吳妍 張磊

[提要] 2009年國務(wù)院批復(fù)《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要——以長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)》以來，吉林省積極發(fā)揮長吉圖地區(qū)的優(yōu)勢，持續(xù)推動戰(zhàn)略的落實，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。隨著全面振興東北戰(zhàn)略的推進(jìn)，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)要進(jìn)一步提升腹地與沿邊地區(qū)的整體聯(lián)系，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，創(chuàng)新長吉圖地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式，更好地融入“一帶一路”建設(shè)。

關(guān)鍵詞：長吉圖區(qū)域;沿邊開發(fā)開放;經(jīng)濟(jì)發(fā)展

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2020年3月31日

一、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展情況

十年間，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好。2009～2018年長春市地區(qū)生產(chǎn)總值分別為：2，848.6億元、3，329億元、4，003億元、4，426.2億元、4，964.7億元、5，342.4億元、5，592.2億元、5，986.4億元、6，495億元、7，175.7億元，近年來長春市地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。據(jù)長春市2019年政府工作報告指出，預(yù)計地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%以上，總量邁上7，000億元臺階，占全吉林省經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到45%，比上年提高2.3個百分點。吉林市的地區(qū)生產(chǎn)總值增長平穩(wěn)，但增長速度回落，從2013年到2018年依次為：8.3%、6.0%、6.4%、3.1、2.6%、2.4%。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值增速有升有降，但總值比較穩(wěn)定，2018年全年全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值比上年可比增長4.4%。延邊州地區(qū)生產(chǎn)總值穩(wěn)步增長，2012年到2018年同比增長率有所回落，分別為：10.9%、10.4%、7.0%、7.0%、2.8%、3.3%、2.7%。延邊州總體國民經(jīng)濟(jì)運行良好平穩(wěn)，但是從2016年開始增長開始放緩。長吉圖戰(zhàn)略促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長，長春市近些年經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持較高增速，吉林市、延吉州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長，受內(nèi)、外部環(huán)境影響，近兩年增速放緩，地區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入調(diào)整期，隨著政策調(diào)整、外部因素的變化及營商環(huán)境的改善，東北經(jīng)濟(jì)仍會再次發(fā)力。

二、長吉圖地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新舉措

（一）行政體制改革不斷升級。吉林省深化行政體制改革，簡化辦事流程，改革創(chuàng)新，提高形成管理水平。2014年，吉林省對政務(wù)大廳實行高效服務(wù)功能，為保留的行政審批項目簡化了程序，一律納入大廳辦理，大大提高了服務(wù)效率，省級行政審批項目不斷縮減;2017年，《吉林省深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實施意見》出臺，規(guī)范政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”建設(shè)，行政審批事項由2013年的592項減少到193項，降幅67.4%;2019年5月，吉林省進(jìn)一步深化政務(wù)服務(wù)，“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”這種與時俱進(jìn)的政府服務(wù)形式走進(jìn)政務(wù)服務(wù)，吉林省創(chuàng)新探索“數(shù)字政府”新模式。

（二）產(chǎn)業(yè)布局更加優(yōu)化、合理?！耙恢?、六雙”是吉林省在對已有資源的整合，優(yōu)化區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，完善空間布局的符合發(fā)展要求的決策，是吉林省在新形勢下，積極響應(yīng)國家提出“一帶一路”倡議下，全面落實“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，構(gòu)成了長吉圖發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。

（三）營商環(huán)境更加優(yōu)化。近年來，為了更好地吸引國內(nèi)外企業(yè)到吉林省進(jìn)行投資，省委、省政府把營商環(huán)境建設(shè)擺在首位，為實現(xiàn)打造最佳投資地和最優(yōu)營商環(huán)境省份這一目標(biāo)，在體制機(jī)制改革、提高行政效率等方面做出了巨大努力。一是實實在在的為企業(yè)減負(fù)，優(yōu)化政府行政服務(wù);二是從企業(yè)融資方面提供更大的支持;三是多部門在法律、法規(guī)方面給予支持。

（四）對外開放不斷擴(kuò)大。為擴(kuò)大開放凝結(jié)振興吉林的合力，吉林省多管齊下。一是用精準(zhǔn)招商引“資”吉林。在進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，進(jìn)一步創(chuàng)造公平競爭環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)全省吸引外資工作，以及保障措施等方面做了全面細(xì)致的部署。二是“強(qiáng)推介”、“請進(jìn)來”。2018年是吉林省對外“強(qiáng)推介”的一年，吉林省進(jìn)一步擴(kuò)大對外交流，借此向外界展示吉林省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?。三是著眼未來，建設(shè)“數(shù)字吉林”，培育新興產(chǎn)業(yè)。四是吸引外籍人才落戶吉林。近年來，吉林省大力引進(jìn)較高創(chuàng)新能力、文化水平的高層次人才，使這些人才能夠高效服務(wù)于吉林省對外經(jīng)貿(mào)合作，更快地融入吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。

