崔雋

[提要] 民營經(jīng)濟是市場主體的重要組成部分，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。營商環(huán)境涉及企業(yè)生存發(fā)展的全方面、多層次因素，此次調(diào)查力圖通過專題研究，從企業(yè)端出發(fā)開展?fàn)I商環(huán)境調(diào)研，從實體經(jīng)濟到減稅降費等促進民營企業(yè)發(fā)展的政策落實情況分析，從民營企業(yè)注冊資本、員工人數(shù)、經(jīng)營中面臨的主要困難、企業(yè)與政府的溝通情況、企業(yè)享受減稅降費政策等情況統(tǒng)計，分析企業(yè)經(jīng)營中深層次的問題，對構(gòu)建洛陽市營商環(huán)境的路徑，為推動地方經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供政策建議。

關(guān)鍵詞：洛陽;民營企業(yè);營商環(huán)境

中圖分類號：F127 文獻標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年4月24日

營商環(huán)境成為政府各類會議、報告中常提及的熱詞，是各地招商引資的一號工程和發(fā)展地方經(jīng)濟的新抓手，一個地方的營商環(huán)境好不好，好到什么程度，企業(yè)尤其是民營企業(yè)最清楚、反應(yīng)最靈敏和最真實。在洛陽市工商聯(lián)的指導(dǎo)下，我們開展了洛陽市營商環(huán)境調(diào)研，并對調(diào)研數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)掘營商環(huán)境存在的深層次的問題。從民營企業(yè)視角出發(fā)，有針對性的提出優(yōu)化營商環(huán)境的路徑。

一、企業(yè)調(diào)研情況

2019年5月對洛陽市澗西區(qū)、西工區(qū)、老城區(qū)、豫東商會、洛寧縣、汝陽縣、新安縣、宜陽縣以及嵩縣共205家民營企業(yè)進行了調(diào)研，調(diào)查方式主要為發(fā)放民營企業(yè)調(diào)查問卷，與各地民營企業(yè)家座談，到民營企業(yè)實地進行走訪等方式。

（一）問卷調(diào)查

1、企業(yè)基本情況。本次調(diào)研的205家民營企業(yè)涉及到除金融業(yè)外的其他所有行業(yè)，行業(yè)覆蓋面廣，并且有部分企業(yè)涉及到了多種行業(yè)，調(diào)查范圍較全面。如圖1所示，企業(yè)注冊資本在10萬～100萬元之間的占26.96%，在100萬～1，000萬元之間的占41.18%，在1，000萬～5，000萬元之間的占19.12%，另外，還有3.43%的企業(yè)注冊資本在1億元以上。如圖2所示，企業(yè)員工人數(shù)來看民營企業(yè)規(guī)模普遍比較小，20人及以下的占到了42.44%，超過1，000人的企業(yè)只占到了0.98%。企業(yè)2018年的營業(yè)收入100萬元及以下的占39.02%，100萬～1，000萬元之間的占28.29%，1，000萬～5，000萬元的占20.98%，5，000萬元及以上的占11.22%。（圖1、圖2）

2、企業(yè)經(jīng)營中面臨的主要困難。調(diào)查問卷數(shù)據(jù)顯示，在企業(yè)日常經(jīng)營過程當(dāng)中面臨的困難主要集中在以下四個方面：一是企業(yè)經(jīng)營成本不斷上升（80.98%）;二是企業(yè)招工困難（51.71%）;三是企業(yè)缺乏專業(yè)技術(shù)人才（43.41%）;四是企業(yè)融資困難（41.95%），具體數(shù)據(jù)如圖3所示。（圖3）

3、企業(yè)與政府的溝通情況。在對企業(yè)與政府溝通過程中存在的困難進行調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)68.29%的企業(yè)都認為企業(yè)對相關(guān)政策信息缺乏了解，40.00%的企業(yè)認為缺乏溝通的渠道。說明企業(yè)與政府之間還存在一定的溝通協(xié)調(diào)不力的情況。

