吳夢蘭 盛典 許昊旻

摘要：自2018年中央一號(hào)文件確立了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，各個(gè)地區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)迅速興起，同時(shí)也存在許多問題，為了促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的發(fā)展，本文對湖北省武漢市蔡甸區(qū)美麗鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況與政府相關(guān)政策進(jìn)行分析，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中產(chǎn)業(yè)融合程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、長效機(jī)制未健全等問題為突破口，以期提出可行性對策。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;美麗鄉(xiāng)村

中圖分類號(hào)：F327 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：2096-3157（2020）11-0114-03

一、緒論

1.選題背景

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是2018年黨的十九大作出的重大決策部署，針對這一戰(zhàn)略黨提出了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體現(xiàn)出人民的需求，“三農(nóng)”問題急需解決。現(xiàn)如今，我國在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的大潮流下，農(nóng)村商品產(chǎn)業(yè)鏈的延長、基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展與完善，民生政策的實(shí)施與優(yōu)化等都使農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，人民生活有了質(zhì)的提高，因此美麗鄉(xiāng)村建設(shè)給予農(nóng)村發(fā)展機(jī)遇，其必要性日漸展露。然而，在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展的過程中，仍面臨產(chǎn)業(yè)融合程度低、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善、長效機(jī)制未健全等巨大挑戰(zhàn)。

2.研究對象

近幾年來，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)在湖北省穩(wěn)步發(fā)展，武漢市蔡甸區(qū)位于武漢市西郊，地處漢江與長江匯流的三角地帶，全區(qū)總面積約1100平方公里，自2019年1月，蔡甸區(qū)正式出臺(tái)《嵩陽大道鄉(xiāng)村振興示范帶實(shí)施方案》，示范帶將建設(shè)以嵩陽大道為主軸，串聯(lián)大集、奓山、永安、玉賢、索河、張灣6個(gè)街共39個(gè)村，自然村莊312個(gè)。蔡甸區(qū)鄉(xiāng)村眾多，各個(gè)鄉(xiāng)村的發(fā)展進(jìn)程不一，有利于對美麗鄉(xiāng)村發(fā)展的各個(gè)階段的研究，再而，蔡甸區(qū)正積極打造美麗鄉(xiāng)村，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)問題突出，鄉(xiāng)村發(fā)展受眾多因素制約，可挖掘性較高。

二、典型案例

近些年來，浙江省湖州市持續(xù)實(shí)施“千村示范、萬村整治”工程，其美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先后經(jīng)歷了四個(gè)階段：第一階段為村莊環(huán)境整治階段（2001年～2010年），第二階段為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)階段（2008年～2013年），第三階段為打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版階段（2014年～2018年），第四階段為建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村階段（2019年至今）。隨著村民人均收入的增加與村莊環(huán)境的改善，美麗鄉(xiāng)村已成為湖州發(fā)展的一張金名片。

在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，已實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)村居民收入持續(xù)增加、生態(tài)環(huán)境不斷改善等，但湖州因其區(qū)域發(fā)展不平衡、特色產(chǎn)業(yè)不突出、人才欠缺等問題處于發(fā)展的瓶頸期，目前，在努力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷完善培育體系，著力在體制管理、引進(jìn)培養(yǎng)、人才激勵(lì)、教育整合等方面已取得新突破，同時(shí)促進(jìn)了人才回流，使得更多的科技人才回到鄉(xiāng)村，同時(shí)，正創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)特色鮮明、農(nóng)旅有機(jī)融合、綠色創(chuàng)新發(fā)展的發(fā)展模式，創(chuàng)建成效較顯著。

三、現(xiàn)狀研究

2016年～2019年武漢市蔡甸區(qū)共承建市級(jí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目45個(gè)。其中，2016年項(xiàng)目已完成進(jìn)度90%;2018年度20個(gè)項(xiàng)目已完成3個(gè)，11個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度過半;截至2019年9月，2018年已批復(fù)的20個(gè)美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目大多建成并通過驗(yàn)收。

1.村莊建設(shè)范圍分析

目前，蔡甸區(qū)正建設(shè)以嵩陽大道為主軸，沿18公里嵩陽大道串聯(lián)大集、奓山、永安、玉賢、索河、張灣6個(gè)街共39個(gè)村，自然村莊312個(gè)，涵蓋農(nóng)戶1.3萬戶，4萬余人，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面積9.6萬畝。著力打造花博匯綜合體、后官湖生態(tài)農(nóng)業(yè)板塊、九真山休閑農(nóng)業(yè)板塊、索河特色農(nóng)業(yè)板塊四大板塊，建設(shè)93平方公里鄉(xiāng)村振興示范帶。

