文/劉少柱 劉志剛 李景昌 李永宏 齊健龍 徐蔥蔥

長輸油氣管道用于輸送易燃易爆物質(zhì)，一般埋在地下，具有點(diǎn)多、線長、面廣的特點(diǎn)，地形復(fù)雜、環(huán)境多變，容易受到管體腐蝕、自然災(zāi)害以及第三方等外部環(huán)境影響，一旦發(fā)生事故危害性極大。

近年來，全國發(fā)生了多起油氣管道事故事件，有管道完整性管理不到位、無序規(guī)劃風(fēng)險(xiǎn)失控造成的2013 年山東青島“11·22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故；有第三方施工導(dǎo)致數(shù)千人緊急疏散的2014 年遼寧大連“6·30”中石油新大一線原油管道泄漏燃燒事故；有違章操作、施工質(zhì)量不合格等造成的2014 年河北唐山“10·31”中石油南唐輸氣管道爆炸事故。這些事故給經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全帶來了嚴(yán)重的影響。

管道泄漏燃燒事故演練現(xiàn)場(chǎng)處置

長輸油氣管道事故搶修具有難度大、時(shí)間要求緊迫、泄漏污染嚴(yán)重等特點(diǎn)，且油氣泄漏導(dǎo)致事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)易燃易爆，極易造成周邊群眾和現(xiàn)場(chǎng)處置人員的人身傷亡。管道事故發(fā)生后，如果能夠正確、快速處置，不僅能夠使管道盡快恢復(fù)生產(chǎn)運(yùn)行、減少經(jīng)濟(jì)損失，還能避免事故造成的環(huán)境污染、人員傷亡和社會(huì)影響。因此，編制切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，開展有針對(duì)性的應(yīng)急培訓(xùn)和應(yīng)急演練工作，正確、熟練掌握各項(xiàng)管道搶修技術(shù)，全面提高基層、現(xiàn)場(chǎng)和崗位的應(yīng)急處置能力具有重要意義。

中國石油天然氣股份有限公司管道分公司（以下簡稱“管道分公司”）是隸屬于中國石油天然氣集團(tuán)公司的地區(qū)公司。管道分公司總部位于河北省廊坊市，是我國境內(nèi)成立最早的管道運(yùn)輸企業(yè)，集輸送油氣介質(zhì)、銷售和建設(shè)管理功能一體化，下設(shè)輸油輸氣、管道建設(shè)項(xiàng)目管理、管道科技研究、管道用氣驅(qū)壓縮機(jī)組維檢修、油氣管道儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)服務(wù)等27 個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

管道分公司管理管道總里程2 萬0 957 km，包括在役管道1萬5 761 km、已建成將投運(yùn)管道1 748 km、封存管道3 449 km。其中，原油管道38 條共9 179 km，成品油管道14 條共6 261 km，天然氣管道32 條共5 392 km，水管道1 條共125 km。所轄管網(wǎng)分布在14 個(gè)?。ㄊ?、自治區(qū)）92 個(gè)地級(jí)市，擔(dān)負(fù)著區(qū)域原油、成品油、天然氣管道建設(shè)和運(yùn)營任務(wù)，服務(wù)上下游企業(yè)近兩百余家。

作為油氣管道運(yùn)營企業(yè)，管道分公司始終把安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的指揮能力和現(xiàn)場(chǎng)處置能力作為一項(xiàng)重要任務(wù)，將應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)作為應(yīng)急管理工作的主線，不斷加強(qiáng)應(yīng)急管理體系建設(shè)。

管道公司應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化背景和方向

目前,我國油氣長輸管道總里程已超過12 萬千米，且已成為我國能源進(jìn)口的主要通道，安全可靠的管道輸送系統(tǒng)是油氣資源開采與輸送的重要保證，對(duì)國家的經(jīng)濟(jì)命脈起著重要作用。

