■ 岑玲玲

（慈溪市職業(yè)技能鑒定指導(dǎo)中心，浙江 慈溪 315300）

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，不僅需要優(yōu)秀的管理人才和具有較高理論水平的科研人才，更需要大量具備豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、技藝高超的技能人才。技能人才是指掌握專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技術(shù)，具備一定的操作技能，并在工作實(shí)踐中能夠運(yùn)用自己的技術(shù)和能力進(jìn)行實(shí)際操作的人員，主要包括取得技工、技師及其他相應(yīng)水平或擁有各種技能的人員。技能人才是人才隊(duì)伍的重要組成部分，加快技能人才隊(duì)伍建設(shè)是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要基礎(chǔ)。

改革開(kāi)放以來(lái)，東南沿海各縣市區(qū)靠著“千家萬(wàn)戶辦企業(yè)”“千軍萬(wàn)馬奔外向”“千方百計(jì)謀改革”，初步形成了有一定基礎(chǔ)的制造產(chǎn)業(yè)和完備的產(chǎn)業(yè)體系。時(shí)至今日，各縣市區(qū)正朝著優(yōu)化升級(jí)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的方向邁進(jìn)，已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，盡管積累了一定的技能人才培養(yǎng)經(jīng)驗(yàn)，但仍面臨著技能人才數(shù)量不足、素質(zhì)不高、與產(chǎn)業(yè)需求不相匹配等問(wèn)題[1]。如何化解前進(jìn)道路上出現(xiàn)的瓶頸制約，下面以浙江慈溪為例，淺談基于產(chǎn)業(yè)視角的技能人才開(kāi)發(fā)現(xiàn)狀及有效開(kāi)發(fā)的策略構(gòu)想。

一、慈溪市技能人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在問(wèn)題

慈溪市位于杭州灣南岸，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，綜合實(shí)力位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣第五位。2018年全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)1487.75億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長(zhǎng)10.2%。2018年全市共新增就業(yè)崗位2.9萬(wàn)個(gè)，年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率0.85%，全市新增創(chuàng)業(yè)實(shí)體2.48萬(wàn)家，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)10.5萬(wàn)人，其中扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)體1069家。

（一）慈溪市技能人才培養(yǎng)基本情況及成效

為有效開(kāi)展職業(yè)技能大培訓(xùn)，慈溪市加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)整合和系統(tǒng)規(guī)劃，形成了以6家公辦職技院校（慈溪職高、行知職高、錦堂職高、周巷職高、市社區(qū)學(xué)院、技師學(xué)院）、18家鎮(zhèn)（街道）成校為主體，14家民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能大培訓(xùn)網(wǎng)點(diǎn)，并加強(qiáng)對(duì)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)日?？己嗽u(píng)估和管理，確保培訓(xùn)質(zhì)量符合規(guī)定要求。同時(shí)，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)師資隊(duì)伍建設(shè)，全市擁有專(zhuān)兼職培訓(xùn)教師450余人（98%以上具有大專(zhuān)以上學(xué)歷），其中職業(yè)教育與培訓(xùn)任務(wù)相適應(yīng)的“雙師型”教師120余人。同時(shí)，布局建設(shè)高技能人才公共實(shí)訓(xùn)基地，在慈溪職高、慈溪技師學(xué)院等5家綜合性、專(zhuān)業(yè)性公共實(shí)訓(xùn)基地基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、成校（社區(qū)教育學(xué)院）等機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地，目前建成區(qū)域性公共實(shí)訓(xùn)基地4家。

截至2019年底，慈溪市技能人才總量達(dá)到22.38萬(wàn)人，其中高技能人才4.8萬(wàn)人。2019年以來(lái)，慈溪年均培訓(xùn)各類(lèi)技能人才2萬(wàn)人以上，其中2019年共發(fā)放職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼751.63萬(wàn)元，涉及勞動(dòng)者7416人。