4、企業(yè)享受減稅降費政策的情況。對于調(diào)查問卷三個附件中的相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，78.05%的企業(yè)享受到了附件一的相關(guān)政策，38.05%的企業(yè)享受到了附件二的相關(guān)政策，43.41%的企業(yè)享受到了附件三的相關(guān)政策。在進一步對未享受到相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的原因進行調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)未享受到相關(guān)政策的原因主要集中在對政策不了解以及企業(yè)不符合條件這兩個選項上。調(diào)查結(jié)果進一步說明企業(yè)對相關(guān)政策信息缺乏了解，與政府相關(guān)部門缺乏有效的溝通渠道。具體數(shù)據(jù)如表1所示。（表1）

5、企業(yè)未來的發(fā)展。超過60%的企業(yè)認為企業(yè)進一步發(fā)展的重點應(yīng)該在做大公司規(guī)模以及塑造公司品牌這兩個方面。45%的企業(yè)認為應(yīng)該加強企業(yè)的技術(shù)研發(fā)，38%的企業(yè)指出要向行業(yè)高端轉(zhuǎn)換。205家企業(yè)中88.78%都對行業(yè)未來的發(fā)展展望有積極的預(yù)期。

（二）實地座談走訪。在與民營企業(yè)家負責(zé)人座談過程中，了解到只要符合相關(guān)減稅降費政策條件的企業(yè)，在實際操作中都已經(jīng)享受到了相關(guān)的優(yōu)惠政策;對于政府部門出臺的相關(guān)政策、會議精神等，企業(yè)所在地的相關(guān)部門都能及時傳達給企業(yè)并組織相關(guān)人員進行學(xué)習(xí)。

在座談走訪過程中，企業(yè)負責(zé)人還就企業(yè)目前存在的問題進行了開誠布公的溝通。

問題一：民營企業(yè)融資困難。洛陽市民營經(jīng)濟中裝備制造、采掘業(yè)、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較多，企業(yè)普遍存在數(shù)量少、規(guī)模小、附加值低等問題。部分企業(yè)回款慢、回款難等造成資金周轉(zhuǎn)困難，陷入半停產(chǎn)或關(guān)停狀態(tài)。由于企業(yè)自身存在財務(wù)管理不規(guī)范、抵押擔(dān)保品少、信息不對稱、經(jīng)營風(fēng)險較高等問題，國有商業(yè)銀行對中小微企業(yè)融資要求嚴、門檻高，在貸款過程中，銀行提出的各種附加條件，導(dǎo)致民營企業(yè)最終放棄貸款，融資難融資貴、資金短缺成為制約民營企業(yè)發(fā)展的最大障礙，持有銀行貸款的企業(yè)也提出銀行貸款中存在盲目壓貸、減少授信、以貸轉(zhuǎn)存等不合理現(xiàn)象，其中減少授信現(xiàn)象最為突出。

問題二：政策落實力度不夠。各級黨委政府制定出臺的大量政策舉措，在實際中落實不到位，企業(yè)享受政策“獲得感”不夠。一是政策不夠細化。部分政策仍停留在宏觀層面，沒有形成具體的落實措施，可操作性不強。二是銜接不順暢。由于存在部門之間的信息“孤島效應(yīng)”，導(dǎo)致企業(yè)在相關(guān)手續(xù)辦理、審批過程中不順暢。就相關(guān)政策的落實結(jié)果來看，行政審批改革初見成效，企業(yè)滿意度普遍較高。其中服務(wù)態(tài)度、審批費用、在線審批等3項工作最受企業(yè)肯定。企業(yè)滿意度偏低的是中介組織、行業(yè)協(xié)會等有償服務(wù)，需進一步整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會商會、中介機構(gòu)的違規(guī)行為。