近年來，管道分公司進(jìn)入了老舊管道退役、新管道建設(shè)高峰和管道安全隱患治理攻堅(jiān)“三期疊加”的艱難時(shí)期，形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，挑戰(zhàn)前所未有。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，管道分公司進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作，全面貫徹《安全生產(chǎn)法》《環(huán)境保護(hù)法》以及《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，以及集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理辦法》《強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急處置五項(xiàng)規(guī)定》等法規(guī)與制度，落實(shí)企業(yè)安全環(huán)保及應(yīng)急主體責(zé)任，緊緊抓住承擔(dān)油氣管網(wǎng)領(lǐng)域應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化試點(diǎn)工作的有利時(shí)機(jī)，將原有的“一河一案”（管道穿越河流突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）、“一地一案”（管道穿越人口密集區(qū)、公路、鐵路、隧道、與市政管網(wǎng)交叉突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案）等數(shù)千個(gè)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行優(yōu)化整合，解決了應(yīng)急預(yù)案數(shù)量和種類多、預(yù)案內(nèi)容與崗位工作職責(zé)不匹配、企業(yè)不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容重疊、現(xiàn)場(chǎng)處置技術(shù)措施“上下一般粗”、操作性和時(shí)效性不強(qiáng)等突出問題。

通過全面梳理管道應(yīng)急搶修工作流程，系統(tǒng)辨識(shí)和評(píng)估管道運(yùn)營管理過程中面臨的內(nèi)外部風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合長輸油氣管道點(diǎn)多、線長、面廣，途徑區(qū)域復(fù)雜、突發(fā)事件類型多樣，現(xiàn)場(chǎng)初期警戒疏散、可燃?xì)怏w探邊、管道堵漏、開孔封堵、切割、組對(duì)、消磁、預(yù)熱、焊接、河流溢油應(yīng)急處置技術(shù)難度大、專業(yè)性強(qiáng)，以及管道企業(yè)各級(jí)管理人員辦公地點(diǎn)較為分散的特點(diǎn)，精心策劃、反復(fù)論證，優(yōu)化形成了一套“體系結(jié)構(gòu)更加科學(xué)、文本內(nèi)容更加簡明、編制管理更加規(guī)范、重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡更加實(shí)用化、與地方政府應(yīng)急預(yù)案銜接更加緊密”的油氣管網(wǎng)應(yīng)急預(yù)案體系。

該體系強(qiáng)化了應(yīng)急預(yù)案的完整性和預(yù)見性，由事后被動(dòng)應(yīng)對(duì)向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由粗放型管理向精細(xì)化管理轉(zhuǎn)變，確保上下銜接更加順暢，處置程序步驟更加簡潔，預(yù)案的針對(duì)性和可操作性得到明顯提高。有利于預(yù)案的編制和動(dòng)態(tài)化管理，有利于預(yù)案的學(xué)習(xí)和應(yīng)用執(zhí)行。最終，實(shí)現(xiàn)企業(yè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)選擇最實(shí)用、最有效的應(yīng)急策略，避免突發(fā)事件擴(kuò)大或升級(jí)，有效提升事故防范及應(yīng)急處置能力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)預(yù)案由“有”到“優(yōu)”的提升和跨越。

經(jīng)過3 年多的應(yīng)用與檢驗(yàn)，目前應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化成果已有效指導(dǎo)完成了管道分公司《應(yīng)急預(yù)案管理規(guī)定》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》等多項(xiàng)體系文件和標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，進(jìn)一步健全了應(yīng)急管理制度；推動(dòng)中石油、中石化和中海油管道運(yùn)營企業(yè)完成了應(yīng)急預(yù)案全面優(yōu)化和報(bào)備工作，在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控、夯實(shí)應(yīng)急管理基礎(chǔ)、提升搶險(xiǎn)技能水平等方面取得了顯著成效。

管道分公司預(yù)案優(yōu)化重點(diǎn)

應(yīng)急預(yù)案是連接突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)管理、預(yù)防和準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)與應(yīng)急恢復(fù)等各項(xiàng)應(yīng)急管理活動(dòng)的重要橋梁和工具，應(yīng)急預(yù)案中應(yīng)明確規(guī)定應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置等內(nèi)容。在國家安全生產(chǎn)應(yīng)急救援中心領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專家的支持和幫助下，管道分公司通過對(duì)原有預(yù)案體系及預(yù)案內(nèi)容進(jìn)行整合與優(yōu)化，形成了一套簡明實(shí)用的應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急處置卡，所優(yōu)化的預(yù)案體系重點(diǎn)內(nèi)容主要體現(xiàn)在以下5 個(gè)方面：

