任和擔當。

“耕地是糧食生產的命根子，我們要牢牢守住耕地保護紅線，進一步落實好最嚴格的耕地保護制度，積極構建耕地數(shù)量、質量、生態(tài)‘三位一體保護新格局，堅決扛穩(wěn)保障國家糧食安全的政治責任。”河南省自然資源廳黨組書記劉金山表示。

守牢紅線——

扎緊耕地保護的制度“籬笆”

中原熟，天下安。河南用全國1/16的耕地生產了全國1/10的糧食、1/4的小麥，可以說中國人每吃4個饅頭，有1個來自河南。

產糧大省河南在習近平總書記心里的分量從來都是沉甸甸的。2014年5月，習近平總書記在河南考察調研時指出，糧食生產這個優(yōu)勢、這張王牌任何時候都不能丟;2019年3月8日，總書記在參加河南代表團審議時強調，河南作為農業(yè)大省，農業(yè)特別是糧食生產對全國影響舉足輕重，要立足打造全國重要的糧食生產核心區(qū)，在確保國家糧食安全方面有新?lián)斝伦鳛?2019年9月，總書記再次考察調研河南時又特別強調，要牢牢抓住糧食這個核心競爭力，積極推進農業(yè)供給側結構性改革，深入推進優(yōu)質糧食工程，做好糧食市場和流通的文章。

耕地是保障糧食安全、生態(tài)安全的基礎，是支撐農業(yè)和農村發(fā)展的根基。河南省委、省政府牢記總書記的殷殷囑托，高度重視耕地保護工作，扎緊制度“籬笆”，堅守耕地紅線不突破，為保障糧食安全和促進河南經濟社會持續(xù)健康發(fā)展作出了重要貢獻。

省委書記王國生多次批示：要按照習近平總書記“實行最嚴格的耕地保護制度，像保護大熊貓一樣保護耕地”的要求，強化耕地保護意識，在保護耕地上沒有任何退路，來不得半點含糊，必須嚴防死守，保障好國家糧食安全。

今年4月2日，省政府召開全省耕地保護與土地利用管理工作電視電話會議，省長尹弘強調，要強化永久基本農田特殊保護，持續(xù)推進高標準農田建設和全域國土綜合整治，牢牢守住守好耕地保護紅線。

與此同時，河南結合實際，先后出臺了《關于進一步落實最嚴格耕地保護制度的若干意見》《關于進一步加強耕地保護的實施意見》《關于印發(fā)省轄市省直管縣（市）政府耕地保護責任目標考核辦法的通知》等文件，建立了“黨委領導、政府負責、部門配合、公眾參與、上下聯(lián)動”的耕地保護工作機制，實行耕地管控性、補救性、約束性、建設性、倒逼性、懲治性“六重保護”措施，構建了較為完備的耕地保護制度體系。各地也相繼制定了最嚴格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，將耕地保有量和基本農田保護目標層層分解，省、市、縣、鄉(xiāng)逐級簽訂了耕地保護目標責任書，建立了最嚴格的耕地保護制度體系，實現(xiàn)了耕地保護一家管到大家齊抓共管的轉變。

提質增效——

“土地整治1+N”效果顯著

糧食實現(xiàn)穩(wěn)產高產，得益于大力推進土地整治。作為全國小麥第一縣、河南第一產糧大縣，滑縣累計整治土地155萬畝，建成高標準農田134.5萬畝，打造了全省最大的50萬畝集中連片高標準農田示范區(qū)。

在息縣李樓村，當?shù)刈匀毁Y源部門實施土地規(guī)模流轉綜合整治，將昔日的“面條田”整治成大塊田，并流轉給種植大戶種植弱筋小麥。如今，這些田地已經成為貴州茅臺的有機小麥標準示范基地，帶動大批貧困戶脫貧致富。

在廣袤的中原大地，土地經過整治后，項目區(qū)的農業(yè)生產條件得到顯著改善，形成了田成方、林成網(wǎng)、路相連、渠貫通、旱能澆、澇能排、高產高效的現(xiàn)代農業(yè)生產新格局，為農業(yè)增效、農民增收奠定了堅實基礎。截至目前，全省累計建成高標準農田6042萬畝，占全省耕地的一半。

這就是河南多年來實施的“土地整治1+N”行動，將土地整治與生態(tài)建設、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅、三山一灘搬遷安置結合，統(tǒng)籌田水路林村綜合整治，推廣“信托流轉-土地整治-規(guī)模經營”模式，推動農業(yè)規(guī)?；洜I，實現(xiàn)耕地質量、數(shù)量、生態(tài)“三位一體”保護。

“在新時代實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，我省耕地保護工作要想繼續(xù)走在前列，必須在繼承土地整治成效的基礎上，組織實施全域國土綜合整治與生態(tài)修復，對鄉(xiāng)村生態(tài)、農業(yè)、建設空間進行全域優(yōu)化布局，對田、水、路、林、村、礦進行全要素綜合整治?！焙幽鲜∽匀毁Y源廳廳長張興遼表示。

