周桂君

摘 要 本文結(jié)合當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，分析了當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理存在的問題，根據(jù)工作實際提出了一系列的加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的措施及方法。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn) 管理 問題 方法

在黨的十九大報告中，經(jīng)濟體制改革中重要的工作內(nèi)容就是“要完善各類國有資產(chǎn)管理體制，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，有效防止國有資產(chǎn)流失”。作為最基層的一級行政單位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隨著經(jīng)濟的日益發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資規(guī)模的不斷擴大，各類資產(chǎn)數(shù)量愈來愈龐大，因此如何加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)科學管理，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的使用效率，減少重復購置，降低運行成本，不僅對鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身具有重要作用，而且對于建立節(jié)約型、法治型、服務型新型基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)具有重要意義。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及存在的問題

第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)存在流失現(xiàn)象，目前個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理機構(gòu)不夠健全，工作人員配備不到位，導致固定資產(chǎn)在管理和使用過程中造成了流失，特別是沒形成一整套的管理措施，沒有相關(guān)的制度保障，不能按照固定資產(chǎn)管理辦法規(guī)范資產(chǎn)收入、報廢及轉(zhuǎn)移，最主要是不能對固定資產(chǎn)的所有權(quán)進行賬務登記，從而出現(xiàn)了固定資產(chǎn)的出售收入不能按時入賬，造成跑、冒、滴、漏。更嚴重的是，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過對使用固定資產(chǎn)創(chuàng)造出的收入進行隱瞞或上報一些虛假的信息，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)的使用流失。更為痛心的是由于對固定資產(chǎn)的概念模糊，致使固定資產(chǎn)登記信息不準確，年底不能正確計提折舊，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)不清，家底不明。給營私舞弊提供了溫床。

第二，鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)賬務建賬不合理。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)管理過程當中建立了固定資產(chǎn)臺賬，但在建賬過程中存在很多問題。

一是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理賬目上沒有建立資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)明細賬，沒有設立固定資產(chǎn)管理卡片，資產(chǎn)賬面只反映購入價值，賬務處理不提折舊，所以無法了解和查證資產(chǎn)的使用狀況，使資產(chǎn)日常管理與財務工作嚴重脫節(jié)，造成賬賬不符、賬實不符的情況時常出現(xiàn)。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資建設方面與資產(chǎn)登記存在時差問題，譬如民生建設方面：學校、衛(wèi)生院、敬老院等，還有諸如辦公設施、公共基礎設施建設投資方面，由于受劃撥款項時間與資產(chǎn)入賬時間的不統(tǒng)一，未能及時處理賬目，不能正確使用資產(chǎn)會計科目核算，從而導致在整個建設過程中賬面和實物無法相符，建設工程完工時又不能及時辦理竣工驗收手續(xù)，使工程建設長期掛賬，這樣的漏洞容易滋生超額使用資產(chǎn)，不能正確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)的投資狀況以及擁有的完整資產(chǎn)。

三是資產(chǎn)盤盈盤虧手續(xù)不健全。譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)接受捐贈或其他無償增加的固定資產(chǎn)，不能及時辦理相關(guān)手續(xù)入賬，形成賬外固定資產(chǎn)，也有個別由于使用不當或者資產(chǎn)使用的壽命到時產(chǎn)生的損壞或報廢的固定資產(chǎn)，沒有辦理相關(guān)報廢手續(xù)，不能申請注銷上報產(chǎn)生了有賬無實物或有實物無賬的問題。

四是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并、撤銷，因相關(guān)交接手續(xù)不全或其他歷史遺留問題導致的固定資產(chǎn)資料不全，還有固定資產(chǎn)出租、出借不登記入賬，造成賬實不符，賬面、實物嚴重脫節(jié)。

五是固定資產(chǎn)管理不重視.由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事多繁雜，個別人員素質(zhì)低等問題，造成固定資產(chǎn)跑、冒、滴、漏，嚴重浪費了財政資金，影響了干群關(guān)系。

二、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理的具體措施

（一）建章立制，制定固定資產(chǎn)管理制度

第一，科學界定固定資產(chǎn)入賬標準。只要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體為滿足開展業(yè)務活動需要而控制的，使用年限超過一年，單位價值在規(guī)定標準以上，并且在使用過程中保持原有物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)統(tǒng)統(tǒng)作為固定資產(chǎn)入賬。

第二，成立資產(chǎn)管理專門機構(gòu)，專人保管，專人核算。賬物分離，政府組織相關(guān)部門定期進行清查核對。根據(jù)固定資產(chǎn)類別、價值、使用部門，建立固定資產(chǎn)管理臺賬，設立固定資產(chǎn)明細賬，由專人記賬，從資產(chǎn)確認、初始計量到固定資產(chǎn)的后續(xù)計量、處置、披露等設置全部專人操作。通過以上這些約束，加強各部門之間的溝通和配合，基于節(jié)約低成本的思想，是固定資產(chǎn)管理達到預期的目標，發(fā)揮財政資金最大效益。