三、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

（一）長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的機(jī)遇。首先，國家高度重視東北老工業(yè)基地發(fā)展與振興。東北地區(qū)擁有關(guān)系著國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，黨和國家時刻關(guān)心著東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2009年9月國務(wù)院出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，提出九方面28項建議;習(xí)近平也多次到東北三省考察，對推進(jìn)東北振興提出具體的要求;2016年4月《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的若干意見》，意見提出到2020年，在東北地區(qū)一些重要的領(lǐng)域上取得重大的成果，在此基礎(chǔ)上用10年左右的時間，實現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。其次，吉林省聯(lián)通南北，使長吉圖地區(qū)更為開放。自長吉圖戰(zhàn)略實施以來，吉林省積極需求對外合作，加強(qiáng)同黑龍江、遼寧兩省的聯(lián)系。2018年11月，吉林省和黑龍江省簽署了“1+11”戰(zhàn)略合作協(xié)議，兩省戰(zhàn)略合作關(guān)系從單一的合作轉(zhuǎn)向全面的、多層次的合作。吉林省的通化市和遼寧省丹東市開展戰(zhàn)略合作較早，2016年雙方簽署“通丹經(jīng)濟(jì)帶”合作框架協(xié)議，合作成果豐碩。吉林、遼寧兩省合作基礎(chǔ)良好，2018年12月，兩省簽署“1+11”戰(zhàn)略合作協(xié)議，推動雙方的合作更加深化和常態(tài)化，不斷打開吉遼協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。

（二）長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)。第一，東北區(qū)域各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，參與長吉圖區(qū)域開發(fā)開放合作的積極性不同。2018年中國GDP超過90萬億元，比上年增加了近8萬億元，按平均匯率折算，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到13.6萬億美元。俄羅斯1.658萬億美元（2018年），日本4.971萬億美元（2018年），韓國1.619萬億美元（2018年），蒙古130.67億美元（2018年），朝鮮約為173.65億美元（2017年）。東北亞地區(qū)中，中、日、韓三國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，經(jīng)濟(jì)增速一直處于較高水平，俄羅斯經(jīng)濟(jì)自西方經(jīng)濟(jì)制裁以來，發(fā)展受到了一定的限制，從短期看，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，蒙古國地處內(nèi)陸，與其他國家經(jīng)濟(jì)往來的程度有限。第二，長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)周邊國際環(huán)境不穩(wěn)定。東北亞地區(qū)國際形勢不穩(wěn)定。長吉圖地區(qū)在地理空間上占據(jù)著最為核心的位置，是東北亞地區(qū)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作最為活躍的地區(qū)。但是，東北亞地區(qū)的國際形勢并不穩(wěn)定，制約了此區(qū)域的經(jīng)濟(jì)合作，朝鮮半島局勢尚不穩(wěn)定，這是比較不可控的因素;在美國的全球戰(zhàn)略和東亞戰(zhàn)略目標(biāo)不變情況下，美國必然會繼續(xù)要維持對東北亞政治安全的主導(dǎo)和控制，在東北亞地區(qū)持續(xù)不斷施加的影響，也會使朝鮮核問題難以從根本上解決。第三，關(guān)注中美貿(mào)易摩擦中涉及到長吉圖地區(qū)的重點行業(yè)。中美貿(mào)易摩擦中，汽車貿(mào)易受到一些影響。在進(jìn)口車方面，我國出口到美國的整車出口量占比很小，所以對我國整車市場總體影響不大;反之，美國整車出口到我國的市場份額占比很大，汽車零配件行業(yè)，目前涉及的主要是零部件的高附加值產(chǎn)品，對行業(yè)影響較小。長春市重要的一個產(chǎn)業(yè)就是汽車產(chǎn)業(yè)，要繼續(xù)以創(chuàng)新為驅(qū)動力，提高行業(yè)競爭力。

四、長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對策建議

（一）提升腹地與沿邊地區(qū)的整體聯(lián)系。加強(qiáng)沿邊地區(qū)同腹地中心城市長春和吉林的貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，影響沿邊地區(qū)的發(fā)展;加強(qiáng)沿邊地區(qū)的聯(lián)系，琿春地區(qū)與通化地區(qū)都擁有特色旅游資源，應(yīng)打造一條“長春—吉林—琿春—白山—通化”環(huán)形特色旅游圈。

（二）聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度。目前，吉林省已優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，“一主六雙”戰(zhàn)略布局下，要給予相關(guān)產(chǎn)業(yè)扶持，尤其是能夠提升沿邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，提升腹地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)下游產(chǎn)品與周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度，充分實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

（三）創(chuàng)新長吉圖地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作模式。在跨境經(jīng)濟(jì)合作中注重引入“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，搭建邊境貿(mào)易新平臺。在跨境貿(mào)易中，使用更為便捷的支付結(jié)算方式，推動人民幣在國際貿(mào)易中的使用，促進(jìn)人民幣國家化發(fā)展。成立在東北亞區(qū)域內(nèi)具有國際金融投資能力的金融機(jī)構(gòu)，建立東北亞投資合作基金等。

（四）拓展對外合作。一是繼續(xù)加強(qiáng)同遼寧省、黑龍江省的合作，打造能夠互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)合作，發(fā)揮地域優(yōu)勢鞏固通道建設(shè);二是加強(qiáng)同國內(nèi)省份的聯(lián)系，吸引國內(nèi)優(yōu)質(zhì)的企業(yè)到吉林省內(nèi)落戶;三是加大同東北亞地區(qū)各國之間的聯(lián)系。

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