胡新艷 高妍

摘? ?要：農業(yè)農村現(xiàn)代化是建國以來中國政府一直追求的目標，也是學界和政界熱議的話題。本文立足于我國基本國情，結合新時代的發(fā)展背景，以廣州市第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)為基礎，分析了廣州市農業(yè)的“四化”發(fā)展水平。結果表明：廣州市農業(yè)的規(guī)?；图s化水平高于全國平均水平，但組織化和綠色化水平略低;與北京、上海相比，廣州農業(yè)集約化水平發(fā)展相對迅速，但是農業(yè)規(guī)模化、組織化程度有待提高，農業(yè)綠色化水平更待提升。

關鍵詞：廣州;農業(yè)規(guī)?；?農業(yè)集約化;農業(yè)組織化;農業(yè)綠色化;農業(yè)普查

中圖分類號：F323.0 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2020）03-0004-05

一、引言

在“大國小農”的國情下，實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的發(fā)展，是貫徹落實中共十九大鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略的重要行動，是破解中國城鄉(xiāng)二元結構的關鍵。2018年10月，習近平總書記在廣東視察時，指出廣東必須提高發(fā)展的平衡性和協(xié)調性，擔當“四個走在全國前列”的歷史使命。廣東最大的不平衡表現(xiàn)為城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，廣州市作為廣東省省會城市，作為全國改革開放的前沿城市，在這一關鍵的歷史時期，應率先促進農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，把短板變成“潛力板”，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，這是當前和今后相當長時期內落實習近平總書記重要講話精神的總抓手。

農業(yè)現(xiàn)代化是一個不斷推進和實現(xiàn)農業(yè)的變革，使之更加適應現(xiàn)代社會的經濟環(huán)境和生活需要的過程，這不僅需要提升農業(yè)經濟的效率，更要提升農業(yè)經濟的效益[1]。學界普遍認為，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展與農業(yè)規(guī)?；⒓s化和組織化水平的提高相關[2]。不僅如此，從世界農業(yè)轉型發(fā)展的角度看，農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展還蘊含著經濟發(fā)展方式的轉變。如今倡導循環(huán)經濟，追求科技創(chuàng)新，注重節(jié)能減排，強調資源環(huán)境的保護，以及高度關聯(lián)綠色化水平的發(fā)展[3]，按照全面、協(xié)調、可持續(xù)的基本要求，統(tǒng)籌兼顧，努力協(xié)調經濟、社會、環(huán)境和人的共同發(fā)展[4]，是實現(xiàn)綠色農業(yè)以及可持續(xù)發(fā)展的基本要求。因此，在世界農業(yè)轉型發(fā)展的新趨勢背景下，農業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展水平與農業(yè)的“規(guī)?；⒓s化、組織化、綠色化”發(fā)展水平密切相關。

鑒于此，本課題利用廣州市第三次全國農業(yè)普查數(shù)據(jù)，以“摸清農業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、找準關鍵問題、提出政策建議”為基本線索展開研究，分析廣州市農業(yè)的“四化”發(fā)展水平，以期為廣州市農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展提出關鍵性策略。

二、廣州市農業(yè)的“四化”發(fā)展水平分析

（一）規(guī)?；?/p>

在“均田承包，農戶經營”的制度背景下，促進農地的流轉與集中，加快農業(yè)適度規(guī)模經營，是我國現(xiàn)階段農業(yè)發(fā)展的基本政策導向[5]。在土地資源處于緊約束狀態(tài)，耕地總量少、戶均量少（戶均2.19畝）的市情約束下，廣州市積極推動農地的流轉與集中，扶持規(guī)模經營主體的發(fā)展，但是目前廣州市農業(yè)的規(guī)?；l(fā)展水平仍相對落后。

