魏長(zhǎng)領(lǐng) 馮展暢

鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和路徑。在信息多元化、利益多元化、思想多元化、價(jià)值觀多元化以及多元文化交融碰撞的時(shí)代背景下，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化，必須堅(jiān)持以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治信仰的引領(lǐng)作用。要將以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心的政治信仰貫穿于鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興全過(guò)程中，“把黨小組建在村民組上”是一個(gè)可貴的探索。

一、政治信仰是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的精神保障

信仰是人最基本、最深刻的精神活動(dòng)，體現(xiàn)著人對(duì)價(jià)值理想及其實(shí)現(xiàn)路徑的預(yù)知和認(rèn)同。我國(guó)當(dāng)前，政治信仰包括對(duì)馬克思主義的信仰、對(duì)社會(huì)主義制度和共產(chǎn)主義理想的信仰、對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的信仰，其核心是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義道路。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》指出，堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨的科學(xué)理論，確保國(guó)家始終沿著社會(huì)主義方向前進(jìn)是我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系最顯著的優(yōu)勢(shì)之一。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，把黨的方針、路線、政策落實(shí)在鄉(xiāng)村治理和鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)工作中，就需要加強(qiáng)基層黨組織的思想建設(shè)和組織建設(shè)，推動(dòng)基層黨組織思想建設(shè)制度和組織管理體系現(xiàn)代化，增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，使基層黨組織及其黨員具備堅(jiān)定的政治信仰和理想信念，能夠密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，成為引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)斗堡壘。只有發(fā)揮鄉(xiāng)村黨員的先鋒模范作用，“夯實(shí)基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理與黨建工作深度融合，才能有效確保治理的合力與方向”。政治信仰對(duì)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化具有指引方向、凝魂聚力的重要功能。

二、基層黨組織渙散是政治信仰弱化的突出表現(xiàn)

隨著改革開(kāi)放后的基層生產(chǎn)方式和生活方式的變革，基層黨組織思想上和組織上都出現(xiàn)了渙散現(xiàn)象。一些地方的黨小組形同虛設(shè)，基層黨員的政治信仰模糊、理想信念淡薄，嚴(yán)重削弱了黨在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。以鄉(xiāng)村黨小組為例，思想政治渙散、政治信仰弱化至少有以下表現(xiàn)：

黨員教育管理難，黨小組缺乏組織力。黨小組肩負(fù)著教育管理黨員和聯(lián)系服務(wù)群眾的職責(zé)，是黨組織與群眾間的橋梁和紐帶，是思想建設(shè)工作的“橋頭堡”。但改革開(kāi)放以來(lái)，社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型，黨建空白地帶增加，黨員流動(dòng)性增強(qiáng)，黨小組管理半徑擴(kuò)大，出現(xiàn)了基層黨員教育管理難現(xiàn)象。伴隨著經(jīng)濟(jì)水平的提高，黨員與黨員之間的差異擴(kuò)大，也使得統(tǒng)一思想的難度增加，黨員管理的復(fù)雜性增大。一些黨支部對(duì)黨小組工作習(xí)慣“大包大攬”，無(wú)形中導(dǎo)致了黨小組“無(wú)位”“無(wú)權(quán)”，以及黨小組的地位和作用下降。部分黨小組長(zhǎng)年齡偏大，對(duì)組內(nèi)工作缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性，也缺乏必要的時(shí)間和精力，還有一些黨小組長(zhǎng)認(rèn)為黨小組長(zhǎng)“有名無(wú)實(shí)”，既不愿做組內(nèi)黨員思想政治工作，也不想反映群眾訴求，弱化了基層黨組織在黨員和群眾中的凝聚力。

黨員黨性意識(shí)弱，黨小組缺乏領(lǐng)導(dǎo)力。按照“三會(huì)一課”制度的要求，黨小組需每月召開(kāi)一次小組會(huì)議，但部分黨員對(duì)小組會(huì)議“不請(qǐng)假、不參與、不支持”，甚至公開(kāi)要求開(kāi)會(huì)發(fā)補(bǔ)貼。一些黨員干部長(zhǎng)期不參加黨小組活動(dòng)，游離于組織監(jiān)管之外。黨小組則對(duì)這些現(xiàn)象放任自流，執(zhí)紀(jì)不嚴(yán)，影響了黨小組的黨內(nèi)監(jiān)督作用的發(fā)揮。黨小組內(nèi)組織生活會(huì)出現(xiàn)“不認(rèn)真、不經(jīng)?！爆F(xiàn)象，部分黨小組對(duì)組織生活會(huì)的程序要求不明確，存在隨意性大、效率低、過(guò)程無(wú)記錄等問(wèn)題，影響黨內(nèi)組織生活會(huì)的效果。還有部分黨小組組織生活會(huì)中存在“一團(tuán)和氣”現(xiàn)象，黨員之間自我批評(píng)不深入，相互批評(píng)難進(jìn)行，難以發(fā)揮錘煉黨員黨性意識(shí)的作用。