開展全域國土綜合整治，就是對田、水、路、林、村、礦進行全類型全要素綜合整治，形成農田集中連片、建設用地集中集聚、空間形態(tài)高效節(jié)約的用地格局，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要載體和平臺。河南省自然資源廳高度重視這項工作，將其列入“一體共治建生態(tài)”的“六大工程之一”。

目前，依據(jù)“試點先行、示范帶動”原則，省自然資源廳已選擇鄭州、開封、平頂山、許昌、新鄉(xiāng)、周口、信陽、汝州、長垣、永城等首批13個試點，以點帶面，力爭形成一批可復制、可推廣的成功實施模式，為全省開展全域國土綜合整治助推鄉(xiāng)村振興起到示范引領作用。

節(jié)約集約——

管好用好每一寸土地

城市要發(fā)展，項目要落地，地從哪里來？省長尹弘到任伊始，就強調要堅持新發(fā)展理念，嚴格保護耕地，節(jié)約集約用地，管好用好每一寸土地，實現(xiàn)土地資源更集約更高效更可持續(xù)利用。

近年來，河南省全面實行建設用地總量與強度雙控，逐步減少新增建設用地安排，土地資源經濟承載水平不斷提高，單位GDP消耗新增建設用地不斷下降，以節(jié)約集約利用土地促進了少占不占耕地，確保牢牢守住耕地保護紅線。與此同時，通過加大存量土地盤活力度，完善“增存掛鉤”機制，2019年，全省共消化2009～2016年批而未供土地15.7萬畝，盤活閑置土地5.18萬畝，居全國前列。

據(jù)統(tǒng)計，河南先后有16個縣（市、區(qū)）榮獲全國國土資源節(jié)約集約模范縣稱號，鞏義市、祥符區(qū)、建安區(qū)、汝州市、民權縣因土地節(jié)約集約利用成效較好，受到國務院督查激勵，自然資源部各獎勵新增建設用地指標5000畝。為破解用地瓶頸，各地在節(jié)約集約用地上八仙過海，各顯神通。

位于鞏義市的豫聯(lián)集團先后投資2億多元，在禿山荒溝之間造出了近2000畝土地，創(chuàng)造性地解決了工業(yè)用地瓶頸問題，不僅使土地資源得到了集約節(jié)約化利用，而且使企業(yè)迅速建成投產。

汝州市實施“學校上山”，在紗帽山建設占地5000畝的科教園區(qū)，將汝州一高等學校搬到山上。市政府有關負責人說：“汝州荒坡多，學校上山能夠喚醒沉睡的土地，從而更好地保護耕地、合理利用土地?！?/p>

在許昌建安區(qū)的尚集產業(yè)集聚區(qū)，多層標準化廠房隨處可見。目前建設多層廠房的企業(yè)有60多家，節(jié)約建設用地6700多畝，平均節(jié)地率為60%以上。建安區(qū)自然資源部門負責同志掰著指頭，算了一筆節(jié)地賬：按照傳統(tǒng)方式建廠房，計劃占地1000畝，現(xiàn)在建設標準化廠房，只占地427畝，不僅縮短了企業(yè)建設周期，還為未來轉型升級留足了空間。

與此同時，作為資源要素保障部門，河南省自然資源廳還將“百園用地增效”列入今年重點任務，要求各地對省發(fā)改委批復的180個省級產業(yè)集聚區(qū)范圍內的批而未供、閑置、低效等三類存量土地數(shù)據(jù)進行核實、統(tǒng)計、分析，以低效用地再開發(fā)、建設用地“增存掛鉤”等工作為抓手，重點研究支持產業(yè)集聚、升級的政策，制定推進弱勢產能和劣勢產能退出的措施，力爭在全省形成盤活利用有高招、創(chuàng)新解難齊爭先的良好工作態(tài)勢，為推進全省經濟高質量發(fā)展增光添彩。

智慧監(jiān)管——

推進全省耕地管理現(xiàn)代化

一個個土地整治項目在自檢和圖形輔助的基礎上完成快速審核，一項項永久基本農田補劃、土地復墾任務從紙質報送到網(wǎng)上辦理，一筆筆補充耕地指標交易從線下搬到了線上，一個個項目外業(yè)核查由傳統(tǒng)圖紙與遠看近判結合到核查APP的智能使用……河南省耕地保護工作發(fā)生了翻天覆地的變化，這一系列的變化來源于河南省“智慧耕地”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺的上線運行。

