何任遠(yuǎn)

當(dāng)新冠疫情在歐洲暴發(fā)之際，歐盟各成員國(guó)正就2021—2027年的歐盟預(yù)算展開(kāi)角力。在沒(méi)有新冠疫情的情況下，歐盟北部成員國(guó)和南歐成員國(guó)之間的關(guān)系已經(jīng)緊繃，一場(chǎng)讓所有歐洲國(guó)家受虐的疫情，卻徹底改變了歐盟內(nèi)部關(guān)于財(cái)政分配的計(jì)劃。

歐洲理事會(huì)主席夏爾·米歇爾直言，疫后歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況將會(huì)是一次生死劫，歐盟的存在價(jià)值和歐洲團(tuán)結(jié)的意義將會(huì)迎來(lái)大考。為了提振整個(gè)歐盟的經(jīng)濟(jì)狀況，歐盟領(lǐng)導(dǎo)層提出了類似“馬歇爾計(jì)劃”級(jí)別的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，歐盟對(duì)受災(zāi)嚴(yán)重的南歐國(guó)家將會(huì)慷慨解囊。

具體而言，歐盟提出了一項(xiàng)高達(dá)1.1萬(wàn)億歐元的十年預(yù)算和7500億歐元的恢復(fù)基金，外加德國(guó)與法國(guó)在5月份共同推出的5000億歐元的“歐洲經(jīng)濟(jì)援助基金”作為響應(yīng)。然而，米歇爾主席“救亡圖存”的呼吁，卻沒(méi)有獲得歐盟成員國(guó)的一致響應(yīng)。奧地利、荷蘭、瑞典和丹麥公開(kāi)反對(duì)這份“歐盟馬歇爾計(jì)劃”的版本，被歐洲各國(guó)輿論戲稱為“吝嗇四國(guó)”。歐盟所急需的起死回生的經(jīng)濟(jì)大計(jì)，會(huì)否毀在“吝嗇四國(guó)”手里？

如何讓歐洲經(jīng)濟(jì)重啟，成為了歐盟能否在下個(gè)十年活下去的重要救命繩索。德意志廣播電臺(tái)用“歐盟的生存之戰(zhàn)才剛剛開(kāi)始”，來(lái)形容歐盟接下來(lái)的這場(chǎng)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)役。

共同舉債還是有借有還？

從歐洲各國(guó)陸續(xù)出現(xiàn)新冠肺炎病人開(kāi)始，歐盟作為高于民族國(guó)家的組織，仿佛徹底被邊緣化。為國(guó)民提供醫(yī)療保障和服務(wù)，是民族國(guó)家的本職工作，歐盟層面完全插不上手。

由于疫情的需要，各國(guó)首腦往昔定期舉行的面對(duì)面峰會(huì)基本停頓。歐委會(huì)主席馮德萊恩住進(jìn)了緊急安全住所，歐洲議會(huì)、歐洲理事會(huì)和歐洲委員會(huì)這些中樞機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，也受到了阻礙；各國(guó)封鎖邊境，更加讓歐洲團(tuán)結(jié)基石之一的《申根條約》形同虛設(shè)。在疫情影響下，歐盟各國(guó)仿佛開(kāi)始習(xí)慣于沒(méi)有歐盟這個(gè)超國(guó)家機(jī)構(gòu)運(yùn)作的新常態(tài)。

然而，當(dāng)所有成員國(guó)都因?yàn)橐咔樵獾酱驌艉螅瑲W盟的存在意義終于再次浮現(xiàn)出來(lái)：如果單靠南歐國(guó)家自身發(fā)行國(guó)債，意大利和西班牙這些受災(zāi)最嚴(yán)重的國(guó)家在抗疫過(guò)程中積累下的沉重債務(wù)，也許很難償還干凈。于是，歐盟這樣一個(gè)超越民族國(guó)家的機(jī)構(gòu)也就起到了它的作用。

歐盟的主張是，發(fā)達(dá)的北歐國(guó)家和相對(duì)欠發(fā)達(dá)的南歐國(guó)家一起承擔(dān)債務(wù)，讓南部國(guó)家不至于陷入長(zhǎng)期負(fù)債，滋生各種社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，成為歐洲不穩(wěn)的定時(shí)炸彈。早在2009年歐債危機(jī)爆發(fā)后，希臘曾經(jīng)單獨(dú)發(fā)行國(guó)債，卻面臨信譽(yù)太差沒(méi)有人愿意購(gòu)買(mǎi)，以致要支付高昂利息的尷尬局面。

