摘要：發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的具體體現(xiàn)，是增強(qiáng)農(nóng)村黨組織戰(zhàn)斗力、凝聚力的物質(zhì)基礎(chǔ)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)夯實(shí)政治根基、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進(jìn)農(nóng)民增收的有效舉措。黨的十八大以來，彰武縣以土地確權(quán)為突破口，大膽探索，勇于創(chuàng)新，以黨組織引領(lǐng)土地確權(quán)工作抓實(shí)抓細(xì)抓出實(shí)效，走出了一條讓村級集體經(jīng)濟(jì)“壯”起來的新路子。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村;集體經(jīng)濟(jì);彰武縣

中圖分類號：F321.32文獻(xiàn)識別碼：A文章編號：

2096-3157（2020）10-0112-02

一、彰武縣村級自然資源現(xiàn)狀

彰武縣地處遼寧省西北部，轄22個(gè)鎮(zhèn)2個(gè)鄉(xiāng)、183個(gè)行政村，1535個(gè)村民組，人口42萬，其中農(nóng)業(yè)人口34萬。2017年年末全縣總收入6287.48萬元，其中經(jīng)營性收入118.51萬元，占總收入的2%，發(fā)包收入3054.33萬元，占總收入的48.5%。總支出6120.20萬元。全縣當(dāng)年無經(jīng)營收益的村106個(gè)，占58%;有收益的村為77個(gè)占42%，分布為：5萬元以下的31個(gè)，占40%;5萬～10萬元的14個(gè)，占18%;10萬～50萬元的27個(gè)，占33%;50萬～100萬元的4個(gè)，占5%;100萬元的3個(gè)，占4%。

二、彰武縣村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的原因

1.村干部對村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識淡薄，缺少突破和擔(dān)當(dāng)。大部分村干部墨守成規(guī)，認(rèn)知新事物的能力比較低甚至不去接受新事物，不敢去冒險(xiǎn)，缺少清晰的經(jīng)營發(fā)展思路。村干部凝聚力不夠，執(zhí)行能力不強(qiáng)，自身文化素質(zhì)不高，經(jīng)營和管理能力比較受限，缺少擔(dān)當(dāng)和領(lǐng)路帶頭人的精神。

2.村級財(cái)產(chǎn)流失是造成村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱的重要原因。一是村級財(cái)務(wù)管理制度不健全村級財(cái)務(wù)監(jiān)管不力導(dǎo)致村級資產(chǎn)的流失。二是集體資產(chǎn)在處置和土地承包的過程中不公開不透明，人為造成集體資產(chǎn)的流失。

3.自然狀況受限制。全縣183個(gè)村各村的實(shí)際情況也不一樣，地域條件差異比較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資源儲備也不大相同，有的靠山靠水相對富裕，而有些村因無錢導(dǎo)致村干部長期不能發(fā)放工資，另外交通及鄉(xiāng)鎮(zhèn)處的位置也制約了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、彰武縣壯大村集體經(jīng)濟(jì)采取措施

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是黨在農(nóng)村的工作基礎(chǔ)，是黨帶領(lǐng)農(nóng)民群眾全面建設(shè)新農(nóng)村的戰(zhàn)斗堡壘，全黨、全中央高度重視“三農(nóng)”工作得推進(jìn)，也是全面建成小康社會得關(guān)鍵之處。

1.要加強(qiáng)基層組織建設(shè)，努力提高黨員干部隊(duì)伍素質(zhì)。選好書記，配強(qiáng)隊(duì)伍，為發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)村提供人才保證。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，需要一個(gè)政治素質(zhì)高、群眾基礎(chǔ)好、帶領(lǐng)群眾致富能力強(qiáng)的村黨支部書記，是發(fā)揮支部戰(zhàn)斗力和管理好村集體資產(chǎn)的關(guān)鍵。

2.加強(qiáng)村級財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督。彰武縣2003年全縣推行“村帳鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了代理服務(wù)中心，有專門的記賬及審核員。村會計(jì)實(shí)行報(bào)帳制，實(shí)行審批制度，杜絕一人執(zhí)筆的現(xiàn)象，改變了過去的事后監(jiān)督，變成了全程監(jiān)督，解決了財(cái)務(wù)管理的突出問題。加強(qiáng)了財(cái)務(wù)管理的內(nèi)部控制;對工程類項(xiàng)目一定立項(xiàng)申請審批，公開招標(biāo);土地承包一定要按照合法程序辦理并簽訂土地承包合同;資產(chǎn)處置要進(jìn)行評估，防止資產(chǎn)資源的浪費(fèi)及流失;另外監(jiān)督機(jī)制要日?；?、長效化，財(cái)務(wù)公開要做真做實(shí)，不流于形式，公開透明讓群眾參與監(jiān)督。

3.彰武縣各村集體組織針對本村的實(shí)際情況因地制宜地制定了發(fā)展方案。如彰武縣大德鄉(xiāng)韓家村、后新秋鎮(zhèn)燒鍋村和新生村招商引資光伏項(xiàng)目，后新秋鎮(zhèn)的風(fēng)電項(xiàng)目、哈爾套鎮(zhèn)平安村、富有村的觀光設(shè)施農(nóng)業(yè)等項(xiàng)目都為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。