首先，從規(guī)模經營主體看，2016年全市登記在冊的農業(yè)經營單位有4800個，數(shù)量上遠低于同為一線城市的上海市（5700個）和北京市（11566個）。從農業(yè)經營單位的類型結構看，廣州市農民合作社發(fā)展相對滯后，僅有831個農民合作社，數(shù)量上遠低于上海市（3500個）和北京市（4633個）。在全市農戶中，規(guī)模經營農戶有8796戶，占全市經營農戶數(shù)的2.02%。這一比例略高于全國平均水平（1.92%），也高于北京市（0.77%）和上海市（1.41%）（見表1）。

其次，從農地流轉規(guī)?？?，2016年全市轉出的耕地面積為695466畝，占全市確權耕地總面積的44.00%，盡管高于全國平均農地流轉率（35.00%），但與上海市（75.10%）和北京市（84.19%）相比，仍存在較大的差距，分別相差31.1個和49.19個百分點。

最后，從規(guī)?；洜I角度看，全市耕地規(guī)?；俑N面積占實際耕地耕種面積的比重為29.0%，這一比例僅高于全國平均水平0.4個百分點，超過全國耕地規(guī)模化耕種面積占全部實際耕地耕種面積的比例28.6%。全市的規(guī)模化種植主要集中于經濟效益相對較高的蔬菜和花卉產業(yè)，以水稻為主的糧食作物的規(guī)模化經營水平有待提高。

（二）集約化水平

農業(yè)集約化發(fā)展是指通過現(xiàn)代農業(yè)生產技術的集約化經營，不斷提升農業(yè)生產率的過程[6]。農業(yè)集約化有利于提高農業(yè)勞動生產率，是傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉變的主導力量[7]。其中，農業(yè)機械化和設施化是農業(yè)集約化經營的重要標志。廣州市已經進入工業(yè)化的中后期階段，農業(yè)發(fā)展模式正處于從“數(shù)量型、分散經營的傳統(tǒng)農業(yè)”向“質量效益型、規(guī)模經營的現(xiàn)代農業(yè)”轉型的發(fā)展階段，農業(yè)的機械化和設施化水平相對較高。

1. 機械化水平

首先，從農機的擁有數(shù)量看，2016年全市擁有大中型拖拉機580臺，小型拖拉機6889臺，聯(lián)合收獲機350臺，機動脫粒機717臺，節(jié)水灌溉機械16747臺，農業(yè)運輸車4994輛（見表2）。1996-2016年間廣州市的農機種類結構發(fā)生了變化，其中，小型拖拉機、機動脫粒機和農業(yè)運輸車的數(shù)量有所減少;聯(lián)合收獲機和節(jié)水灌溉機械的數(shù)量有所增加，特別是節(jié)水灌溉機械的數(shù)量大幅增加。這表明出現(xiàn)了兩大發(fā)展趨勢：一是農機大型化趨勢，這表明廣州市農機利用正逐步從小型農機的自購自用，轉向大型農機外包服務方式。二是節(jié)水化趨勢。這與水資源日益短缺以及農業(yè)可持續(xù)發(fā)展方式的轉型密切相關。

其次，不同生產環(huán)節(jié)的機械化水平呈現(xiàn)較大差異。以水稻為例，農戶在耕地、種植和收割三個環(huán)節(jié)上利用農機較為普遍，耕種收的綜合機械化率達到72.39%，其中收割環(huán)節(jié)的機械化水平最高。從機械作業(yè)面積看，機耕面積占全市普通農戶水稻種植總面積的比重約為68.76%，機播面積占比約為3.64%，機收面積占比約為82.71%。

最后，從農機利用主體看，以水稻為例，相比于普通農戶，規(guī)模農戶在耕地、收割環(huán)節(jié)的機械化水平低于平均水平，在播種環(huán)節(jié)的機械化水平高于平均水平。規(guī)模農戶的機耕面積占全市規(guī)模農戶水稻種植面積的比重約為8.67%，機收面積占比約為20.68%，分別比全市所有農戶平均水平低了60.09個和62.03個百分點，機播面積占比約為81.40%，高出全市所有農戶平均水平77.76個百分點。