（二）慈溪市技能人才培養(yǎng)方面存在的問(wèn)題

1.技能人才供需結(jié)構(gòu)依然失衡

企業(yè)對(duì)二產(chǎn)技能人才的需求在不斷增加。從2016年-2019年3月該市招聘單位崗位需求情況來(lái)看，對(duì)具有一定技術(shù)的工人，如“模具工”“鉗工”“銑床工”等的需求量大幅度逐年提升，對(duì)技能型人才需求非常明顯(具體見(jiàn)附表1)。

技能人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性相偏離。該市產(chǎn)業(yè)主要以家電、機(jī)械類(lèi)為主。近年來(lái)該市企業(yè)對(duì)加工中心操作工、模具工、機(jī)床裝調(diào)維修工、維修電工等技能人才的需求量一直都比較大，但這類(lèi)制造業(yè)技能人才存在較大缺口。除了企業(yè)培養(yǎng)意識(shí)缺乏，人才求職意向偏低等因素外，還存在政府培養(yǎng)力度不夠、技能人才培養(yǎng)未能與產(chǎn)業(yè)需求相適應(yīng)。與制造業(yè)技能人才缺乏現(xiàn)象相反的是，社會(huì)服務(wù)類(lèi)高技能人才數(shù)每年增幅較大，保育員、育嬰師、茶藝師、美容師、面點(diǎn)師均培養(yǎng)數(shù)較大。該市2019年共培養(yǎng)高技能人才6627人，其中制造業(yè)高技能人才522人，社會(huì)服務(wù)類(lèi)人才6105人。為培養(yǎng)適合該市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“工匠型”高技能人才，該市每年公布緊缺職業(yè)（工種）高技能人才崗位補(bǔ)貼目錄，但是每年符合要求的人數(shù)僅為67人。

2.產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的高技能人才總量不足。截至目前，該市技能人才總量22.38萬(wàn)人，其中高技能人才4.8萬(wàn)人，高技能人才占技能人才總量的21.44%。隨著該市加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也逐步實(shí)現(xiàn)高端提升，對(duì)有必要的理論知識(shí)、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力的高技能人才求賢若渴，從人才市場(chǎng)調(diào)研數(shù)據(jù)看，高技能的技工類(lèi)崗位的求人倍率高達(dá)6以上，而且從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，該市對(duì)高級(jí)技能人才的需求將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。目前該市高技能人才緊缺的現(xiàn)象依然存在。通過(guò)2010年-2018年該市獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)的技能人才統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，高級(jí)工占取證者的比例僅為16%（總?cè)∽C人數(shù)：67716人次，高級(jí)工取證人數(shù)：10827人次,具體見(jiàn)圖1），存在著明顯的總量性短缺，這也直接造成了許多企業(yè)面臨關(guān)鍵技術(shù)攻堅(jiān)困難的問(wèn)題。

圖1 2010年-2018年慈溪市獲得國(guó)家職業(yè)資格證書(shū)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)

3.技能人才年齡結(jié)構(gòu)偏老齡化且文化程度低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市技能人才中，青年人才約占40%，占比較少。雖然每年有大量高校畢業(yè)生涌入社會(huì)，可企業(yè)還是面臨無(wú)人可用的局面。究其原因，主要是高校畢業(yè)生在學(xué)校學(xué)習(xí)的主要為理論知識(shí)，沒(méi)有開(kāi)展實(shí)際操作訓(xùn)練，無(wú)法適應(yīng)企業(yè)對(duì)人才的需求，導(dǎo)致人才無(wú)法實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接。中年高級(jí)技工為數(shù)不多，青年高級(jí)技工尚未成熟，技工隊(duì)伍呈現(xiàn)出“青黃不接”的現(xiàn)象，不少企業(yè)面臨工人技師、高級(jí)技師斷層斷檔。隨著大齡高技能人才逐漸退休，高技能人才將后繼乏人。同時(shí)，從抽樣數(shù)據(jù)看，該市技能人才隊(duì)伍中大學(xué)本科以上、大專(zhuān)及高等職業(yè)學(xué)校、中等職業(yè)學(xué)校、高中、初中及以下五者之比約為5∶10∶15∶30∶39?？梢?jiàn)，初中及以下的技術(shù)工人比例相當(dāng)大，難以進(jìn)一步掌握高新技術(shù)，技能人才文化水平亟需提升。