富國(guó)有沒(méi)有義務(wù)為稍窮國(guó)家承擔(dān)債務(wù)，成為了政客面對(duì)選民時(shí)的燙山芋，于是歐盟委員會(huì)就以歐盟整體的名義，在市場(chǎng)上發(fā)行債券。歐洲理事會(huì)主席米歇爾坦言，讓所有國(guó)家同意怎樣花掉“新馬歇爾計(jì)劃”的錢(qián)，是一條充滿艱險(xiǎn)的路途。在他6月11日向歐洲議會(huì)所作的報(bào)告里，米歇爾直言，歐盟各國(guó)首腦之間對(duì)如何提振經(jīng)濟(jì)有深刻的分歧，“（歐盟國(guó)家首腦）當(dāng)前立場(chǎng)遠(yuǎn)未能一致”。

讓“吝嗇四國(guó)”擔(dān)心的是，以歐盟名義共同舉債的最終后果，只是重復(fù)2009年那場(chǎng)歐債危機(jī)。畢竟，經(jīng)濟(jì)條件較好國(guó)家的“良債”會(huì)掩蓋南歐國(guó)家的“劣債”，最終重復(fù)“歐豬四國(guó)”瀕臨破產(chǎn)的惡性循環(huán)。

那些傾向于共同承擔(dān)債務(wù)的國(guó)家，特別是意大利，認(rèn)為疫情導(dǎo)致的巨大花銷，讓幾乎所有的歐盟國(guó)家都負(fù)擔(dān)上債務(wù)，因此可以讓南歐國(guó)家與北歐國(guó)家捆綁在一起售賣國(guó)債。相比起歐債危機(jī)只有“歐豬四國(guó)”負(fù)債不同，這次包括德國(guó)、丹麥和荷蘭等國(guó)在內(nèi)的北歐較發(fā)達(dá)國(guó)家也必須舉債。因此，以歐盟整體名義在金融市場(chǎng)發(fā)行債券，對(duì)歐盟所有成員國(guó)都有好處。意大利政府的歐盟事務(wù)部長(zhǎng)恩佐·阿門(mén)朵拉甚至認(rèn)為，這筆5000億歐元的援助基金，應(yīng)該以無(wú)償支援的方式給予意大利和西班牙。

以?shī)W地利總理庫(kù)爾茨為首的“吝嗇四國(guó)”，對(duì)如何使用援助基金卻有著不一樣的意見(jiàn)。庫(kù)爾茨主張，德法的5000億歐元援助基金大部分以貸款名義發(fā)行，而且獲得這筆貸款的國(guó)家和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域必須是有能力償還的，而非只是把錢(qián)撒出去就完事。

讓“吝嗇四國(guó)”擔(dān)心的是，以歐盟名義共同舉債的最終后果，只是重復(fù)2009年那場(chǎng)歐債危機(jī)。畢竟，經(jīng)濟(jì)條件較好國(guó)家的“良債”會(huì)掩蓋南歐國(guó)家的“劣債”，最終重復(fù)“歐豬四國(guó)”瀕臨破產(chǎn)的惡性循環(huán)。

南歐要繼續(xù)苦下去？

作為世界上少數(shù)低利率貸款甚至援助南歐國(guó)家的機(jī)構(gòu)，歐盟從來(lái)都不會(huì)白給成員國(guó)錢(qián)，而是需要它們作出各種改革?！皻W盟的錢(qián)都是來(lái)得有條件的”—這是歐盟內(nèi)部官員的共識(shí)。

有分析認(rèn)為，加入歐元區(qū)后經(jīng)濟(jì)一直裹足不前的意大利，要進(jìn)一步改革將會(huì)非常痛苦、困難。自2000年以來(lái)，意大利緩慢的經(jīng)濟(jì)改革步伐背后，是巨大的政治壓力。

即使是作為領(lǐng)頭羊的德法兩國(guó)領(lǐng)袖，在拋出5000億歐元援助計(jì)劃的同時(shí)，也表明接受援助的國(guó)家和相關(guān)經(jīng)濟(jì)行業(yè)，要接受一定的政治條件。在馬克龍和默克爾的聲明中，兩人用了含糊的“相關(guān)改革”來(lái)形容這些政治條件。讓西班牙和意大利選民感到痛苦的是，在歐債危機(jī)爆發(fā)后，他們被迫進(jìn)行各項(xiàng)公共財(cái)政緊縮。如果“相關(guān)改革”的實(shí)際含義是重新采取各種公共財(cái)政緊縮措施的話，那么西班牙和意大利政府都將面臨來(lái)自選民的巨大政治壓力。