“智慧耕地”一體化監(jiān)測監(jiān)管平臺基于河南省自然資源統(tǒng)一電子政務平臺搭建，結合耕地保護現(xiàn)狀和部門業(yè)務需求，充分利用遙感監(jiān)測“一張圖”建設成果，以永久基本農田數(shù)據(jù)庫、年度土地變更調查數(shù)據(jù)庫、耕地質量等級調查評價與監(jiān)測數(shù)據(jù)庫等核心數(shù)據(jù)庫為基礎，實現(xiàn)了耕地占補平衡、永久基本農田保護、土地整治項目在線監(jiān)管、補充耕地指標交易、土地復墾管理、在線核查等功能模塊。該平臺于2018年7月陸續(xù)上線試運行。

“智慧耕地”改變了永久基本農田補劃方案審查方式。平臺搭建了永久基本農田保護系統(tǒng)，將嚴控嚴管永久基本農田占用和補劃的要求通過系統(tǒng)自動實現(xiàn)，通過圖形分析，永久基本農田占用圖斑的地類、等別、與生態(tài)紅線重疊等情況一目了然，可以及時發(fā)現(xiàn)問題并修改，改變了原來逐級報送紙質資料，審查人員需對比各種數(shù)據(jù)、疊加各個圖層后才能發(fā)現(xiàn)問題的審核方式。此外，通過系統(tǒng)一鍵分析，確保了上報永久基本農田補劃方案數(shù)據(jù)準確，提高了報件質量。平臺推出使用后，各級審核人員可以直接在政務網(wǎng)上查看各項資料，進行審核，審查效率大大提高。

同時，通過平臺可以直接上傳坐標、圖件等所需材料的電子版、自動生成占用和補劃方案和表格，可直接提交至省級審查，并實現(xiàn)網(wǎng)上自動備案留存，節(jié)約了檔案室的空間，實現(xiàn)了無紙化辦公。此外，永久基本農田保護系統(tǒng)為建設用地預審、建設用地報批等系統(tǒng)提供了數(shù)據(jù)支撐，還可以及時了解和掌握永久基本農田在建設用地預審和報批中的占用和補劃的動態(tài)變化情況。

下一步，河南省自然資源廳還將以自然資源大數(shù)據(jù)為基礎，構建省、市、縣三級互聯(lián)互通的“智慧耕地”管理平臺，涵蓋永久基本農田管理、耕地占補平衡、土地整治、耕地保護目標責任考核等內容，推進全省耕地管理現(xiàn)代化。

嚴格執(zhí)法——

打好新時代耕地保衛(wèi)戰(zhàn)

習近平總書記指出：“耕地是糧食生產的命根子，要強化地方政府主體責任，完善土地執(zhí)法監(jiān)管體制機制，堅決遏制土地違法行為，牢牢守住耕地保護紅線?！?/p>

為此，河南省自然資源廳按照“一張藍圖保發(fā)展、一體共治建生態(tài)”的總體思路，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”、人工智能、衛(wèi)星遙感等技術手段，整合“藍天衛(wèi)士”視頻監(jiān)控、指揮中心視頻監(jiān)控、執(zhí)法巡查車輛管理、和對講調度管理、衛(wèi)星遙感監(jiān)測、違法線索和案件備案管理等6個子系統(tǒng)，打造自然資源智慧執(zhí)法新體系，堅決扛穩(wěn)耕地保護的政治責任。

“程樓、程樓，收到請回答。”“程樓所收到，請指示?！薄爸笓]中心接到群眾舉報，張村永久基本農田里有一建筑正在起建，請你所迅速趕赴現(xiàn)場制止?！比涨?，寧陵縣程樓鄉(xiāng)基層所執(zhí)法人員在接到指令后，立即趕赴現(xiàn)場查看，隨后會同鄉(xiāng)政府工作人員將違法建筑強制拆除復耕。這是寧陵縣自然資源局利用“互聯(lián)網(wǎng)+”執(zhí)法監(jiān)管平臺處理土地違法案件的一個例證。

河南省耕地面積廣、管護責任大。而在耕地保護第一線，基層所存在執(zhí)法裝備差、體制機制不完善等問題，尤其是公車改革后，鄉(xiāng)所面臨著巡查無車、下鄉(xiāng)難的困境。為此，河南省自然資源廳積極籌措資金，通過3年時間，全面推進基層鄉(xiāng)所規(guī)范化建設，大幅度提升管護裝備和信息化保障水平，筑牢自然資源管理的“前沿陣地”。

耕地是糧食生產的“命根子”。從2019年9月到今年年底，河南省全面開展耕地保衛(wèi)戰(zhàn)專項行動，針對耕地保護制度建設和執(zhí)行情況等6個方面查找出的21個具體問題，制定29條整改措施，明確責任單位和完成時限，確保牢牢守住耕地保護紅線，扛穩(wěn)糧食安全重任。

農穩(wěn)社稷，糧安天下。牢記總書記囑托再出發(fā)，守牢耕地紅線，扛穩(wěn)扛牢國家糧食安全重任，讓中原糧倉更加殷實，河南將全力在新時代的耕地保護工作中交上一份滿意答卷。