二、慈溪市技能人才培養(yǎng)面臨的三大關(guān)鍵矛盾

當(dāng)前，慈溪市技能人才供給與需求不平衡，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求不相適應(yīng)，高技能人才供給總量不足等問(wèn)題較為突出，要切實(shí)解決好這些問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)技能人才培養(yǎng)各項(xiàng)工作，還需要從根源出發(fā)，正確認(rèn)識(shí)和處理好以下三大關(guān)鍵矛盾。

（一）企業(yè)技能人才需求與自主培養(yǎng)積極性之間的矛盾

從技能人才供需失衡的情況可以看出，一方面不少企業(yè)都出現(xiàn)了“技工荒”，但另一方面企業(yè)自主培養(yǎng)積極性普遍不足，不愿意自己培養(yǎng)技能人才，只想著高薪挖人，“去別人家的樹(shù)上摘桃子”。究其原因：一是技能人才培養(yǎng)的周期長(zhǎng)、投入大。技能人才培養(yǎng)本身需要一個(gè)較長(zhǎng)的周期，技能提升、職業(yè)資格都需要一定的時(shí)間去獲取。尤其是智能制造急需的高技能人才，由于缺乏系統(tǒng)化、規(guī)模化和制度化的科學(xué)培養(yǎng)體系,高技能人才的成長(zhǎng)更是要經(jīng)歷“熬三齡”(即工齡、年齡、廠齡)的過(guò)程，這就意味著企業(yè)要投入較大的成本和精力。而慈溪企業(yè)大多為中小企業(yè)，更加關(guān)注既得利益，只看重短期內(nèi)企業(yè)的用人需要，往往忽視對(duì)技能人才的長(zhǎng)遠(yuǎn)培養(yǎng)。并且由于人員流動(dòng)性大，企業(yè)投入大量資金培養(yǎng)技能人才，最怕遭遇技工“跳槽”，導(dǎo)致辛苦培養(yǎng)的人才外流造成損失，這在一定程度上抹殺了企業(yè)自主培養(yǎng)高技能人才的熱情。二是企業(yè)對(duì)自主培養(yǎng)認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)。傳統(tǒng)觀念上，企業(yè)認(rèn)為技能人才的培養(yǎng)是政府或者是職業(yè)院校的工作，企業(yè)則是檢驗(yàn)技能人才技能水平、發(fā)揮人才作用的地方，他們認(rèn)可技能人才所能帶來(lái)的效益，卻忽視了技能人才的成長(zhǎng)及發(fā)展。且部分中小企業(yè)缺乏一定的培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)及師資力量，對(duì)政府相關(guān)政策不甚了解，又缺少與職技院校的溝通渠道，對(duì)技能人才培養(yǎng)即使有心也無(wú)力承擔(dān)。同時(shí)，部分企業(yè)認(rèn)為技能人才培訓(xùn)勢(shì)必需要占據(jù)一定的工作時(shí)間，這對(duì)加班加點(diǎn)趕著完成訂單任務(wù)的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，將直接影響到生產(chǎn)進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)效益。一些中小企業(yè)都不太情愿讓員工參加政府組織的技能培訓(xùn)，就更別說(shuō)去自己花時(shí)間培養(yǎng)技能人才。

（二）市場(chǎng)轉(zhuǎn)型實(shí)際與政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)之間的矛盾