問題三：相關(guān)政策的制定不夠長遠。企業(yè)在發(fā)展過程中，政府相關(guān)部門制定的政策缺乏戰(zhàn)略性、長遠性，導(dǎo)致企業(yè)投資項目時效性太短，短期內(nèi)出現(xiàn)重復(fù)投資的情況。

問題四：部分勞動密集型企業(yè)招工用工難。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些勞動密集型企業(yè)如服裝廠、針織廠存在一定的用工難問題。特別是落戶在縣產(chǎn)業(yè)園區(qū)的企業(yè)反映，有工作能力的勞動力大多去了南方或者城市打工，留在家里的多數(shù)有一定的短期性，不能長期從事工作，導(dǎo)致出現(xiàn)越短期越不熟練的情況發(fā)生。

二、優(yōu)化洛陽市營商環(huán)境的對策建議

（一）營造滿足民營企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的金融環(huán)境

1、加大支持實體經(jīng)濟的銀行金融政策。從調(diào)研中了解到洛陽市銀監(jiān)局已印發(fā)相關(guān)文件支持普惠金融的普及力度及范圍，但商業(yè)銀行考慮到民營企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險及抵押物不足等問題放貸范圍小，不能普及到大多數(shù)民營企業(yè)。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)企業(yè)未來計劃使用的融資情況，折射出企業(yè)對風(fēng)險投資的需求大，政府相關(guān)部門應(yīng)和商業(yè)銀行普惠金融部門建立定期聯(lián)席制度，對民營銀行有針對性的改善授信管理制度，對民營企業(yè)適當(dāng)放寬貸款利率，商業(yè)銀行應(yīng)幫助中小企業(yè)開展“企業(yè)成長貸”、“企業(yè)壯大貸”等金融產(chǎn)品。

2、加大力度發(fā)展民營銀行。以國家全面金融改革為契機，創(chuàng)設(shè)民營商業(yè)銀行，與國有銀行形成行業(yè)競爭，要逐步開放民間融資市場，給予民營企業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新所需資金，必須要強化行業(yè)競爭，并引入市場機制和加大民營產(chǎn)權(quán)的參與度，政府要支持民營資金開始類銀行金融機構(gòu)，如金融租賃公司等，同時可以在國有金融機構(gòu)改組或準備上市時鼓勵民營資本的參與。

3、創(chuàng)建多元化、多層次的中小企業(yè)直接融資體系。推動地方建立扶持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)上市融資的中介機構(gòu)或部門。給予私募基金等資金方優(yōu)惠政策，推進中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場試點，探索各類針對中小企業(yè)的新型融資方式，使企業(yè)的融資渠道得以進一步拓展。

（二）推進信息共享平臺建設(shè)

1、推進“政府部門信息共享平臺”。建立信息共享平臺，將各個涉及到民營企業(yè)業(yè)務(wù)的政府部門集中起來，如金融辦、科技局、人社局、商務(wù)局、財政局、發(fā)改委等政府部門的各項政策、具體項目、資金渠道、技術(shù)內(nèi)容、人才服務(wù)等直接引入政府部門信息共享平臺，與企業(yè)實現(xiàn)信息互通。開通政府企業(yè)幫扶微信公眾號，對民營企業(yè)提出的問題給予及時反饋，同時也能解決政府辦事效率低下等問題。

2、推進“服務(wù)機構(gòu)信息共享平臺”。為提高民營企業(yè)的經(jīng)營效率，政府可以采取集中購買中介公共服務(wù)的方式，在一定范圍內(nèi)，為民營企業(yè)提供會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、管理咨詢公司等中介機構(gòu)的公共服務(wù)。

3、推進“民間資本信息共享平臺”。創(chuàng)設(shè)民間金融服務(wù)平臺，將全市的證券公司、保險公司、金融公司、擔(dān)保公司、風(fēng)險投資、天使投資等金融機構(gòu)引入到民間金融服務(wù)平臺，當(dāng)企業(yè)有目標(biāo)項目時能在平臺及時吸引資金注入，盡快為項目具體實施投產(chǎn)助力。