2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展分析

（1）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。調(diào)查顯示，蔡甸區(qū)第一產(chǎn)業(yè)仍采用傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，自2019年開始，全區(qū)投入資金5.39億元，重點(diǎn)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，形成5萬多畝規(guī)模的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)生產(chǎn)、加工、銷售產(chǎn)業(yè)鏈形成。目前，各個(gè)美麗鄉(xiāng)村正著力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)，通過發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)來帶動(dòng)第一二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采用統(tǒng)一化發(fā)展模式，打造休閑為主的鄉(xiāng)村旅游業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)之間的融合。

（2）村民結(jié)構(gòu)與收入來源。調(diào)查顯示，80%的受調(diào)查者為60歲及以上村民，農(nóng)村人才總量不足、結(jié)構(gòu)不合理，隨著城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村難育人，難留人，優(yōu)秀人才離村打工，大學(xué)生村官無法融入，留在農(nóng)村的基本上屬于老、弱、病、殘人員。近幾年來，非農(nóng)化趨勢逐漸增強(qiáng)，人才向非農(nóng)領(lǐng)域流失現(xiàn)象嚴(yán)重，調(diào)查問卷顯示，鄉(xiāng)村中70%的受調(diào)查者的主要收入來源為農(nóng)業(yè)，20%的調(diào)查者收入來源為服務(wù)業(yè)，10%的調(diào)查者收入來源為其他。

3.基礎(chǔ)設(shè)施分析

（1）道路硬化。調(diào)查顯示，大約95%的受調(diào)查者所在鄉(xiāng)村已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了道路硬化，蔡甸區(qū)目前建設(shè)通灣公路64公里，改造提升縣鄉(xiāng)道、村灣路25公里，并在相應(yīng)路口配備減速帶以及相關(guān)路口標(biāo)識(shí)，基本實(shí)現(xiàn)道路硬化。

（2）功能優(yōu)化。調(diào)查顯示，蔡甸區(qū)美麗鄉(xiāng)村皆配備一處衛(wèi)生站，衛(wèi)生站中配有一至兩個(gè)醫(yī)護(hù)人員;一處公交站點(diǎn)，該站點(diǎn)一天幾個(gè)班次;一處露天休閑娛樂娛樂設(shè)施;網(wǎng)絡(luò)設(shè)施基本上實(shí)現(xiàn)全村網(wǎng)絡(luò)，全覆蓋;為響應(yīng)廁所革命改造農(nóng)村戶廁1.5萬座、新改建農(nóng)村無害化公廁292座，拆除老式廁所1.2萬座;安裝了路燈2.5萬盞，實(shí)施路燈亮化策略，實(shí)現(xiàn)村民夜晚出行，有燈可依。

（3）路面潔化。調(diào)查顯示，蔡甸區(qū)各個(gè)美麗鄉(xiāng)村已初步建立環(huán)境衛(wèi)生考核、獎(jiǎng)罰制度，每家每戶配有環(huán)保垃圾箱，幾乎每個(gè)村莊配有一個(gè)衛(wèi)生保潔員與衛(wèi)生監(jiān)督員，通過評分方式來監(jiān)督各個(gè)村莊的垃圾處理與分類情況，以此來實(shí)現(xiàn)路面潔化。

（4）河道凈化。調(diào)查顯示，蔡甸區(qū)為實(shí)現(xiàn)村莊水資源的循環(huán)利用與保護(hù)，各個(gè)村莊采取針對性措施，以玉賢街爭光村為例，通過引進(jìn)美人蕉實(shí)現(xiàn)生物化天然凈水，在降低凈水成本的同時(shí)凈化河道。

4.政府的相關(guān)政策分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，政府對每個(gè)村莊執(zhí)行績效考核法，對每個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村實(shí)行定期考核制度，據(jù)實(shí)地考查，每個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)村政府人員定期會(huì)進(jìn)行檢查，每村每月公布環(huán)境整治評分表，同時(shí)，政府正著力建設(shè)長效機(jī)制，著重抓嵩陽大道范圍內(nèi)6500畝農(nóng)田環(huán)境整治，1.2萬戶農(nóng)房戶廁改造，以及312個(gè)自然灣農(nóng)村污水治理和村莊村容村貌整治，重點(diǎn)做好村莊“三清一改”，并按照《人居環(huán)境整治獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行驗(yàn)收，根據(jù)村莊規(guī)模大小分別給予10萬～50萬元的資金獎(jiǎng)補(bǔ)，共計(jì)獎(jiǎng)補(bǔ)960萬元。