當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的壯大崛起，對(duì)技能人才的隊(duì)伍規(guī)模和整體素質(zhì)都有了更高的要求。市場(chǎng)更需要擁有高超的技藝和精湛的技能以及具有不斷學(xué)習(xí)、不斷進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和創(chuàng)新的能力并符合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。而傳統(tǒng)的政府主導(dǎo)的技能人才開(kāi)發(fā)模式已遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐，培養(yǎng)出的技能人才不符合市場(chǎng)需求。究其原因：一是財(cái)政資金投入有限。相較于東莞、天津上億元的資金投入，當(dāng)?shù)貙?duì)職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入明顯不足，使得教育附加等扶持政策力度不大，導(dǎo)致職技院校辦學(xué)條件匱乏，難以擴(kuò)大規(guī)模，無(wú)力承辦新培訓(xùn)項(xiàng)目。民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在師資、實(shí)訓(xùn)條件、課程資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)費(fèi)投入等方面存在明顯不足，均難以滿足社會(huì)化培訓(xùn)需求。二是培養(yǎng)模式較為單一。政府主導(dǎo)的職業(yè)技能培訓(xùn)一般以取得職業(yè)資格為目的，按照國(guó)家統(tǒng)一的目錄執(zhí)行，所以培訓(xùn)項(xiàng)目相對(duì)滯后，培訓(xùn)內(nèi)容比較陳舊。如適應(yīng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的培訓(xùn)項(xiàng)目，像3D打印技術(shù)操作培訓(xùn)，課程開(kāi)設(shè)基本空缺。學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)的往往都是傳統(tǒng)行業(yè)或是服務(wù)業(yè)培訓(xùn)項(xiàng)目，如模具工、機(jī)修工、保育員、育嬰師等，培訓(xùn)內(nèi)容缺乏前瞻性，無(wú)法跟上產(chǎn)業(yè)發(fā)展形勢(shì)。同時(shí)，培養(yǎng)模式偏重理論學(xué)習(xí)，缺乏實(shí)踐操作技能。教學(xué)內(nèi)容偏向基礎(chǔ)教學(xué)，忽視跨學(xué)科和交叉學(xué)科知識(shí)、技能的培養(yǎng)，使得培訓(xùn)人員創(chuàng)新力缺乏、實(shí)踐能力不足，遠(yuǎn)不能滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人的需求。

（三）技能人才重視程度與實(shí)際地位之間的矛盾

近年來(lái)，企業(yè)技能人才的需求日益旺盛，從國(guó)家到地方對(duì)技能人才的激勵(lì)和各項(xiàng)政策扶持力度也逐步加大，這意味著技能人才在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。雖然技能人才的重要性逐步得到了企業(yè)和社會(huì)的肯定，但技能人才的發(fā)展空間、經(jīng)濟(jì)待遇、社會(huì)地位還未從根本上發(fā)生變化。究其原因：一是傳統(tǒng)人才觀念認(rèn)知偏差。我國(guó)現(xiàn)階段普遍存在“重學(xué)歷教育、輕職業(yè)教育；重學(xué)歷文憑、輕職業(yè)技能”的傳統(tǒng)觀念，是導(dǎo)致技能人才短缺的重要思想根源。對(duì)技能人才的認(rèn)識(shí)上的偏差導(dǎo)致社會(huì)對(duì)職業(yè)教育和技能型人才缺乏正確的認(rèn)識(shí)，沒(méi)有形成有利于技能人才成長(zhǎng)的良好社會(huì)氛圍。年輕人只愿上普高考大學(xué)，不愿投身技能人才的行伍，部分年輕的技能人才對(duì)自身價(jià)值產(chǎn)生懷疑，謀求改變職業(yè)身份，加入待遇高、風(fēng)險(xiǎn)小的管理者行列或?qū)I(yè)技術(shù)人員行列。二是企業(yè)對(duì)技能人才的保障機(jī)制不夠完善。雖然技能人才收入有了較大幅度的提高，技師和高級(jí)技師的收入高于工程師等技術(shù)人員已經(jīng)屢見(jiàn)不鮮，但總體來(lái)說(shuō)，技能人才的收入還是偏低。技能人才普遍反映，導(dǎo)致企業(yè)技能人才引進(jìn)困難或容易流失的首要原因是薪酬水平偏低，技能人才對(duì)于薪酬的期望沒(méi)有得到有效滿足。在絕大部分企業(yè)，技能人才與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面，都存在一定的差距，沒(méi)有貫通技能人才上升的“通道”。此外，技能人才的技能主要通過(guò)崗位培訓(xùn)獲得，這種成長(zhǎng)方式都限于企業(yè)內(nèi)部某個(gè)崗位上，缺乏終身教育和終身學(xué)習(xí)的觀念。三是政府激勵(lì)政策有待強(qiáng)化。現(xiàn)有的人才政策區(qū)別對(duì)待創(chuàng)新型、技能型等新型人才，導(dǎo)致部分技能人才因?qū)W歷低而無(wú)法享受相關(guān)政策，人才引進(jìn)問(wèn)題凸顯，流失現(xiàn)象嚴(yán)重。有的針對(duì)普通技能人才的激勵(lì)也主要是物質(zhì)補(bǔ)貼激勵(lì)，尚未形成多元化的激勵(lì)體系。此外，政府針對(duì)技能人才的宣傳還不夠普遍，社會(huì)輿論對(duì)技能人才的評(píng)價(jià)仍將技能人才簡(jiǎn)單等同于“普通藍(lán)領(lǐng)工人”，尚未將技能人才歸類(lèi)到人才隊(duì)伍的行列?，F(xiàn)有的技能人才宣傳主要集中于技能大師、技能競(jìng)賽選手等“高精尖”人才，且宣傳具有階段性，一旦失去新聞時(shí)效性就很少繼續(xù)宣傳，難以形成持續(xù)有效的輿論引導(dǎo)。

