文/趙生文

目前，我國煤礦安全生產(chǎn)表現(xiàn)總體穩(wěn)定，但安全形勢依然較為嚴峻，各類災害種類多，危害大，控制難。本文著重分析煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)特點，煤礦企業(yè)應急預案特點，各類煤礦應急預案需明確的重點內(nèi)容，以及應急預案編制及應用中的注意事項。

我國是煤炭生產(chǎn)大國，隨著煤炭工業(yè)經(jīng)濟增長方式的進一步轉變，煤炭用途的不斷擴張，煤炭資源的戰(zhàn)略地位仍然十分重要。安全是人類發(fā)展過程中永恒的主題，煤炭工業(yè)作為高危行業(yè)，安全生產(chǎn)是頭號大事。

目前，煤礦安全生產(chǎn)表現(xiàn)總體穩(wěn)定，但安全形勢依然較為嚴峻，煤礦事故易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的態(tài)勢沒有從根本上消除，煤礦安全問題仍然是我國安全生產(chǎn)領域最突出、最嚴重的問題之一。加強對煤礦的安全管理，預防和控制煤礦安全事故，堅決遏制重特大事故，實現(xiàn)煤炭工業(yè)的健康良性運行，是我國安全生產(chǎn)工作中亟待解決的一個重大而迫切的任務。

目前，我國安全生產(chǎn)方針是“安全第一，預防為主，綜合治理”，煤礦企業(yè)生產(chǎn)安全事故應急預案是煤礦企業(yè)貫徹落實“預防為主，綜合治理”的重要抓手和途徑。

煤礦行業(yè)及企業(yè)應急預案特點

煤礦行業(yè)安全生產(chǎn)特點

煤礦企業(yè)進行應急預案演練

我國煤炭行業(yè)安全生產(chǎn)形勢在我國工業(yè)生產(chǎn)中最為嚴峻，煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)，歷來占據(jù)著全國生產(chǎn)事故總量和傷亡總量的大頭。突出表現(xiàn)在生產(chǎn)過程中各類災害種類多，危害大，控制難。

一是災害種類多。我國煤礦重大災害事故主要有瓦斯（煤塵）爆炸、瓦斯突出、火災、水災、頂板、沖擊地壓、熱害等。不同的災害具有不同的特性。瓦斯事故危害性最大，如果控制不好，容易發(fā)生瓦斯燃燒、爆炸、窒息等事故；其次是煤礦頂板事故，支護不當，容易引起局部或大面積冒頂；由于煤塵積聚可能導致爆炸，更由于采掘工作面產(chǎn)塵強度大，易導致礦工患塵肺病。我國幾乎所有產(chǎn)煤區(qū)還存在自然發(fā)火危險；煤礦水文地質(zhì)條件也比較復雜，采空區(qū)、老窯積水已成為煤礦一大隱患。沖擊地壓災害近年來也呈增長態(tài)勢。

二是危害大。由于煤礦工作環(huán)節(jié)眾多，涉及采煤、掘進、機電、運輸、通風防塵等專業(yè)，每一個專業(yè)都存在著不同性質(zhì)的安全隱患；同時礦山工作人員數(shù)量多，分布廣，安全意識和操作技能水平不一，一旦安全管理不到位或個體操作失誤，容易引起不同類型的災害事故，并擴大或擴散，造成設備損壞，巷道垮塌和人員傷亡，甚至釀成重大、特大事故。

三是控制難。煤礦各類事故的致災條件，發(fā)生、發(fā)展規(guī)律，對環(huán)境和人員產(chǎn)生的破壞和影響不同，對應的防治措施和處理方法也有所不同。特別是礦井災害發(fā)生后，由于井下巷道布置較為復雜，救援的空間狹小，加之災情千變?nèi)f化，加大了救援的難度，有時甚至發(fā)生次生衍生事故，進一步加大人員的傷亡程度。

鑒于煤礦安全生產(chǎn)的行業(yè)特點，制定煤礦生產(chǎn)安全事故應急預案時須更具復雜性和針對性。

煤礦應急預案的特點

一是系統(tǒng)性。涉及的工種、崗位和人員眾多，點多面廣。二是針對性。在預案中必須明確什么時候干、誰來干、怎么干、干到什么程度為止。三是層級明確。礦長、科區(qū)長及職工所肩負的責任不同。四是時限性。礦井一旦發(fā)生事故，現(xiàn)場礦工的自救互救和礦山救護隊的搶險救災都是分秒必爭。五是綜合協(xié)調(diào)性。體現(xiàn)在上下級預案銜接、各部門聯(lián)動、各小組的協(xié)同配合上。