應(yīng)急預(yù)案體系結(jié)構(gòu)更加合理

應(yīng)急預(yù)案體系未優(yōu)化前，管道分公司采用的是“綜合預(yù)案+專項(xiàng)預(yù)案+現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案”建立管道公司級(jí)、分公司級(jí)和基層站隊(duì)級(jí)三級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系的模式，存在著綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案在組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、處置程序、處置措施等方面，內(nèi)容重疊現(xiàn)象嚴(yán)重、不便于現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際操作的弊端。為此，管道分公司將專項(xiàng)預(yù)案中的應(yīng)急救援程序和具體處置措施有機(jī)地融入到綜合預(yù)案中，不再另行編寫專項(xiàng)預(yù)案，合并的應(yīng)急預(yù)案既包括了綜合應(yīng)急預(yù)案的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)、預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急響應(yīng)流程等內(nèi)容，也涵蓋了專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中的處置程序和措施等內(nèi)容，形成了綜合與專項(xiàng)一體化的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急響應(yīng)及處置更加協(xié)調(diào)有效

管道分公司應(yīng)急預(yù)案體系由管道分公司級(jí)應(yīng)急預(yù)案、所屬單位級(jí)應(yīng)急預(yù)案和基層站隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)處置方案組成。按照突發(fā)事件性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，管道公司突發(fā)事件總體分為四級(jí)，Ⅰ級(jí)響應(yīng)為集團(tuán)公司級(jí)、Ⅱ級(jí)響應(yīng)為管道公司級(jí)、Ⅲ級(jí)響應(yīng)為二級(jí)單位級(jí)、Ⅳ級(jí)響應(yīng)為基層站隊(duì)級(jí)。然而，在預(yù)案優(yōu)化前，管道分公司各級(jí)預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)和初期處置內(nèi)容基本相同，且應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制在響應(yīng)分級(jí)啟動(dòng)、應(yīng)急工作組職責(zé)劃分、應(yīng)急指揮權(quán)移交等方面還不夠完善。本次預(yù)案優(yōu)化后，在原有四級(jí)響應(yīng)機(jī)制的基礎(chǔ)上，對(duì)相應(yīng)內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充和細(xì)化，進(jìn)一步規(guī)范突發(fā)事件應(yīng)根據(jù)發(fā)生事件的等級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，實(shí)現(xiàn)分級(jí)響應(yīng)。

預(yù)案中的應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、應(yīng)急工作組等組成。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，下達(dá)應(yīng)急指令，迅速開展應(yīng)急響應(yīng)工作，并根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)及需求，及時(shí)組織調(diào)配、協(xié)調(diào)應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍、設(shè)備及物資。應(yīng)急工作組分為運(yùn)行調(diào)度組、搶險(xiǎn)救援協(xié)調(diào)組、安全環(huán)境保障組、信息新聞組、支持保障組和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮組（按需設(shè)置），開展具體各項(xiàng)應(yīng)急工作。

當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件，所屬單位經(jīng)初步評(píng)估確定符合Ⅲ級(jí)及以上突發(fā)事件條件時(shí)，應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急預(yù)案，由事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)最高職位者擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)指揮員，在確保安全的前提下采取有效措施組織搶救遇險(xiǎn)人員及疏散周邊人員、進(jìn)行可燃?xì)怏w檢測(cè)、封鎖危險(xiǎn)區(qū)域、實(shí)施交通管制，防止事態(tài)擴(kuò)大。并及時(shí)上報(bào)管道公司，同時(shí)應(yīng)第一時(shí)間按照屬地管理的原則向地方政府相關(guān)部門進(jìn)行報(bào)告。管道分公司應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故發(fā)生的類型及級(jí)別，在突發(fā)事件發(fā)生后，及時(shí)向集團(tuán)公司報(bào)告。在上級(jí)單位領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，事發(fā)單位應(yīng)將指揮權(quán)移交現(xiàn)場(chǎng)最高行政職務(wù)者；在政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)趕到現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)應(yīng)移交政府，服從政府現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部的指揮。從而提高各單位各部門之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與協(xié)調(diào)，保證事故的迅速反應(yīng)、科學(xué)研判和正確處置。