四、發(fā)展壯大彰武縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐

1.資源開發(fā)型。彰武硅砂資源儲量豐富，主要分布在境內(nèi)的阿爾鄉(xiāng)、章古臺、馮家、四合城、大冷、大德、后新秋7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全縣共有硅砂企業(yè)30戶，其中純加工企業(yè)10戶、開采加工企業(yè)20戶，規(guī)上企業(yè)7戶。彰武聯(lián)信金瑩鑄造材料有限公司在馮家鎮(zhèn)侯貝營子村投資5000萬元，建成了擁有擦洗生產(chǎn)線3條，烘干砂生產(chǎn)線3條，焙燒生產(chǎn)線2條的大型公司，共流轉(zhuǎn)土地900畝，每年交納承包費(fèi)22萬元，帶動農(nóng)戶就業(yè)500余人，在提高收益的同時(shí)也解決了更多人就業(yè)的問題。

2.股份合作型。豐田鄉(xiāng)雙龍村村黨支部2017年組建了龍豐小麥種植合作社，實(shí)現(xiàn)股份制、社員制管理，購置大型機(jī)械設(shè)備，建成面粉加工、油品加工、原料成品儲藏、商品展示等多個(gè)車間。注冊的“恒龍豐”全麥粉，“彰裕”雜糧等系列產(chǎn)品品牌，年收益30萬元以上。東六鎮(zhèn)紅星村紅星旺蔬菜專業(yè)合作社，于2014年由村兩委班子牽頭成立，主要從事蔬菜的種植、銷售，為社員購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，提供種植技術(shù)服務(wù)及信息咨詢服務(wù)。合作社入股村民為207戶，涉及人口512人。以土地入股形式參加，現(xiàn)有土地面積500畝。去年共種植兩茬蔬菜，第一茬土豆，每畝產(chǎn)量5000斤，以每斤0.55元出售，每畝純收入1550元，二茬白菜，轉(zhuǎn)為生產(chǎn)酸菜銷售，純收入每畝900元.純收入70%分配給入社農(nóng)戶，其余30%用于合作社發(fā)展基金，今年合作社在去年的基礎(chǔ)上種植面積擴(kuò)大到5000畝，發(fā)展前景非?？捎^。

3.項(xiàng)目帶動型。章古臺鎮(zhèn)三家子村兩委班子將互換并地剩余的集體土地用來為建檔立卡戶謀福利，以村上收取的10萬元承包費(fèi)和縣扶貧局幫扶資金作為初始投資，建立產(chǎn)、供、銷為一體種、養(yǎng)結(jié)合的“沙洲農(nóng)場”，動員全村177戶建檔立卡戶全部簽定入場合同。農(nóng)場中種植紅鮮椒、山藥、苦參等農(nóng)產(chǎn)品180余畝，并簽訂了回收訂單;同時(shí)分出地塊建立了7000平方米的養(yǎng)殖區(qū)，分批引進(jìn)了縣畜牧局提供的母豬130頭，用來繁殖仔豬。經(jīng)過精心管理，紅鮮椒、山藥長勢喜人，為村集體增收10萬元以上，建檔立卡戶每人帶來1000余元的利潤分紅，部分母豬也馬上產(chǎn)仔繁殖，預(yù)計(jì)可達(dá)1000多頭。同時(shí)，建檔立卡戶以在農(nóng)村務(wù)工的形式進(jìn)行有勞入股，每戶達(dá)到10天工，至少可獲得2000元利潤，多干多得，有效促進(jìn)了建檔立卡戶的主動參與熱情。

4.資產(chǎn)經(jīng)營型。雙廟鎮(zhèn)任家村整合238萬元資金，通過集體領(lǐng)辦，農(nóng)戶加盟，統(tǒng)一經(jīng)營管理的方式成立了雙興農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，整個(gè)合作社投資新建的庫房、農(nóng)機(jī)設(shè)備、歸村集體所有，合作社每年向村委會交納承包費(fèi)15萬元，在服務(wù)全村農(nóng)機(jī)作業(yè)及農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、集體增利的三贏效果。

五、通過整改凸顯的成效

1.收益情況。彰武縣自2013年開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作后，實(shí)測耕地面積為256萬畝，二輪延包面積156萬畝，確權(quán)給農(nóng)戶面積161萬畝，剩余面積為95萬畝。在剩余面積中，優(yōu)先承包給新增人口與待業(yè)青年9.4萬畝，用于解決人地矛盾;農(nóng)田水利設(shè)施、道路、溝渠占用9.2萬畝;確權(quán)中讓利給農(nóng)戶的抹犁地、樹蔭地16.9萬畝;村集體已經(jīng)長期發(fā)包，合同未到期的17.5萬畝，剩余村集體可發(fā)包的耕地面積42萬畝。這42萬畝剩余土地由村集體進(jìn)行依法發(fā)包，適當(dāng)收取承包費(fèi)，每畝每年按50元計(jì)算，全縣村集體每年增加集體收入2000余萬元，用于化解村級債務(wù)、壯大村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展公益事業(yè)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等。截至2018年年末彰武縣發(fā)包收入3980.75萬元，全縣183個(gè)村實(shí)現(xiàn)了均有收益，徹底消除了空殼村問題，具體分布為：5萬元以下的113個(gè)，占62%;5萬～10萬元的22個(gè)，占12%;10萬～50萬元的41個(gè)，占22%;50萬～100萬元的7個(gè)，占4%。