黨員作用發(fā)揮難，黨小組缺乏執(zhí)行力。黨小組活動(dòng)是群眾了解黨內(nèi)政治生活的窗口，是黨內(nèi)政治生活有序開(kāi)展的基礎(chǔ)。但部分黨組織沒(méi)有把黨小組活動(dòng)納入工作范圍，黨小組活動(dòng)缺乏指導(dǎo)、幫帶、督查，存在活動(dòng)少、無(wú)計(jì)劃、不系統(tǒng)、隨意性大等現(xiàn)象。黨小組活動(dòng)缺乏組織支撐，黨小組會(huì)議議題缺乏針對(duì)性，普遍存在“念報(bào)紙、讀文件”等走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象。黨小組服務(wù)難以適應(yīng)當(dāng)前群眾多樣化、個(gè)性化的活動(dòng)需求，黨員對(duì)活動(dòng)興趣不高，服務(wù)效果有限。

三、“把黨小組建在村民組上”是強(qiáng)化政治信仰的可貴探索

針對(duì)以上問(wèn)題，如何發(fā)揮好黨小組在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用，如何堅(jiān)定鄉(xiāng)村基層共產(chǎn)黨員政治信仰和理想信念，是一個(gè)值得認(rèn)真探討的時(shí)代課題。近年來(lái)，河南省新密市城關(guān)鎮(zhèn)黨委“把黨小組建在村民組上”的做法，是一種可貴的探索，甚至可以說(shuō)是一種具有推廣價(jià)值的成功模式。其具體做法概括如下。

優(yōu)化設(shè)置，選優(yōu)配強(qiáng)，構(gòu)建有利于思想建設(shè)的組織結(jié)構(gòu)。一是優(yōu)化設(shè)置黨小組，對(duì)黨員實(shí)施“小班化”管理。黨小組是教育和管理黨員的主陣地，以現(xiàn)有村民組為單元，在每個(gè)村民組上建立一個(gè)黨小組，并選舉一名黨小組長(zhǎng)。二是擇優(yōu)選拔黨小組長(zhǎng)，對(duì)黨員進(jìn)行示范引領(lǐng)。鎮(zhèn)黨委出臺(tái)《關(guān)于全面加強(qiáng)農(nóng)村黨小組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》，培養(yǎng)選拔守信念、講奉獻(xiàn)、能力強(qiáng)、品行優(yōu)的黨小組長(zhǎng)，并把黨小組長(zhǎng)納入組級(jí)干部管理序列，與村民組長(zhǎng)同教育、同管理、同考核、同待遇。三是指導(dǎo)幫扶黨小組建設(shè)，確保黨員思想“不跑偏”。該鎮(zhèn)從機(jī)關(guān)選派有黨務(wù)工作經(jīng)驗(yàn)的黨員到全鎮(zhèn)十個(gè)村的一百一十五個(gè)黨小組擔(dān)任黨建指導(dǎo)員，具體指導(dǎo)黨小組各項(xiàng)工作開(kāi)展，明確黨小組黨建指導(dǎo)員的五項(xiàng)職責(zé)，即學(xué)習(xí)教育督導(dǎo)員、政策法規(guī)宣傳員、社情民意聯(lián)絡(luò)員、矛盾糾紛調(diào)解員、群眾致富幫扶員，全面規(guī)范黨小組活動(dòng)開(kāi)展。