三、技能人才有效開(kāi)發(fā)對(duì)策建議

從國(guó)內(nèi)外技能人才培養(yǎng)的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技能人才是產(chǎn)業(yè)升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈提升的重要保證。當(dāng)前，我國(guó)正在全面實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、“中國(guó)制造2025”戰(zhàn)略，而慈溪作為全國(guó)工業(yè)百?gòu)?qiáng)縣（市），也正加快培育產(chǎn)業(yè)集群，努力成為“246”萬(wàn)千億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)示范區(qū)，推動(dòng)慈溪從“制造大市”到“制造強(qiáng)市”、“慈溪制造”到“慈溪智造”的轉(zhuǎn)型，這更需要大批技能人才。因此，加快破除技能人才開(kāi)發(fā)中存在的矛盾問(wèn)題，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)體制機(jī)制，推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大技能人才有效供給是推動(dòng)慈溪經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的當(dāng)務(wù)之急。

（一）完善政策體系，切實(shí)加強(qiáng)政府引導(dǎo)激勵(lì)

一是深化“上林工匠”品牌建設(shè)。打造具有地方特色的技能人才培養(yǎng)品牌是提高區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，如天津市“海河工匠”計(jì)劃、東莞市“工匠精英”引領(lǐng)計(jì)劃，都是結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋奶厣a(chǎn)業(yè)形成了區(qū)域品牌，為先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展提供文化支撐[2]。慈溪要繼續(xù)深化“上林工匠”行動(dòng)計(jì)劃，以打造“上林工匠”技能人才工作品牌為目標(biāo)，精心打造集培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)五位一體的“上林工匠”人才發(fā)展鏈。探索開(kāi)展“一鎮(zhèn)一品”技能人才培訓(xùn)，各鎮(zhèn)街圍繞支柱產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，整合社會(huì)教育資源，通過(guò)引進(jìn)企業(yè)先進(jìn)設(shè)備、高水平師資資源等形式，提升職技學(xué)?；蚋黝?lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)水平，大力培養(yǎng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。二是加大資金支持力度。技能人才培養(yǎng)的經(jīng)費(fèi)投入充足對(duì)于技能人才的培養(yǎng)至關(guān)重要。如美國(guó)職業(yè)技術(shù)教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款占比達(dá)75%以上；德國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)基本由培訓(xùn)企業(yè)和各級(jí)政府承擔(dān)[3]。因此，要加快培養(yǎng)技能人才，就必須加大公共財(cái)政對(duì)技能人才培訓(xùn)與培育的支持力度。政府要安排專(zhuān)項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持緊缺型技能人才的開(kāi)發(fā)，為中小企業(yè)開(kāi)展技能人才培訓(xùn)搭建平臺(tái)。鼓勵(lì)企業(yè)增加職工技能培訓(xùn)的資金投入，對(duì)重視技能人才培訓(xùn)及使用的用人單位給予稅收減免等優(yōu)惠待遇。三是構(gòu)建技能人才終身培養(yǎng)體系。當(dāng)前我們面對(duì)的是飛速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)，技能人才培養(yǎng)不僅僅對(duì)學(xué)生的職業(yè)技能教育，入職員工也需要不斷提高自己的技能，技能人才培訓(xùn)的體制設(shè)置需要給他們提供接受知識(shí)更新和技能學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。因此，政府要建立覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者、貫穿學(xué)習(xí)工作終身、適應(yīng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才成長(zhǎng)需要的終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，加強(qiáng)技能人才繼續(xù)教育力度，構(gòu)建技能人才終身培養(yǎng)體系。要拓寬終身培訓(xùn)通道，落實(shí)好差別化培訓(xùn)補(bǔ)貼政策，努力實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)規(guī)模擴(kuò)大、培訓(xùn)質(zhì)量提升、培訓(xùn)投入增長(zhǎng)的目標(biāo)，繼續(xù)加大對(duì)城鄉(xiāng)有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的勞動(dòng)者參加職業(yè)培訓(xùn)和鑒定的補(bǔ)貼力度。