應(yīng)急預(yù)案編制管理更加規(guī)范

針對(duì)原有應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容與崗位工作職責(zé)不匹配、企業(yè)不同層級(jí)的預(yù)案內(nèi)容“上下一般粗”等問題，在優(yōu)化過程中，為突出應(yīng)急工作重點(diǎn)，將公司不同管理層級(jí)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行了分級(jí)描述：分公司預(yù)案側(cè)重處置技術(shù)、應(yīng)急準(zhǔn)備等共性內(nèi)容；輸油（氣）站預(yù)案側(cè)重描述現(xiàn)場(chǎng)初期處置程序及主要步驟等共性內(nèi)容，對(duì)于處置地點(diǎn)、環(huán)境因素等存在差異的個(gè)性部分，從現(xiàn)場(chǎng)處置方案主體內(nèi)容中剝離出來，按照管道樁號(hào)、河流名稱等分別編制成附件；整合后，維搶修中心不再單獨(dú)編制“一河一案”“一地一案”，相應(yīng)處置技術(shù)部分統(tǒng)一執(zhí)行分公司預(yù)案。最終實(shí)現(xiàn)公司級(jí)、分公司級(jí)和基層站隊(duì)級(jí)三級(jí)預(yù)案上下有機(jī)銜接，形成一套整體預(yù)案體系。

重點(diǎn)崗位應(yīng)急處置卡更加實(shí)用化

在本次預(yù)案優(yōu)化的基礎(chǔ)上，管道分公司同時(shí)開展了處置預(yù)案卡片系列化及重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)人員應(yīng)急處置卡的制修訂工作。針對(duì)應(yīng)急預(yù)案篇幅較長，不便記憶和閱讀的問題，通過再次認(rèn)真梳理各分公司應(yīng)急管理及基層操作崗位職責(zé)，重點(diǎn)圍繞突發(fā)事件發(fā)生時(shí)“先做什么后做什么、怎么做、誰負(fù)責(zé)、誰去做”的問題，總結(jié)提煉預(yù)案的核心內(nèi)容制作成系列化的卡片，以簡潔明了的語言描述具體的應(yīng)急處置措施和步驟，做到現(xiàn)場(chǎng)員工一看就懂、易于掌握、便于攜帶。有效促進(jìn)了預(yù)案各個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容能夠得以快速、準(zhǔn)確執(zhí)行，進(jìn)一步提高了預(yù)案的可操作性。

與地方政府銜接聯(lián)動(dòng)更加緊密

此次預(yù)案優(yōu)化，按照屬地管理的原則補(bǔ)充、完善了公司各級(jí)應(yīng)急預(yù)案體系中所銜接的地方政府應(yīng)急預(yù)案，并在與地方政府預(yù)案銜接方面明確了應(yīng)急機(jī)構(gòu)及職責(zé)、應(yīng)急信息、應(yīng)急報(bào)告程序及現(xiàn)場(chǎng)指揮權(quán)的交接、應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制等要素內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了企業(yè)與地方政府之間應(yīng)急預(yù)案銜接的緊密性和應(yīng)急救援聯(lián)動(dòng)的有效性。

應(yīng)急預(yù)案優(yōu)化工作的主要目的，不僅僅在于發(fā)生突發(fā)事件時(shí)啟動(dòng)預(yù)案予以處置，更重要的是未雨綢繆、防患于未然，促進(jìn)企業(yè)應(yīng)急管理更為程序化、制度化，以確定性應(yīng)對(duì)不確定性，化應(yīng)急管理為常規(guī)管理。因此，在動(dòng)態(tài)中不斷優(yōu)化和完善應(yīng)急預(yù)案，做好應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件的各種準(zhǔn)備工作至關(guān)重要。在今后的運(yùn)營管理過程中，管道運(yùn)營企業(yè)應(yīng)結(jié)合國家關(guān)于應(yīng)急管理的最新要求，深入推進(jìn)油氣管網(wǎng)領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的持續(xù)優(yōu)化工作，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“應(yīng)急管理工作關(guān)口前移、應(yīng)急處置工作重心下移”的工作要求，全面提高基層、現(xiàn)場(chǎng)和崗位的應(yīng)急處置能力。