完善制度，規(guī)范陣地，厘清黨小組在基層社會(huì)中的地位作用。一是完善黨小組長(zhǎng)管理制度，明確黨小組長(zhǎng)職責(zé)。該鎮(zhèn)通過(guò)印發(fā)黨小組長(zhǎng)管理名冊(cè)，正式把黨小組長(zhǎng)納入組級(jí)干部管理序列，明確了黨小組長(zhǎng)工作職責(zé);制定完善黨小組長(zhǎng)工作例會(huì)制度、教育培訓(xùn)制度、工作考核制度等，確保了黨小組長(zhǎng)在工作開(kāi)展中不越權(quán)、不走偏。二是完善黨員管理制度，激發(fā)黨員工作熱情。推行黨員積分管理和星級(jí)評(píng)定制度，依據(jù)黨員積分情況和考核結(jié)果進(jìn)行星級(jí)評(píng)定，改變過(guò)去黨員評(píng)優(yōu)評(píng)先只在村干部“鍋里轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象，建立了長(zhǎng)效考核管理機(jī)制，激發(fā)了全體黨員的工作熱情。三是完善黨小組活動(dòng)陣地建設(shè)制度，為思想建設(shè)提供陣地支撐。

明責(zé)賦權(quán)，整合功能，黨建助力社會(huì)治理效能提升。一是黨小組參與管理村民組事務(wù)，強(qiáng)化黨小組引領(lǐng)作用。該鎮(zhèn)在村民組內(nèi)推行黨小組長(zhǎng)與村民組長(zhǎng)、聯(lián)戶代表共同管理組內(nèi)事務(wù)，互相配合、互相監(jiān)督、共同負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。這種“雙組共建”的制度設(shè)計(jì)既有效確保了黨小組長(zhǎng)的權(quán)威性，又增強(qiáng)了村民組內(nèi)事務(wù)管理的民主性和科學(xué)性，極大提升了基層社會(huì)治理效能。二是黨員認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，發(fā)揮先鋒模范作用。對(duì)于無(wú)職黨員，根據(jù)每名黨員自身特長(zhǎng)和興趣愛(ài)好，圍繞服務(wù)群眾、倡樹(shù)新風(fēng)、民事調(diào)解、扶貧濟(jì)困等八個(gè)方面讓黨員進(jìn)行認(rèn)崗領(lǐng)責(zé)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書(shū)，并在每月的主題活動(dòng)中，就引領(lǐng)和幫助村民的情況進(jìn)行匯報(bào)，促進(jìn)黨員模范履行崗位職責(zé)。三是整合黨員活動(dòng)室功能，鞏固黨組織核心地位。通過(guò)在“黨小組活動(dòng)室”增掛“群眾說(shuō)事室”“代表議事室”兩塊牌子，使黨小組成為最低規(guī)格的黨政群綜合機(jī)構(gòu)，發(fā)揮出引領(lǐng)團(tuán)結(jié)群眾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的巨大作用。

創(chuàng)新活動(dòng)，注重實(shí)效，黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。一是推行“亮身份、樹(shù)形象、踐承諾、強(qiáng)服務(wù)”活動(dòng)，拉近黨小組與群眾的心理距離。以黨小組為單位，組織黨員積極開(kāi)展“亮身份、樹(shù)形象、踐承諾、強(qiáng)服務(wù)”主題活動(dòng)，讓黨員亮出身份。使黨組織成為在群眾的日常生活中看得見(jiàn)、摸得著的組織，增強(qiáng)基層黨員自身的身份認(rèn)同感和榮譽(yù)感。二是建立黨員網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)陣地，完善黨小組工作方式和方法。新密市城關(guān)鎮(zhèn)將全鎮(zhèn)“兩委”干部、“兩小組長(zhǎng)”、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨員和農(nóng)村黨員分層次納入一百二十六個(gè)微信群中，通過(guò)微信平臺(tái)，開(kāi)展“比學(xué)趕幫超”活動(dòng)，營(yíng)造“學(xué)先進(jìn)、比先進(jìn)、爭(zhēng)先進(jìn)”的良好氛圍。三是寓引領(lǐng)于服務(wù)?；鶎印拔⒅卫怼眴?wèn)題黨小組以滿足群眾“微需求”、化解群眾“微沖突”為活動(dòng)導(dǎo)向，為群眾提供各類精準(zhǔn)化、細(xì)致化的服務(wù)活動(dòng)，寓思想引領(lǐng)于服務(wù)群眾中，有效化解了基層社會(huì)“微民生”和“微矛盾”問(wèn)題，鞏固了自身“小陣地”作用，改變了黨小組在基層治理中“不在場(chǎng)”的問(wèn)題。

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（作者單位：鄭州大學(xué)）