2. 設施化水平

首先，從設施農業(yè)的發(fā)展規(guī)?？?，2016年全市溫室占地面積為0.85萬畝，占全市耕地總面積的0.70%，高于全國平均水平（0.25%）和上海市的水平（0.32%），但遠低于北京市的7.08%。全市大棚占地面積3.87萬畝，占全市耕地總面積的3.19%，盡管高于全國平均水平（0.73%），但遠低于北京市（6.23%）和上海市（6.99%）（見表3）。

其次，從設施農業(yè)的利用主體看，規(guī)模農戶的農業(yè)設施化水平總體上高于普通農戶。全市普通農戶的溫室占地面積達571畝，大棚占地面積達5655畝，而全市規(guī)模農戶的溫室占地面積為1347畝，大棚占地面積高達22263畝，分別比普通農戶多了776畝和16608畝（見表4）。

（三）組織化水平

建立農民專業(yè)合作組織、“公司+農戶”等農業(yè)產業(yè)化組織，實現(xiàn)小農戶和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的有機銜接，化解小農戶與大市場的矛盾，是全國各地推動農業(yè)發(fā)展的重要實踐方式。

首先，從農戶組織化參與的總體情況看，廣州市共有22563戶農戶參加新型組織，占所有農業(yè)經營戶的5.19%，這一比例遠低于北京市的29.99%，也低于全國的平均水平（9.80%）（見表5）。從組織參與類型看，以農民專業(yè)合作社為主，占參加新型組織農戶數(shù)的63.84%，其次為土地托管和專業(yè)協(xié)會形式，占比分別為6.83%和1.14%。

其次，普通農戶組織化水平總體偏低。全市參加“公司+農戶”、農民合作社、專業(yè)協(xié)會、土地托管等各類新型農業(yè)經營組織的農戶共有22224戶，占被調查普通農戶數(shù)的5.22%。普通農戶參與的產業(yè)化組織是以農民專業(yè)合作社為主，占參與產業(yè)化組織的普通農戶總數(shù)的64.45%，其次為土地托管和專業(yè)協(xié)會形式，占比分別為6.92%和0.94%（見表6）。

最后，相比于普通農戶，規(guī)模農戶組織化水平更低。參加各類農業(yè)產業(yè)化組織的規(guī)模農戶共有339戶，占被調查規(guī)模農戶數(shù)的3.85%，低于全市普通農戶水平（5.22%）。規(guī)模農戶參與的組織類型以農民專業(yè)合作社為主，占參與產業(yè)化組織的規(guī)模農戶總數(shù)的24.19%，其次為“公司+農戶”和專業(yè)協(xié)會形式，占比分別為18.29%和14.45%（見表7）。

（四）綠色化水平

綠色化是指在綠色治理理念的政策引導下，實現(xiàn)經濟系統(tǒng)的增長質量不斷提高、資源環(huán)境系統(tǒng)的綠色財富不斷積累，社會系統(tǒng)的綠色福利不斷完善[8]，對推進經濟、社會、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義[9]。改革開放以來中國農業(yè)發(fā)展的成就矚目，但是我國農業(yè)成就的取得是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價[10]。越來越多的研究表明，中國的化肥、農藥施用量已超出生態(tài)學、經濟學等意義的最優(yōu)施用量（Huang et al.，2008）。本文主要從化肥施用、農藥噴灑、資源再利用等方面來評估廣州市的農業(yè)綠色化生產水平。

1. 化肥施用

據(jù)廣州市農普調查數(shù)據(jù)表明：2016年全市水稻、玉米的化肥用量分別為159公斤/畝、44公斤/畝。為了進一步進行橫向比較，本文查閱了全國以及北京和上海市的最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表8），表明：2018年廣州市的農用化肥施用量（折純量）為10.60萬噸，每畝化肥施用量為78.04公斤，遠高于全國平均水平（55.20公斤/畝），以及北京市（44.36公斤/畝）和上海市（29.35公斤/畝）的畝均化肥施用量。