四、存在的主要問題

1.產(chǎn)業(yè)融合程度低

蔡甸區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中各產(chǎn)業(yè)之間發(fā)展不平衡且缺乏創(chuàng)新能力，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)間不能很好發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)作用，產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)品附加值低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，未能打造自己的品牌，發(fā)揮品牌效應(yīng)。

（1）經(jīng)營主體缺乏創(chuàng)新能力。各個(gè)美麗鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目皆以休閑旅游為核心來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，存在低水平重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象，不能體現(xiàn)區(qū)域特色且缺乏特色產(chǎn)業(yè)，不能打造自己的品牌。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。目前，蔡甸區(qū)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有著明顯的困難，未形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先，蔡甸區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展史使得鄉(xiāng)村一直保持以農(nóng)業(yè)等第一產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)脈。大多數(shù)的留守村民主要從事農(nóng)業(yè)耕種，根據(jù)問卷調(diào)查，絕大多數(shù)農(nóng)民主要的經(jīng)濟(jì)來源收入是農(nóng)產(chǎn)品的收入和政府的補(bǔ)貼，而且大量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍舊保留著“小農(nóng)”思想，生產(chǎn)方式落后，自然土地資源的使用效率比較低下，也很難加長產(chǎn)業(yè)鏈。其次，對于發(fā)展第二、第三產(chǎn)業(yè)，各村莊不僅缺少經(jīng)驗(yàn)，也缺乏技術(shù)指導(dǎo)。以玉賢街爭光村為例，這幾年雖大力發(fā)展水蓮產(chǎn)業(yè)，但由于其規(guī)模小產(chǎn)業(yè)鏈短，且受季節(jié)的影響大，發(fā)展緩慢。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

雖然蔡甸區(qū)各個(gè)美麗鄉(xiāng)村中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)有了一定成果，但仍然存在問題，主要體現(xiàn)在兩方面。第一，基礎(chǔ)設(shè)施落實(shí)不到位。以蔡甸區(qū)玉賢街為例，許多村莊新式衛(wèi)生廁所已經(jīng)改建完成，但是許多老式的廁所卻仍然保留，既占用土地也破壞環(huán)境;部分的道路已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了路面硬化，但是有通向部分干道仍以泥路為主。第二，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏管理，后期維護(hù)不到位。以蔡甸區(qū)西灣村為例，西灣村的籃球場處在雜物樹枝之中，休閑娛樂設(shè)施損壞后無人保養(yǎng)維修，這直接導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施使用率低，壽命期限縮短，帶來資源浪費(fèi)等問題。

3.長效機(jī)制未健全

個(gè)別美麗鄉(xiāng)村在建設(shè)過程中重申請與建設(shè)、輕保護(hù)與管理，在很多的基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)基本落實(shí)到位的情況下，由于缺乏一整套長效管理保護(hù)機(jī)制使后期的管理與維護(hù)十分欠缺，個(gè)別美麗鄉(xiāng)村已建成建好的基礎(chǔ)設(shè)施在受到損壞后沒有及時(shí)修理維護(hù)使部分基礎(chǔ)建設(shè)出現(xiàn)不可修補(bǔ)的狀況，直接導(dǎo)致了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施成本的增加。與此同時(shí)，村莊中臟亂差的問題將會(huì)一直處于治標(biāo)不治本的狀態(tài)中，這都直接導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村建設(shè)瓶頸期的出現(xiàn)。

4.后備力量缺乏

蔡甸區(qū)農(nóng)村近幾年大量的青壯年勞動(dòng)力流失，使得近幾年村莊中的人口結(jié)構(gòu)趨向啞鈴狀，村莊的老齡化問題嚴(yán)重，缺乏勞動(dòng)力保障，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：農(nóng)村人才資源與對人才的需求不成正比;村莊中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以第一產(chǎn)業(yè)為主，產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏競爭活力;缺乏科技創(chuàng)新能力，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，使得農(nóng)民收入無法顯著增加，民生問題難以有效深入解決。這些都使得村莊的第一產(chǎn)業(yè)難以向第二、第三產(chǎn)業(yè)過度，村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后脫節(jié)，從而大大減慢美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)程。