有分析認(rèn)為，目前西班牙和意大利兩國(guó)政府都有激進(jìn)左翼黨派參與組閣，而歐盟帶條件的經(jīng)濟(jì)援助，對(duì)于西班牙首相桑切斯和意大利總理孔特來(lái)說(shuō)，都猶如難以咽下的政治致命毒藥：沒(méi)有援助難以生存，要收下以痛苦改革為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)援助，則相當(dāng)于讓自己的政府垮臺(tái)。

左翼的意大利政治家不斷對(duì)德國(guó)施加壓力：在二戰(zhàn)后的馬歇爾計(jì)劃里，德國(guó)的債務(wù)在1948年被完全免去，而這為日后的西德經(jīng)濟(jì)和政治穩(wěn)定墊下基礎(chǔ)；在歐盟面臨二戰(zhàn)以來(lái)最大危機(jī)的時(shí)候，德國(guó)應(yīng)該做出表率，表現(xiàn)出同樣的闊達(dá)勇氣，對(duì)南歐國(guó)家作出更加大方的姿態(tài)。

歐委會(huì)提出的“馬歇爾計(jì)劃”要實(shí)施，還得通過(guò)歐洲議會(huì)的審議?！皻W洲版馬歇爾計(jì)劃”飽受左翼歐洲議會(huì)議員和歐洲泛左翼知識(shí)分子的鞭撻。

曾經(jīng)研究二戰(zhàn)后馬歇爾計(jì)劃重建工作的意大利當(dāng)代歷史學(xué)家卡洛·斯帕尼奧羅指出，兩個(gè)計(jì)劃在本質(zhì)上有著截然不同的地方：二戰(zhàn)后的馬歇爾計(jì)劃“充滿政治勇氣”，畢竟在經(jīng)濟(jì)上受惠的歐洲國(guó)家，在幾年前還是兵戎相見(jiàn)的敵國(guó)。從1947年到1951年實(shí)施的二戰(zhàn)后馬歇爾計(jì)劃，用去了美國(guó)2%的國(guó)民生產(chǎn)總值，并且有大量的生活必需品支援。而“歐洲版馬歇爾計(jì)劃”在斯帕尼奧洛的眼中，并不會(huì)產(chǎn)生當(dāng)年馬歇爾計(jì)劃讓西歐經(jīng)濟(jì)騰飛的作用。

在當(dāng)年由強(qiáng)勢(shì)的美國(guó)主導(dǎo)的馬歇爾計(jì)劃，面對(duì)的是一片爛攤子的歐洲國(guó)家，強(qiáng)弱對(duì)比明顯；而在今天的“歐洲版馬歇爾計(jì)劃”里，主張共同負(fù)擔(dān)債務(wù)的南歐國(guó)家和“吝嗇四國(guó)”似乎勢(shì)均力敵，兩個(gè)陣營(yíng)之間幾乎沒(méi)有共識(shí)。而且由于世界格局的變化，經(jīng)濟(jì)平衡向亞洲傾斜，歐洲要像馬歇爾計(jì)劃當(dāng)年那樣重新恢復(fù)一個(gè)進(jìn)出口的正常循環(huán)，早在20多年前就難以為繼。

出奇的是，無(wú)論是南歐左翼政黨還是“吝嗇四國(guó)”，它們對(duì)歐盟核心權(quán)力架構(gòu)和德法雙軸心的看法，卻非常一致：這是一個(gè)毫無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)目光的領(lǐng)導(dǎo)層。但跟左翼政黨主張把錢(qián)用在民生和福利上不同，“吝嗇四國(guó)”其中一員—奧地利的聯(lián)邦總理庫(kù)爾茨認(rèn)為，與其大水漫灌般花錢(qián)，還不如把錢(qián)用在刀刃上：利用疫情作為契機(jī)，進(jìn)一步推進(jìn)歐盟基礎(chǔ)設(shè)施的“現(xiàn)代化”，特別是在環(huán)保和數(shù)字科技等創(chuàng)新領(lǐng)域。

然而，“吝嗇四國(guó)”的計(jì)劃也有自相矛盾的地方：它們要一個(gè)目光長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略，卻主張把救援基金的錢(qián)盡快用完，而不是歐委會(huì)計(jì)劃的在7到10年內(nèi)花完。

錢(qián)從哪里來(lái)？歐盟的征稅大計(jì)

