譚保羅

省城，一個(gè)充滿農(nóng)耕氣質(zhì)的名字。

中國(guó)的現(xiàn)行省級(jí)行政區(qū)劃，發(fā)軔于元朝，成型于清朝末年。在農(nóng)耕時(shí)代，經(jīng)濟(jì)對(duì)生產(chǎn)要素流動(dòng)的要求比較低，劃省而治更多是為了控制人民，維護(hù)統(tǒng)治的穩(wěn)定。

進(jìn)入工業(yè)時(shí)代，特別是改革開(kāi)放以來(lái)，要素流動(dòng)的效率愈發(fā)重要，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力。因此，要素流動(dòng)的“柔性”和行政區(qū)劃的“剛性”之間，開(kāi)始出現(xiàn)某種博弈。

在這一博弈過(guò)程中，中國(guó)省會(huì)們的命運(yùn)也出現(xiàn)了分化。一些省會(huì)開(kāi)始走弱，不但經(jīng)濟(jì)首位度低，而且缺乏存在感；而另一些省會(huì)則不斷走強(qiáng)，大有強(qiáng)者恒強(qiáng)之勢(shì)。

作為一省的行政中心或者經(jīng)濟(jì)中心，省會(huì)城市的命運(yùn)變遷，也必然影響著很多普通人的職業(yè)與人生。實(shí)際上，一線城市和明星新一線的大局已定，而省會(huì)城市依然還在分化。因此，作為個(gè)體，不能不關(guān)注這種變遷，并洞察其中的大勢(shì)和機(jī)會(huì)。

三種“核心城市”

當(dāng)下，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)地理的版圖中，有一類城市具有某種共性—與收縮型城市不同，也迥異于不溫不火的普通地級(jí)市，它們正從周邊吸附資源，實(shí)現(xiàn)自我的不斷發(fā)展，可以稱這些城市為“擴(kuò)張型城市”。

也可以換一個(gè)維度來(lái)看，它們?cè)诮?jīng)濟(jì)地理意義上的重要性與日俱增，日益成為重要的區(qū)域、全國(guó)或全球性生產(chǎn)要素配置的核心空間。在這個(gè)意義上，可以稱它們是“核心城市”。

“核心城市”的稱呼更加具有現(xiàn)代性，它們是未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心地帶，集聚著最優(yōu)秀的人才，最具創(chuàng)新動(dòng)能的資本，也包括最富裕的人群。未來(lái)，中國(guó)“核心城市”可以分為三個(gè)類型，一是一線城市（加上少許“新一線”），二是計(jì)劃單列市，三是日益崛起的“強(qiáng)省會(huì)”。

一線城市不用多言，它們是全國(guó)性，乃至全球性的資源配置核心空間。早在2016年，我國(guó)個(gè)稅收入便首次突破萬(wàn)億（10089億元），其中，北上深廣四個(gè)一線城市的個(gè)稅收入之和超過(guò)4000億元，占全國(guó)比重達(dá)到四成。

未來(lái)，中國(guó)“核心城市”可以分為三個(gè)類型，一是一線城市（加上少許“新一線”），二是計(jì)劃單列市，三是日益崛起的“強(qiáng)省會(huì)”。

個(gè)稅在我國(guó)整體稅收收入中占比很低，卻是體現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)質(zhì)量最好的指標(biāo)。因?yàn)?，唯有存在相?duì)集中的高收入人群才有充足的個(gè)稅收入，而高收入人群又主要來(lái)自現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)，尤以金融和互聯(lián)網(wǎng)最為典型。這些產(chǎn)業(yè)具有極強(qiáng)的輻射性，其發(fā)達(dá)程度直接反映了城市作為資源配置中心的地位。

實(shí)際上，所謂的“一線城市”并非一種行政劃分，而是市場(chǎng)自發(fā)形成的一種地位認(rèn)可和習(xí)慣稱謂。就行政級(jí)別而言，有北京、上海這樣的直轄市，也有廣州這樣的省會(huì)，以及深圳這樣的計(jì)劃單列市。

必須一提的是，計(jì)劃單列市是一種特殊的存在，是非常富有制度特色的行政區(qū)劃，它能最大程度反映推動(dòng)城市發(fā)展的國(guó)家治理因素。就經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平而言，計(jì)劃單列市在同省之內(nèi)，往往領(lǐng)先于省會(huì)，或者旗鼓相當(dāng)。目前，中國(guó)的計(jì)劃單列市只有5座，分別是深圳、廈門、寧波、青島和大連。

