陸清

在習(xí)總書記對云南發(fā)展的三大新戰(zhàn)略定位指導(dǎo)下，我省根據(jù)自身資源稟賦全方位推進大健康產(chǎn)業(yè)建設(shè)，已完成初步的戰(zhàn)略布局。本文在云南省大健康產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃背景下，結(jié)合羅平縣旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策分析，以期為羅平縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)提供可借鑒的思路。

所謂大健康產(chǎn)業(yè)，即順應(yīng)時代的發(fā)展、社會需求與疾病譜的改變，圍繞人類的健康（包括身體健康、心理健康與環(huán)境健康）提供全過程、全要素產(chǎn)品與服務(wù)的產(chǎn)業(yè)集群。近年來，我國大健康產(chǎn)業(yè)正迅速發(fā)展，但與發(fā)達國家相比，仍處于初級階段，產(chǎn)業(yè)資源95%集中在醫(yī)院醫(yī)療用品和醫(yī)療服務(wù)上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過于單一，但發(fā)展空間巨大。2016年10月，國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，首次在國家層面制定健康領(lǐng)域的中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。黨的十九大報告再次強調(diào)實施“健康中國”國家戰(zhàn)略的重要性，為云南發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境和歷史性機遇。目前，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，依托云南獨特的資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，已設(shè)立云南大健康產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。而健康養(yǎng)生養(yǎng)老和健康旅游服務(wù)業(yè)則是實現(xiàn)“云南——輻射南亞東南亞大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心”戰(zhàn)略構(gòu)想中的關(guān)鍵行業(yè)。

羅平縣旅游資源和康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

曲靖市羅平縣位于云南省東部，是云南、廣西、貴州三省交界處，有著“東方花園”的美稱，旅游業(yè)是當?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)之一。其油菜花種植面積達到100余萬畝，加上獨特的喀斯特地貌，使羅平油菜花觀光旅游成為云南旅游的一大亮點。除油菜花花田景觀外，境內(nèi)還有金雞峰叢、九龍瀑布群、螺絲田、多依河風(fēng)景區(qū)等豐富的旅游資源。自1999年起，羅平縣已成功舉辦了21屆“中國·云南·羅平國際油菜花文化旅游節(jié)”，成為當?shù)芈糜螛I(yè)的名片。2018年，羅平縣共接待游客600萬人次，較去年同期相比上升50%，實現(xiàn)旅游綜合收入700703.96萬元。其中，A級景區(qū)接待游客156萬人次，門票收入2636.66萬元。全縣住宿業(yè)累計收入達24469.78萬元。

2017年9月底，羅平縣政府啟動兩個特色小鎮(zhèn)項目建設(shè)，其一是依托現(xiàn)有油菜花觀光旅游的知名度，打造集油菜花文化產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、戶外休閑于一體的綜合特色小鎮(zhèn);另一個是深入挖掘布依族民族文化特色，打造“旅游景觀+民族文化”的魯布革布依風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。2019年，羅平縣政府工作報告中提出康旅融合概念，并于同年簽約羅平縣油菜花康養(yǎng)旅游小鎮(zhèn)建設(shè)項目，不僅豐富了特色旅游小鎮(zhèn)內(nèi)涵，更全面推進了大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

羅平縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)存在的問題

（1）旅游淡旺季明顯，旅游產(chǎn)品單一。羅平縣作為“中國十大最美的鄉(xiāng)村”之一，其旅游發(fā)展由零星到規(guī)模，不斷發(fā)展壯大，已取得顯著成效，但由于油菜花景觀會受花期的影響，使得當?shù)芈糜螛I(yè)呈現(xiàn)淡旺季反差明顯的情況。現(xiàn)有的主題活動如國際攝影節(jié)、體育賽事和民俗文化活動等皆集中在油菜花盛開期，造成旺季游客過于集中，旅游資源相對緊張，環(huán)境承載壓力過大。而淡季沒有其他特色的旅游項目吸引游客，出現(xiàn)旅游資源閑置的問題。游客主要以3天以內(nèi)的短途游為主，對帶動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和擴大勞動就業(yè)作用有限。

（2）旅游配套基礎(chǔ)薄弱。目前，羅平縣的油菜花海景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還需大力推進，景區(qū)內(nèi)的游客服務(wù)中心、引導(dǎo)標識系統(tǒng)、旅游廁所、環(huán)保設(shè)施、住宿和餐飲等皆存有建設(shè)不完善的現(xiàn)象。每年的羅平縣國際油菜花節(jié)期間，自駕出行的游客頗多，致使景區(qū)內(nèi)外的道路擁擠，而景區(qū)管理缺乏統(tǒng)籌，易造成管理混亂，進而影響游客的旅游體驗，降低了游客對羅平旅游的滿意度。此外，羅平不處于云南高鐵的輻射圈之內(nèi)，所屬的曲靖市也未建機場，故對景區(qū)通達性有一定影響。

（3）康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)還處在起步階段，卻面臨著激烈的外部競爭。盡管羅平縣魯布革布依風(fēng)情特色小鎮(zhèn)在2017年6月入選云南省特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單，但是項目均還處于建設(shè)階段。在《云南省康體養(yǎng)生旅游發(fā)展專項規(guī)劃（2014-2020）》中提出構(gòu)建“一心三帶”構(gòu)想中并未涉及羅平的康養(yǎng)項目建設(shè)，使得羅平縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)與云南省其他康養(yǎng)項目建設(shè)相比，起步較晚。且在起步階段就將面臨嚴峻的競爭局勢，除了要應(yīng)對省內(nèi)各區(qū)域康體養(yǎng)生旅游項目的競爭，還面臨著省外同質(zhì)景區(qū)在旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中所帶來的挑戰(zhàn)。