2.確權(quán)對村集體經(jīng)濟(jì)的壯大。彰武縣2013年確權(quán)試點(diǎn)土地確權(quán)前，全縣183個(gè)行政村中“空殼村”44個(gè)，年收入在10萬元以下的103個(gè)，經(jīng)濟(jì)薄弱村占全縣的80%。2017年以來，經(jīng)過群眾路線、“三嚴(yán)三實(shí)”和“兩學(xué)一做”等黨性教育洗禮，以及開展向毛豐美、董福財(cái)?shù)认冗M(jìn)典型學(xué)習(xí)活動的感召，全縣涌現(xiàn)出一批政治素質(zhì)好、領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力強(qiáng)、想干事、能干事的優(yōu)秀黨員干部。通過土地確權(quán)，全縣村集體土地增加46萬畝，平均每村增加2500畝;每年村集體增加收入2300萬元，平均每村年增收12.5萬元。

3.互換并地推進(jìn)土地資源有效整合，進(jìn)一步釋放土地活力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定?；Q合并，是對農(nóng)戶承包地“小塊并大塊，多塊變整塊”的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一種創(chuàng)新模式，全縣互換并地整鎮(zhèn)完成4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整村完成56個(gè)行政村，整組完成889個(gè)村民組，累計(jì)完成并地面積97萬畝，由并地前的44.2萬塊合并成現(xiàn)在的12.4萬塊，涉及農(nóng)戶5.4萬戶，人口19.6萬人。通過互換并地土地流轉(zhuǎn)等，使農(nóng)民在耕種防收的環(huán)節(jié)減少成本，彰武縣2017年托管面積44313.50畝，服務(wù)組織29個(gè)，其中合作社26個(gè)。

4.彰武縣在農(nóng)村配套改革中，以增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力為突破口，以“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美”為目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村配套改革，取得了初步成效。2018年春，在互換并地基礎(chǔ)上，鎮(zhèn)村組大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展酒用高粱、干鮮椒、西蘭花、豉豇等六大類、68項(xiàng)訂單農(nóng)業(yè)，涉及土地面積12萬畝;農(nóng)民外出務(wù)工新增6000余人，釋放了農(nóng)村勞動力;調(diào)動了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施積極性，自打抗旱井1200余眼、修復(fù)廢棄水井1800眼;有效促進(jìn)了生態(tài)建設(shè)，恢復(fù)造林地塊128塊、農(nóng)田林網(wǎng)58條、面積4300畝;促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和集約化生產(chǎn)，加快大型農(nóng)機(jī)具推廣使用，新增各類大中型農(nóng)機(jī)具1400余臺套;激發(fā)廣大農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情，新增各類新型經(jīng)濟(jì)組織320個(gè)。互換并地取得的實(shí)實(shí)在在成效讓農(nóng)民看到了希望，廣大群眾對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)民生活富裕、鄉(xiāng)村振興充滿了期待。

5.加大新型農(nóng)民培育，大力發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)一定要加大對村民的培訓(xùn)力度，尤其是黨員干部和種養(yǎng)大戶實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)，爭取產(chǎn)生發(fā)家致富的帶頭人，2014年先后進(jìn)行了仲裁調(diào)解員、資產(chǎn)管理員、家庭農(nóng)場主的培訓(xùn)，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”等培訓(xùn)，人數(shù)達(dá)到250人，每年對個(gè)村經(jīng)管員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)200人/次，同時(shí)組織合作社人員60人，進(jìn)行外地學(xué)習(xí)，先后到北京、錦州、丹東、阜新等參觀學(xué)習(xí)。得到了一致的認(rèn)可和好評，為村集體經(jīng)濟(jì)的壯大提供了技術(shù)服務(wù)，以有償、微利的服務(wù)方式增加集體經(jīng)濟(jì)組織的收入。

六、結(jié)語

只有把農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大起來，才是真正地解決農(nóng)村的根本問題，必須深入推進(jìn)一線工作方法，減少辦公室推進(jìn)、會議推進(jìn)，堅(jiān)持把問題解決在群眾中間、田間地頭，最終實(shí)現(xiàn)讓人民群眾滿意，讓人民群眾有更多獲得感的目標(biāo)。彰武縣發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐是符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的，也是符合國家鄉(xiāng)村振興發(fā)展的總要求，彰武縣各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，以及全體工作人員的共同努力，打造屬于本縣的振興發(fā)展道路的實(shí)踐，為全面建成小康社會貢獻(xiàn)出自己的力量。

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作者簡介：

劉飛，中共阜新市委黨校經(jīng)濟(jì)教研室講師，在職研究生;研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。