5.運(yùn)作資金不足

近幾年，雖然政府對蔡甸區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的資金投入加大，但其政府的投入相對社會(huì)融資仍舊有很大限制，蔡甸區(qū)本身的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈存在較大的資金缺口，再加上政府資金不易相互整合，導(dǎo)致資金使用分散，資金的利用率低下;蔡甸區(qū)地處武漢市遠(yuǎn)城區(qū)，開發(fā)仍處于初始階段，很難吸引相關(guān)的社會(huì)企業(yè)投資，同時(shí)由于各個(gè)村莊本身缺乏發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要資金不匹配，產(chǎn)業(yè)形成初期缺乏競爭性，這使得許多社會(huì)企業(yè)對于蔡甸區(qū)的融資發(fā)展望而卻步，更愿意保持觀望。

五、對策

1.探索產(chǎn)業(yè)融合模式

一方面，提高產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)與品牌效應(yīng)，引入企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃，將企業(yè)同村莊發(fā)展聯(lián)合管理，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量保證的產(chǎn)業(yè)融合，完成高效的品牌打造;同時(shí)，通過發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)來促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品種植業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以工帶農(nóng)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，繼而打造特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以特色產(chǎn)業(yè)吸引外來游客來發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)以旅助農(nóng)，從而實(shí)現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)深度融合。另一方面，加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用，在農(nóng)業(yè)中提高機(jī)械化裝備的投入，采用種養(yǎng)結(jié)合的模式使其規(guī)?；?，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的戰(zhàn)略，農(nóng)產(chǎn)品將會(huì)逐步向商業(yè)化、綠色化轉(zhuǎn)變。

2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

首先，在蔡甸區(qū)大部分主體基礎(chǔ)設(shè)施完成建設(shè)的前提下，應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的完善，構(gòu)建更加明確的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)體系，因地制宜，建設(shè)體現(xiàn)自身村莊特色的基礎(chǔ)設(shè)施，使其能夠與村莊的發(fā)展需求相匹配，通過對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行一系列的增補(bǔ)、完善，從而對村莊發(fā)展有更好的促進(jìn)作用。其次，應(yīng)當(dāng)更加注重基礎(chǔ)設(shè)施的維修與保護(hù)，以延長基礎(chǔ)設(shè)施使用年限。

3.健全長效機(jī)制

（1）健全管理保護(hù)機(jī)制。對已硬化道路、休閑娛樂設(shè)施、垃圾處理裝置等鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建立完善的管理保護(hù)機(jī)制，加強(qiáng)基層群眾管理，將責(zé)任落實(shí)到每個(gè)人，各個(gè)村莊可通過村民會(huì)議等形式，以自愿為原則成立一支志愿者隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍中的村民通過分配方式參與基礎(chǔ)設(shè)施管理保護(hù)。

（2）健全人員監(jiān)督管理機(jī)制。建立健全的監(jiān)督體系來實(shí)行監(jiān)督管理，明確村莊內(nèi)部職責(zé)劃分，監(jiān)督管理人員由各村村干部組成，通過每位村干部被分配方式來保證監(jiān)督范圍全面性，所有人需自覺接受監(jiān)督管理人員監(jiān)督檢查，同時(shí)，也可實(shí)行一定的獎(jiǎng)懲機(jī)制。

4.促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才回流

蔡甸區(qū)政府可以通過提供低利率甚至是無利率的助學(xué)貸款方式給更多的想上學(xué)但不具備條件的蔡甸區(qū)農(nóng)村青少年提供機(jī)會(huì)，并要求他們?nèi)绻邮苤鷮W(xué)貸款在大學(xué)畢業(yè)后回農(nóng)村工作，以此來促進(jìn)優(yōu)質(zhì)人才回到農(nóng)村，從而推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)貢獻(xiàn)出自己的一份力量。蔡甸區(qū)政府可加大人才引進(jìn)力度與新型農(nóng)民培養(yǎng)力度，建立人才培訓(xùn)基地，每隔一段時(shí)間選取部分人進(jìn)行培訓(xùn)，提高農(nóng)民的各方面技能;落實(shí)農(nóng)村社保、醫(yī)療等政策，將其深入貫徹至村民中去，對有建檔立卡等困難戶可適當(dāng)采取優(yōu)惠政策。

5.增加農(nóng)村收入來源

積極推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重挖掘與打造，突出“一鎮(zhèn)一品牌、一村一特色、一路一景觀”，延長產(chǎn)業(yè)鏈，增加產(chǎn)品附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)上發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、技術(shù)創(chuàng)新引入市場機(jī)制，吸引政府、企業(yè)等資本投資，進(jìn)而帶動(dòng)整個(gè)村莊的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

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作者簡介：

1.吳夢蘭，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院學(xué)生。

2.盛典，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院學(xué)生。

3.許昊旻，湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院法商學(xué)院學(xué)生。