無(wú)論是德法軸心還是“吝嗇四國(guó)”，歐盟要實(shí)施新冠疫情后的經(jīng)濟(jì)救援計(jì)劃，一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題是，錢(qián)到底從哪里來(lái)？

時(shí)隔一年后，歐盟重提“數(shù)字稅”：向互聯(lián)網(wǎng)巨頭征稅。早在英國(guó)脫歐后，歐盟就面臨如何填補(bǔ)英國(guó)退出所帶來(lái)的財(cái)政補(bǔ)貼問(wèn)題，而“數(shù)字稅”和“綠色環(huán)保稅”則是重要的補(bǔ)充來(lái)源。

在歐洲議會(huì)選舉中聲勢(shì)上漲的綠黨黨團(tuán)，與“人民黨黨團(tuán)”組成了整個(gè)歐洲議會(huì)的大多數(shù)。兩大黨團(tuán)支持“數(shù)字稅”，這或多或少能反映出歐盟國(guó)家的民意取向。

歐委會(huì)重提征收“數(shù)字稅”，馬上受到了歐洲議會(huì)里綠黨黨團(tuán)和溫和右翼黨團(tuán)“人民黨”的歡迎。在歐洲議會(huì)選舉中聲勢(shì)上漲的綠黨黨團(tuán)，與“人民黨黨團(tuán)”組成了整個(gè)歐洲議會(huì)的大多數(shù)。兩大黨團(tuán)支持“數(shù)字稅”，這或多或少能反映出歐盟國(guó)家的民意取向。

根據(jù)草案，每年?duì)I業(yè)額超過(guò)7.5億歐元的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，都將被征收數(shù)字稅。按照這個(gè)規(guī)模，歐盟每年將會(huì)獲得13億歐元的稅收。

然而歐盟一提出“數(shù)字稅”，馬上引起了美國(guó)的反彈，畢竟全球互聯(lián)網(wǎng)巨頭大部分是美國(guó)企業(yè)。6月19日，美國(guó)財(cái)長(zhǎng)姆努欽就致信歐盟多國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)，聲言退出雙方的“數(shù)字稅”談判，因?yàn)殡p方立場(chǎng)根本不一致。

特朗普上臺(tái)以來(lái)，歐盟和美國(guó)本來(lái)就緊張的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，也許會(huì)因?yàn)椤皵?shù)字稅”問(wèn)題產(chǎn)生出更多問(wèn)題，甚至觸發(fā)雙方的貿(mào)易大戰(zhàn)。美國(guó)輿論認(rèn)為，“數(shù)字稅”相當(dāng)于歐盟開(kāi)始對(duì)硅谷正式宣戰(zhàn)。

新冠肺炎在歐洲肆虐期間，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)曾經(jīng)與歐盟一度“?；稹?，包括配合歐洲政府的要求，減低歐洲互聯(lián)網(wǎng)在民眾居家隔離期間的“大塞車”，以及支持補(bǔ)貼歐洲中小型企業(yè)用戶等措施。面對(duì)歐洲本土民意的壓力，美國(guó)互聯(lián)網(wǎng)巨頭在疫情期間試圖在歐洲塑造一個(gè)相對(duì)友善的形象。

在這個(gè)問(wèn)題上，包括英國(guó)在內(nèi)的歐洲國(guó)家采取了強(qiáng)硬的立場(chǎng)，聲稱它們將會(huì)不顧美國(guó)政府的抗議，繼續(xù)展開(kāi)“數(shù)字稅”計(jì)劃。

不過(guò)，“數(shù)字稅”也引起了一些歐盟國(guó)家的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的不同聲音。早在疫情暴發(fā)之前，“歐洲高科技聯(lián)盟”（EUTA）就向歐委會(huì)發(fā)出公開(kāi)信，認(rèn)為過(guò)多的法律法規(guī)和稅收，不一定能幫助歐洲本土的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)發(fā)展。一些歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)認(rèn)為，“數(shù)字稅”打擊不到美國(guó)的數(shù)字巨頭，反而會(huì)挫敗歐洲互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的雄心。相比起美國(guó)和亞洲，歐洲的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)一直不成規(guī)模，更沒(méi)有全球性影響力；歐盟IT業(yè)開(kāi)始有起色，也只是最近兩三年的事情。然而，征收“數(shù)字稅”和更嚴(yán)厲監(jiān)管互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)已經(jīng)是大勢(shì)所趨。歐盟一些學(xué)者估計(jì)，如果特朗普在11月美國(guó)大選中輸?shù)舻脑?，那么也許歐盟的“數(shù)字稅”計(jì)劃面臨的壓力將會(huì)減少。