（二）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部監(jiān)控機制，實現(xiàn)固定資產(chǎn)的全面監(jiān)督

鄉(xiāng)鎮(zhèn)對固定資產(chǎn)管理要落實到全過程。使用前做好計劃安排和預算，有計劃地使用或留置資金預算;使用過程中要嚴格把控使用范圍和建立日常管理，嚴格履行各環(huán)節(jié)的審批手續(xù)，防止資產(chǎn)流失;使用后要加強監(jiān)督、審核，做好固定資產(chǎn)的財務管理，及時入賬、銷賬。同時做好固定資產(chǎn)的盤查清查工作。建立完備的資產(chǎn)清查制度，定期不定期開展清查工作。并將資產(chǎn)的清查與使用者、管理者的績效考核掛鉤，做到檢查常態(tài)化，監(jiān)督日?；?/p>

（三）科學界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府固定資產(chǎn)預算標準

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)預算，應加大清查，結(jié)合實際情況科學界定各類固定資產(chǎn)的預算標準，編制預算參照，以預算標準作為固定資產(chǎn)購置、維修、報廢等資金紅線，切實降低運行成本，使預算標準發(fā)揮最大的作用。

（四）明晰鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理職責，落實監(jiān)管責任

鄉(xiāng)鎮(zhèn)應健全固定資產(chǎn)內(nèi)審機構(gòu)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)內(nèi)部審計，加強對固定資產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管，讓每一筆固定資產(chǎn)在陽光下運行，發(fā)揮最大收益。與此同時，還應明確資產(chǎn)審計部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政投入資金及政府交辦的固定資產(chǎn)相關(guān)審計事項進行審計監(jiān)督，對固定資產(chǎn)管理部門進行經(jīng)常性業(yè)務指導。達到相互監(jiān)督，互相制約。

（五）完善固定資產(chǎn)日常管理流程。做到固定資產(chǎn)管理有章有法

一是固定資產(chǎn)的購置必須按照預算進行。每年第四季度，各資產(chǎn)使用部門應該會同資產(chǎn)管理部門編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)下年度的固定資產(chǎn)預算計劃，固定資產(chǎn)預算經(jīng)黨委會批準后生效。二是固定資產(chǎn)使用部門應該根據(jù)日常的需要，提前向資產(chǎn)管理部門提出請購申請;請購申請應明確填寫請購理由、設備名稱、數(shù)量、規(guī)格、預計金額、需用日期等要求。三是資產(chǎn)管理部門收到請購單后，應該根據(jù)固定資產(chǎn)預算及批準權(quán)限，對請購申請進行處理;超越資產(chǎn)管理部門權(quán)限的，資產(chǎn)管理部門應及時報請黨委會進行處理。四是購置的固定資產(chǎn)到達之后，資產(chǎn)管理部門要及時通知使用部門進行驗收。資產(chǎn)管理部門及使用部門要嚴格按訂購單上要求進行驗收，并填制資產(chǎn)進賬單和資產(chǎn)清單。五是固定資產(chǎn)到達使用部門后，每年年終與資產(chǎn)管理部門核對、做好盤盈盤虧處理，資產(chǎn)管理部門及時了解資產(chǎn)狀態(tài)及折舊提取情況。

（六）科學計量固定資產(chǎn)，正確反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)實情

一是固定資產(chǎn)在取得時應當按照成本進行初始計量，按照政府會計準則正確登記外購、自行建造、置換、接受捐贈、無償調(diào)入、盤盈、融資租賃等取得的固定資產(chǎn)，使固定資產(chǎn)賬面價值及來源渠道清晰明了，一目了然。二是固定資產(chǎn)的后續(xù)計量方面：首先每月應按固定資產(chǎn)使用年限和確定方法嚴格計提折舊，及時登記入賬，其次是對固定資產(chǎn)因改建、擴建或修繕等原因應按重新確定的成本及時調(diào)整資產(chǎn)賬面價值。三是固定資產(chǎn)處置方面應嚴格程序，手續(xù)健全，資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、無償調(diào)出和對外捐贈、盤虧及投資方面，應按規(guī)定、程序報經(jīng)批準，會計應分門別類及時作出資產(chǎn)賬務處理，正確反映資產(chǎn)去向。四是每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照資產(chǎn)使用部門、資產(chǎn)名稱、數(shù)量、計提折舊后的賬面價值及使用年限進行固定資產(chǎn)披露，特別是資產(chǎn)到期情況、接受捐贈、無償調(diào)入，出租出借，對外捐贈、無償調(diào)出、毀損等重要資產(chǎn)處置時更要及時披露，做到資產(chǎn)公開，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項資產(chǎn)在陽光下運行，讓干部清白，群眾明白。

三、結(jié)語

加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)日常管理，有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)透明，有利于摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)家底，增加財產(chǎn)性收入，發(fā)揮資金的最大收益，為下步鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務公開，建立陽光型基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)奠定良好基礎。

（作者單位為膠州市膠西街道辦事處）

參考文獻

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