2. 農藥噴灑

據(jù)廣州市農普調查表明：2016年全市水稻、玉米的平均農藥噴灑次數(shù)分別為11次和3次。為了進一步進行橫向比較，本文查閱了最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)（見表9），表明：2018年廣州市的農藥使用量為0.31萬噸，每畝農藥使用量為2.28公斤，遠遠高于全國平均水平（1.47公斤/畝）、北京市（1.58公斤/畝）和上海市（1.12公斤/畝）。

3. 資源再利用

秸稈還田是資源再利用的主要方式之一。廣州市水稻的秸稈還田水平相對較高，秸稈還田面積占比為68.86%，玉米的秸稈還田水平較低，面積占比僅為12.00%（見表10）。從各區(qū)來看，水稻、玉米秸稈還田的資源再利用水平較高的分別是增城區(qū)、黃埔區(qū)。從兩類農戶看，相比于普通農戶，規(guī)模農戶的資源再利用水平更高，前者秸稈還田面積占比為69.71%，后者為92.25%，相差了22.54個百分點。

三、結論與政策建議

農業(yè)農村現(xiàn)代化是建國以來我國政府一直追求的目標，也是學界和政界熱議的話題。本文結合世界農業(yè)轉型發(fā)展的新趨勢，利用廣州市第三次農普調查數(shù)據(jù)，分析了廣州市農業(yè)發(fā)展的“規(guī)?；?、集約化、組織化、綠色化”水平。結果表明：廣州市農業(yè)的規(guī)?；图s化水平高于全國平均水平，但組織化和綠色化水平略低;與北京、上海相比，廣州市農業(yè)集約化水平發(fā)展相對迅速，但規(guī)?；徒M織化程度有待提高，農業(yè)綠色化水平更待提升。

綜合上述分析，認為廣州市農業(yè)的未來發(fā)展政策重點在于：一是大力培育新型農業(yè)經營主體，扶持發(fā)展家庭農場，培育專業(yè)大戶、農民專業(yè)合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)，發(fā)展土地流轉型、土地入股型、服務帶動型等多種形式的適度規(guī)模經營。二是落實和完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免等各項扶持政策，鼓勵工商資本投資適合產業(yè)化、規(guī)模化、集約化經營的農業(yè)領域，發(fā)展社會化服務。三是加強生物防治、新型肥料、農藥、農業(yè)廢棄物無害化處理和再利用技術的研發(fā)，實現(xiàn)循環(huán)型、清潔化的農業(yè)生產方式，推進農業(yè)向“智慧化、規(guī)?；?、新型化、生態(tài)化”升級發(fā)展。

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（責任編輯：李韻婷）

The Development Level of Agriculture Scale，Agricultural Intensification，Agricultural Organization，Agricultural Greening in Guangzhou

——Based on the Third National Agricultural Census

HU Xin-yan1， GAO Yan2

（1. National School of Agricultural Institution and Development，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China;

2. School of Economics? and Management，South China Agricultural University，Guangzhou 510642，China）

Abstract： The modernization of agriculture and rural areas is not only one of the most talked about topics in the academia and politics， but also a permanent goal that the Chinese government has strived to achieve since the founding of the People's Republic of China. Based on China's fundamental realities and the development background of the new era， this article analyzes the development level of agriculture in Guangzhou by using the data of the third national agricultural census in Guangzhou. The result shows that overall， the agriculture scale and agriculture intensification level of Guangzhou is higher than the national average， while the agricultural organization and agricultural greening level of Guangzhou is slightly lower. Compared with Beijing and Shanghai， the development level of agricultural intensification in Guangzhou is relatively rapid， but the level of agriculture scale， the agricultural organization and the agricultural greening need to be improved.

Key words： Guangzhou;Agriculture Scale;Agricultural Intensification;Agricultural Organization;Agricultural Greening;National Agricultural Census