羅平縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策與建議

（1）豐富旅游業(yè)態(tài)，提升旅游品質(zhì)。首先，羅平縣應(yīng)升級改造優(yōu)勢項目，淘汰落后低端產(chǎn)品，擴大中高端旅游產(chǎn)品供給。契合大健康產(chǎn)業(yè)理念，適時推出多樣化、差異化產(chǎn)品，用優(yōu)質(zhì)的康養(yǎng)服務(wù)，增加游客在景區(qū)的停留時間。在持續(xù)辦好傳統(tǒng)的國際油菜花文化旅游節(jié)、攝影節(jié)及相關(guān)體育賽事的同時，加大旅游宣傳營銷力度，提高服務(wù)意識和管理水平，用精品線路串聯(lián)境內(nèi)旅游要素，提升旅游消費水平。其次，以景區(qū)周邊村寨為重點，加快鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。培育和發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)、休閑與體驗農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，打造田園康養(yǎng)旅游綜合體滿足都市人的需求。深度挖掘布依風(fēng)情、壯族、苗族、瑤族風(fēng)情，精心策劃對歌節(jié)、牛旺節(jié)、嘗新節(jié)、祭祖節(jié)、火把節(jié)、花山節(jié)等特色節(jié)慶活動，實現(xiàn)旅游與文化相融合。使羅平縣旅游資源呈現(xiàn)多元化、層次化、精品化的特色。最后，利用“融媒體”資源對旅游產(chǎn)品的形式、服務(wù)方式等進行創(chuàng)新，對旅游市場進行細分，結(jié)合不同層次消費者對旅游產(chǎn)品的需求，為其提供更加多樣化、新穎化、個性化的產(chǎn)品及服務(wù);充分利用互聯(lián)網(wǎng)的宣傳作用，以多種渠道對羅平縣的旅游資源進行宣傳推廣。

（2）優(yōu)化招商環(huán)境，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。政府應(yīng)通過財政資金支持、金融機構(gòu)貸款等多種渠道為當?shù)乜叼B(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個良好的融資環(huán)境，并主動尋求企業(yè)與社會資本投入、鼓勵當?shù)鼐用駞⑴c到康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)中來;對旅游投資者、經(jīng)營者、從業(yè)者采取相應(yīng)的扶持政策，同時吸引國內(nèi)外具有豐富旅游資源開發(fā)的企業(yè)參與當?shù)芈糜钨Y源開發(fā)建設(shè)和經(jīng)營管理，優(yōu)先發(fā)展旅游公共設(shè)施和公共服務(wù)，再逐步推進旅游產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，把自然資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。升級現(xiàn)有旅游景區(qū)景點品質(zhì)，完善景區(qū)騎行專線、健康步道、旅游廁所和旅游引導(dǎo)標識系統(tǒng)的建設(shè)和改造。加快高速公路和游客服務(wù)中心建設(shè)，推進區(qū)域內(nèi)旅游環(huán)線建設(shè)，提高旅游景區(qū)的通達性。完善康養(yǎng)配套項目建設(shè)，使得游客在觀光以外還能夠享受到優(yōu)質(zhì)的大健康服務(wù)。最終，實現(xiàn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)成為羅平縣支柱產(chǎn)業(yè)這一目標。

（3）推進特色康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)，加快旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。雖然羅平縣康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)起步較晚，但是可以從眾多特色小鎮(zhèn)建設(shè)中吸取寶貴的經(jīng)驗和教訓(xùn)。從現(xiàn)有的康養(yǎng)小鎮(zhèn)建設(shè)方案來看，突出了羅平縣傳統(tǒng)的油菜花觀光和少數(shù)民族的優(yōu)勢和特色，但康養(yǎng)主題體現(xiàn)不太明顯?？叼B(yǎng)項目定位不清晰，還需進一步認清羅平康養(yǎng)項目的發(fā)展方向。在項目建設(shè)過程中，還需進一步關(guān)注景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與當?shù)孛袼孜幕娜诤闲裕鷳B(tài)環(huán)境的承載能力，環(huán)境資源開發(fā)的可持續(xù)性，與周邊區(qū)域在功能上的完善性和互補性，以及投資運營管理的合理性。重點關(guān)注主題酒店、健康養(yǎng)生、特色餐飲、民俗體驗等旅游配套設(shè)施建設(shè)。使特色小鎮(zhèn)建設(shè)和康養(yǎng)旅游項目建設(shè)實現(xiàn)有機結(jié)合。

隨著人們物質(zhì)生活水平的提高和大健康產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)旅游正從單純的觀光走向休閑度假，再走向關(guān)注身心健康與自然環(huán)境對健康影響的康體養(yǎng)生等特種專項旅游發(fā)展，是旅游產(chǎn)品升級和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的必由之路。羅平縣擁有獨特的自然環(huán)境和花田景觀、豐富的生態(tài)資源、絢麗多姿的民族文化和創(chuàng)新開放的大健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，在發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)方面具備較多優(yōu)勢。羅平縣發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，是遵循旅游經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律、順應(yīng)市場需求變化趨勢的必然選擇。

（云南工商學(xué)院）