（二）加強(qiáng)自我造血功能，擴(kuò)大技能人才有效供給

一是發(fā)揮企業(yè)主體作用。慈溪產(chǎn)業(yè)以中小民營(yíng)企業(yè)為主，主要集中在家電制造、輕工、服裝等具有一定發(fā)展歷史的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。中小企業(yè)必須承擔(dān)起慈溪技能人才隊(duì)伍建設(shè)的主體作用，加強(qiáng)企業(yè)自主培訓(xùn)，建立符合自身發(fā)展的技能人才隊(duì)伍。擴(kuò)大職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障范圍，對(duì)于企業(yè)技能人才進(jìn)行的在職培訓(xùn)、考證等提升活動(dòng)給予補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立技能大師工作室、名師帶徒等制度，有條件的企業(yè)可承擔(dān)起區(qū)域性的技能人才培養(yǎng)工作，建立企業(yè)公共實(shí)訓(xùn)基地，政府給予一定補(bǔ)貼，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)資源區(qū)域共享，培養(yǎng)符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才隊(duì)伍。引導(dǎo)企業(yè)按照崗位需求，對(duì)優(yōu)秀高技能人才實(shí)行與管理人員、研究人才在職位、工資、福利、住房等方面同等的待遇享受，并提供一定的進(jìn)修學(xué)歷的提升機(jī)會(huì)，拓寬優(yōu)秀技能人才上升渠道。二是推動(dòng)多方合作聯(lián)動(dòng)培養(yǎng)。市場(chǎng)需求是技能人才培養(yǎng)的生命線，培養(yǎng)技能人才需要始終緊扣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向。要學(xué)習(xí)日本企業(yè)主題培訓(xùn)的有效做法，建立以企業(yè)為主體、職業(yè)院校為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)與社會(huì)支持相結(jié)合的技能人才培養(yǎng)體系[4]。企業(yè)要加強(qiáng)和高校、職技院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等人才培養(yǎng)單位的協(xié)同合作，積極參與高校、職技院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人才開(kāi)發(fā)的課程設(shè)計(jì)，強(qiáng)化技能人才培養(yǎng)的可用性，形成產(chǎn)學(xué)研一體化培養(yǎng)模式。借鑒德國(guó)、東莞等地校企聯(lián)合培養(yǎng)模式，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)、職技院校、高校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作建設(shè)產(chǎn)業(yè)技能人才培訓(xùn)基地，聯(lián)合培養(yǎng)符合產(chǎn)業(yè)需求的技能人才[5]。

基于產(chǎn)業(yè)視角的技能人才開(kāi)發(fā)，是新時(shí)代培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵之一。如何強(qiáng)化技能人才隊(duì)伍建設(shè)，超前謀劃建設(shè)路徑，把持有效培育的策略與方向是其十分重要的核心環(huán)節(jié)。只要我們緊跟第四次工業(yè)革命浪潮，保持推進(jìn)技能人才有效培育的持續(xù)發(fā)展走向，才能夯實(shí)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)更高水平發(fā)展基礎(chǔ)而永續(xù)前行、永不落伍。

附表1 2016年-2019年3月慈溪市招聘單位崗位需求情況