2019 年7 月11 日，應 急 管 理部對《生產(chǎn)安全事故應急預案管理辦法》（以下簡稱《預案管理辦法》）作出修訂，并于2019 年9 月1 日起施行?！额A案管理辦法》關鍵創(chuàng)新點在于：預案以預防為導向,重在事前準備；摒棄形式主義,轉變?yōu)檎鎸嵭院蛯嵱眯缘奶幹梅桨?；真實實用，轉變?yōu)榍度肴粘９芾砉ぷ鞯膭討B(tài)管理。預案不是現(xiàn)場救援方案，不是作業(yè)規(guī)程，更不是應急制度匯編，預案是事前準備的工作方案，主要功能是平時牽引應急準備、戰(zhàn)時指導應急救援。

礦山救援隊進行事故救援演練

《預案管理辦法》明確了預案的核心三要素。即權責分配的有效性：明確需要什么樣的應急機構，有哪些人參與，職責又是什么等；應急響應的有效性：明確什么時候最該干什么、怎么干等；資源調(diào)配的有效性：明確如何保障資源、如何調(diào)集資源等內(nèi)容。

煤礦應急預案需明確的重點內(nèi)容

相對于一般企業(yè)，煤礦企業(yè)點多面廣，涉及的事項及環(huán)節(jié)眾多。因此，煤礦生產(chǎn)事故應急預案應包括綜合應急預案、專項應急預案以及現(xiàn)場處置方案3 種。

綜合應急預案

綜合應急預案應著重在礦井應急響應程序、應急救援及處置措施等方面予以詳細明確。

相應程序中，指揮部機構啟動應有如下規(guī)定，事故初期現(xiàn)場指揮，在遇到險情或事故征兆時，現(xiàn)場帶隊領導、區(qū)隊長（班組長）按照授予的直接處置權和指揮權，立即下達停產(chǎn)撤人命令，組織現(xiàn)場人員及時、有序撤離到安全地點，并立即向調(diào)度室匯報。

值班調(diào)度員接到事故報告后，按照授予的10 項處置權，立即通知受事故波及區(qū)域人員安全撤離，并迅速向值班領導報告，經(jīng)值班領導同意，及時通知指揮部相關成員到達調(diào)度室集合，必要時立即召請應急救援隊伍。

礦井值班領導接到報告后，立即向礦長匯報，經(jīng)礦長同意后，由單位主要負責人或授權值班領導下達命令，啟動相應應急響應。

應急救援指揮部應設置專業(yè)小組，各小組應包括搶險救災組、技術專家組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護組、物資供應組、后勤保障組、信息發(fā)布組、善后處理組和安全監(jiān)督組等，各組按照指揮部統(tǒng)一要求，根據(jù)職責范圍，認真履行職責。

綜合應急預案中的處置措施應與專項預案中的處置措施區(qū)分開來。集團公司預案中體現(xiàn)出指揮協(xié)調(diào)措施即可，如召開現(xiàn)場應急會議，指導開展應急救援行動、協(xié)調(diào)應急救援資源、向上級部門和政府報告事故處理進展情況等。

主要救援措施應體現(xiàn)以下原則和內(nèi)容。一是發(fā)生事故或險情后，礦井要立即啟動應急響應，組織搶救遇險人員，控制危險源，封鎖危險場所，杜絕盲目施救。二是指揮部是事故現(xiàn)場應急處置的最高決策指揮機構，實行總指揮負責制。要充分發(fā)揮專家組、礦井現(xiàn)場管理人員、專業(yè)技術人員和救援隊伍指揮員的作用，實行科學決策。三是各救援小組在指揮部的統(tǒng)一指揮下，服從命令，聽從指揮，按照各自職責開展救援工作，辦公室協(xié)調(diào)救援期間各小組之間的救援工作，督導各小組救援工作落實情況，定期向指揮部匯報各小組救援進展情況。四是救援指揮過程中，必須嚴格遵守各類安全規(guī)程，救援隊伍指揮員參與制定救援方案等重大決策，并組織實施救援。遇有突發(fā)情況危及救援人員安全時，救援隊伍指揮員有權作出處置決定，并及時報告指揮部。五是在救援過程中，發(fā)生可能直接威脅救援人員生命安全，極易造成次生、衍生事故等情況時，指揮部要組織專家充分論證，作出是否暫?；蚪K止救援的決定。六是指揮部要對事故應急處置工作進行總結評估，形成搶險救援評估報告，報事故調(diào)查組和上級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門。