1984年，當(dāng)時(shí)屬于四川省管轄的重慶市被列為第一個(gè)計(jì)劃單列市，最多的時(shí)候，中國(guó)有14個(gè)計(jì)劃單列市，除了現(xiàn)存的5個(gè)之外，其他主要都是發(fā)達(dá)省會(huì)，比如成都、武漢、沈陽(yáng)、廣州、南京等都曾一度計(jì)劃單列。

計(jì)劃單列的大潮從20世紀(jì)80年代中期興起，持續(xù)大約10余年，到90年代中期的分稅制改革之后，以上省會(huì)的計(jì)劃單列地位被陸續(xù)取消，只保留了現(xiàn)在的5座。為什么？

計(jì)劃單列市設(shè)立大潮的原因有二。首先，當(dāng)時(shí)部分城市的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限太小，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相稱，處處受到省級(jí)政府掣肘。于是，中央希望發(fā)揮大城市的經(jīng)濟(jì)火車頭作用，所以以計(jì)劃單列的方式擴(kuò)大其權(quán)限，比如賦予其省級(jí)的固定資產(chǎn)投資權(quán)、外貿(mào)自主權(quán)、外匯使用權(quán)、稅收預(yù)算權(quán)等。

另外一個(gè)原因可能更為關(guān)鍵，即計(jì)劃單列市的財(cái)政和稅收越過(guò)省級(jí)政府納入國(guó)家計(jì)劃，這對(duì)鞏固中央財(cái)政有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。但分稅制改革以后，中央財(cái)政在全國(guó)財(cái)政總收入的占比不斷上升。于是，計(jì)劃單列市在鞏固中央財(cái)政的作用方面，重要性大大降低。

此外，計(jì)劃單列給部分省份的財(cái)政造成了不小的困難，比如首位度極高的武漢曾一度被計(jì)劃單列，這意味著湖北省的財(cái)政將可能出現(xiàn)困難。所以，當(dāng)時(shí)的環(huán)境迫切需要重新擴(kuò)大省級(jí)政府的財(cái)力和加強(qiáng)省級(jí)政府的權(quán)威。于是，省會(huì)的計(jì)劃單列地位被取消，重新回歸到省級(jí)政府的計(jì)劃體系。從此，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)也開(kāi)啟了“省會(huì)時(shí)代”。

但是，“省會(huì)”的前進(jìn)之路并非是一帆風(fēng)順的。在一個(gè)給定的區(qū)域內(nèi)部，它們也面臨強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，比如一線城市、留存下來(lái)的計(jì)劃單列市，或者那些超級(jí)工業(yè)城市。

省會(huì)的強(qiáng)與弱

判斷省會(huì)強(qiáng)弱的指標(biāo)主要是“首位度”。首位度有兩種計(jì)算方式，一種是省會(huì)經(jīng)濟(jì)總量在全省的占比，這個(gè)比值肯定小于1（下文都用這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)）。

另一種是省會(huì)與非省會(huì)的經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)市的經(jīng)濟(jì)總量比值，這個(gè)比值一般大于1，因?yàn)槭?huì)大多數(shù)情況都比非省會(huì)強(qiáng)。但也有例外，比如南京、濟(jì)南等就小于1，原因是蘇州和青島的經(jīng)濟(jì)總量大于省會(huì)。

華北地區(qū)集中了中國(guó)最多的“弱省會(huì)”。從西往東，山西省會(huì)太原的存在感并不強(qiáng)，與鄰省陜西省會(huì)西安相比，基本上不是一個(gè)數(shù)量級(jí)。太原首位度不高，和山西省的地理環(huán)境有很大關(guān)系。山西全境是一個(gè)平行四邊形的狹長(zhǎng)山地高原，省內(nèi)對(duì)要素的集聚能力本身就不強(qiáng)。往東是一馬平川的華北大平原，而且還有北京對(duì)這一地帶要素方面的超級(jí)吸引能力。

和太原處境最為類似的，是內(nèi)蒙的自治區(qū)首府呼和浩特，而且后者是前者的強(qiáng)化版。內(nèi)蒙古的地域范圍由東北向西南延伸，在地圖上呈現(xiàn)為一個(gè)特殊的狹長(zhǎng)形狀，東西直線距離2400公里。東部大城市呼倫貝爾和省會(huì)呼和浩特之間，距離超過(guò)北京和上海。此外，自治區(qū)內(nèi)部沒(méi)有東西貫通的鐵路，省內(nèi)物資流通很多時(shí)候還要借道東三省或者河北。