4、推進“科技創(chuàng)新信息共享平臺”。支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新，為企業(yè)增收提供內(nèi)驅(qū)力和新動能，大多數(shù)民營企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，技術(shù)創(chuàng)新少，政府應(yīng)助推民營企業(yè)與大學(xué)科技園等科技創(chuàng)新領(lǐng)域的合作，積極引領(lǐng)民營企業(yè)技術(shù)變革，力圖用新技術(shù)賦能提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，成為該產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈上的重要組成部分，利用信息共享平臺助推新興產(chǎn)業(yè)、科技成果等迅速找到戰(zhàn)略投資人，讓優(yōu)質(zhì)項目盡快落地，同時利用信息共享平臺可促進民間投資的快速發(fā)展。

（三）政府要處理與市場、社會的關(guān)系，降低企業(yè)的制度性交易成本。民營企業(yè)對減稅降費等政策的總體效果滿意，一是降低制度性交易性成本，積極規(guī)范收費項目，實施透明的收費清單制度，減少行政事業(yè)單位等收費單位對中小企業(yè)的自由裁量權(quán)。二是落實國家降低中小企業(yè)稅負的政策。執(zhí)行國家稅收政策，要確保中小企業(yè)稅負只減不增。三是幫助中小企業(yè)降低用工成本，通過調(diào)整與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的最低工資標(biāo)準，并有步驟的降低企業(yè)職工的社保繳費比例。四是降低融資成本，可以通過完善企業(yè)征信系統(tǒng)，實施各類金融機構(gòu)對中小企業(yè)融資比例增大時的獎勵政策，鼓勵銀行等金融機構(gòu)對中小企業(yè)相關(guān)金融產(chǎn)品的創(chuàng)新。

（四）人才政策亟待優(yōu)化與落實。政府助力解決勞動密集型企業(yè)的就業(yè)問題。文教、醫(yī)療等公共服務(wù)設(shè)施關(guān)系到生活便利度和人才吸引力，是創(chuàng)新軟環(huán)境的重要因素。近幾年，各地政府經(jīng)?？吹礁黝惾瞬糯髴?zhàn)，政府應(yīng)該軟硬件結(jié)合，積極提升適合人才的宜居環(huán)境，如盡快完善相應(yīng)的政策法規(guī)，鼓勵各類人才進駐到民營企業(yè)中來，對引進的各類人才給予相關(guān)政策支持，尤其在其在子女入學(xué)、戶口遷移等生活方面，同時要給予相關(guān)政策和措施鼓勵、支持有條件的民營企業(yè)申報科學(xué)研究平臺，建立產(chǎn)、學(xué)、研等基地，提高民營企業(yè)的科研水平。

同時，要繼續(xù)推進職業(yè)教育，要通過職業(yè)教育培養(yǎng)更多的相關(guān)技術(shù)型人才，要對當(dāng)前洛陽市的職業(yè)教育資源進行梳理和整合，以構(gòu)建大教育格局為目標(biāo)，建立技能型人才的快速成長通道，引導(dǎo)職業(yè)院校和企業(yè)建立合作平臺，由職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)人才，由企業(yè)為其提供實踐機會和就業(yè)機會，企業(yè)可以提前向職業(yè)學(xué)校說明人才需求，由職業(yè)學(xué)校進行訂單式培養(yǎng)，這樣就保證了人才的定向培養(yǎng)和對口供應(yīng)。

主要參考文獻：

[1]吉偉峰.民營經(jīng)濟發(fā)展中的政府作用發(fā)揮研究——以山西省為例[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2017.

[2]鄭熹.成都市民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境現(xiàn)狀及優(yōu)化研究[D].西南財經(jīng)大學(xué)，2016.

[3]王曼曼.民營中小企業(yè)融資困境及解決路徑[D].湖南大學(xué)，2017.

[4]聞璋.改善環(huán)境保穩(wěn)定民營經(jīng)濟大促進[J].招標(biāo)，2019（15）.