專項應急預案中應注意的內(nèi)容

應急指揮機構及職責中，應急指揮部副總指揮應根據(jù)事故災害類型來確定，只描述與綜合預案有區(qū)別的部分，沒有變化的部分不需要再重復敘述。

在處置措施中，要按照綜合預案確定的處置原則，針對事故類別特點，詳細描述具體處置措施，要突出程序性、針對性和可操作性。

要突出各類災害事故處置原則的專業(yè)性和特殊性；突出各類災害事故應急處置措施、自救互救處置措施、安全技術措施等；在措施中，要明確礦調(diào)度室、救護隊和醫(yī)院、監(jiān)測監(jiān)控部門及救護隊救援行動注意事項等。

現(xiàn)場處置方案中應注意的內(nèi)容

事故應急處置程序中，事故發(fā)生后，災害現(xiàn)場負責人（區(qū)隊以上帶班人員、班組長、安監(jiān)員或施工負責人），立即啟動現(xiàn)場處置方案，并電話匯報調(diào)度室和區(qū)隊值班室，詳細匯報事故發(fā)生的性質(zhì)、時間、地點、災區(qū)人數(shù)、危害程度及現(xiàn)狀等。

調(diào)度室立即向應急指揮部匯報，同事召請礦山救護隊組織搶救，調(diào)度室立即通知醫(yī)院醫(yī)療救護人員到達事故現(xiàn)場或井口待命。

專兼職救護隊員應根據(jù)事故類別，選擇正確的避災路線，引導災區(qū)人員迅速撤離到安全區(qū)域。如果有被困人員，要采取正確措施積極搶救遇險遇難人員，并恢復巷道通風，為礦井恢復安全生產(chǎn)創(chuàng)造條件。

應急預案編制及應用中的注意事項

一是應用精簡高效。目前，煤礦企業(yè)應急預案因為涉及面較廣，內(nèi)容豐富，預案篇幅一般較大，輕則一百多頁，重則數(shù)百頁，且有的內(nèi)容有重復現(xiàn)象，因此應予以精簡。將綜合預案與專項預案中相似內(nèi)容進行合并同類項，能不羅列的就不必羅列，或者將共有部分集中作為附件描述。

二是分層次學習貫徹。煤礦應急預案一般分為綜合預案、專項預案和現(xiàn)場處置方案，針對不同工作性質(zhì)、不同層次的人員，其學習內(nèi)容也應有所不同。例如礦井領導、副總、部門負責人等都要熟知綜合預案，掌握專項預案，了解現(xiàn)場處置方案；對于區(qū)隊干部，則應熟知專項預案，掌握現(xiàn)場處置方案，了解綜合預案；對于普通職工，則熟知現(xiàn)場處置方案，了解綜合預案及專項預案。

三是注重預案演練效果。目前，各級各部門對演練工作作了較為詳細的制度和規(guī)定，而煤礦企業(yè)是演練的責任主體，就目前演練情況看，盡管大多數(shù)礦山按照規(guī)定進行了演練，但也存在著為了演練而演練的現(xiàn)象。因此，煤礦企業(yè)應嚴格按照有關規(guī)定，將演練落到實處，對于實景或身臨其境的環(huán)境體驗，有條件的礦井或單位可以在職工安全培訓時讓其進入仿真模擬實驗室進行體驗。

四是強化對兼職救護隊的管理。近幾年，兼職救護隊的建設得到了一定的發(fā)展，但離實際工作要求還是有較大差距，主要表現(xiàn)在人員結構不合理，沒有相關裝備或即使有，質(zhì)量太差，甚至有裝備不會操作使用，沒有時間進行訓練等，因此，應在人員、裝備、訓練方面進行規(guī)范管理。