蔣朝鮮 陳志有

摘 要：? 近年來，我國已有多個城市開始了舊樓加裝電梯的工作，但就目前各大城市開展情況來看，舊樓加裝電梯的整體進(jìn)程十分緩慢。明明是利國利民的民生項(xiàng)目，為何推行起來卻如此困難？本文經(jīng)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，舊樓加裝電梯的困境主要體現(xiàn)在以下三個方面：利益協(xié)調(diào)難、加裝成本高、審批辦證難。

關(guān)鍵詞：? 加裝電梯;困境;對策

【中圖分類號】TU857? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A? ? ?【文章編號】1674-3733（2020）06-0134-01

引言：隨著我國人口老齡化問題的顯現(xiàn)和城市化水平的迅速提升，舊樓加裝電梯已成為全社會廣泛關(guān)注的民生問題。論文圍繞舊樓加裝電梯過程中存在的難點(diǎn)展開分析，并按照利益協(xié)調(diào)、分?jǐn)傃a(bǔ)償、簡化程序的原則，提出了破解困境的對策，希望為舊樓加裝電梯提供借鑒。

1 影響加裝電梯的因素

1.1 結(jié)構(gòu)方面

首先，既有住宅受建設(shè)時的經(jīng)濟(jì)水平、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)水平等影響，部分住宅結(jié)構(gòu)可能存在抗震性能差、結(jié)構(gòu)老化，安全耐久性降低等問題。其次，加裝電梯井道與既有建筑連接時，也會對既有建筑結(jié)構(gòu)產(chǎn)生不同程度的影響。第三，老舊住宅經(jīng)過多年使用后地基已固結(jié)，建筑物沉降已趨于穩(wěn)定，新加電梯井道結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)可能會與既有建筑基礎(chǔ)的沉降不同步，應(yīng)采取措施予以控制。

1.2 底坑空間問題

受房屋強(qiáng)度以及地下管網(wǎng)等限制，加裝電梯施工時存在底坑無法下挖的問題。雖然淺底坑技術(shù)有效解決了底坑深度不足無法安裝與加裝電梯需求不斷增加的矛盾，但在解決矛盾的同時也帶來了新的安全風(fēng)險。在無法安裝常規(guī)電梯的情況下，需慎重選擇并制定詳細(xì)可行的安裝、保養(yǎng)、應(yīng)急處理規(guī)范以及驗(yàn)收規(guī)則。

1.3 加裝電梯部分無獨(dú)立基礎(chǔ)

此加裝的電梯完全懸掛于小區(qū)主體的一側(cè)，電梯與建筑主體之間通過膨脹螺栓連接，且無地基基礎(chǔ)。在電梯下降到最后一層時所攜帶重力及其附加力會對底部造成沖擊，建筑高度越高所攜帶的沖擊力越大。由于沒有基礎(chǔ)，沖力無法得到很好的釋放，導(dǎo)致全作用在加裝電梯鋼結(jié)構(gòu)兩側(cè)的螺栓上，使螺栓受到巨大的剪力和彎矩，很容易導(dǎo)致彎剪破壞。所以建議加裝電梯應(yīng)該重新建造電梯的地基基礎(chǔ)，而且還要求加裝電梯的基礎(chǔ)與主體基礎(chǔ)保持同樣的沉降，不然地基的不均勻沉降將造成小區(qū)主體的傾斜甚至倒塌。，綜合考慮采用淺基礎(chǔ)還是深基礎(chǔ)，如果地質(zhì)條件較好，預(yù)算又比較低的情況下可以采用淺基礎(chǔ)，如地質(zhì)條件不是太好，下臥原狀土層承載力不足時，可以采用深基礎(chǔ)，考慮到既有建筑的施工環(huán)境問題，主要采取樁基礎(chǔ)。

2 加裝電梯困境的對策

2.1 加大財政補(bǔ)助，拓寬資金來源

舊樓加裝電梯工作是關(guān)系居民日常的民生實(shí)事，因此，在加裝過程中，政府應(yīng)加大財政支持力度，按居民自籌與財政補(bǔ)助相結(jié)合的原則，減輕居民的直接經(jīng)濟(jì)壓力。廣西政府曾出臺政策表示符合規(guī)定的舊樓要加裝電梯，政府可按總費(fèi)用的50%給予補(bǔ)貼。拓寬舊樓電梯加裝的資金渠道，積極探索電梯加裝的資金來源，如允許資金籌集困難的舊樓使用專項(xiàng)維修基金，允許房屋所有權(quán)人提取住房公積金用于電梯加裝。“居民籌一點(diǎn)，政府補(bǔ)一點(diǎn)，街道補(bǔ)一點(diǎn)”，按照這“三個一點(diǎn)”的原則來緩解舊樓住戶的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。除了依靠居民自身和政府扶持之外，還應(yīng)鼓勵社會資本積極參與，通過電梯租賃、分期付款、刷卡付費(fèi)等方式解決加裝電梯的資金問題。

2.2 電梯安裝自檢

電梯安裝完成自檢合格后，應(yīng)該組織專業(yè)的人來進(jìn)行驗(yàn)收并到相應(yīng)的政府部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)以及相應(yīng)的特種機(jī)電設(shè)備檢測報告，組織業(yè)主、勘察設(shè)計(jì)等部門進(jìn)行綜合驗(yàn)收備案。綜上所分析可了解到制度保障是必不可少的，過程應(yīng)該遵循政府主導(dǎo)、社會參與、市場化運(yùn)作的原則，對我市老舊住宅摸底排查，到舊樓對居民走訪調(diào)查，參照外地成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我市實(shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目的實(shí)施?？偟脑瓌t是“政府指導(dǎo)、業(yè)主自愿、穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)先行”，并且細(xì)化加裝電梯的業(yè)務(wù)流程，制定部分業(yè)主財產(chǎn)損失的補(bǔ)償辦法與后期電梯維護(hù)保養(yǎng)費(fèi)用的分?jǐn)傓k法等各種問題的解決方案，保障加裝電梯工作有序推進(jìn)以及讓業(yè)主使用放心。另外構(gòu)建部門聯(lián)動機(jī)制。老舊房屋改造加裝電梯的建設(shè)、管理以及后期的養(yǎng)護(hù)涉及到住建、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、財政等多部門，建議在老舊房屋改造加裝電梯工作的推進(jìn)過程中，各部門對相關(guān)進(jìn)展情況保持信息溝通，加強(qiáng)配合聯(lián)動，形成工作合力。

2.3 推進(jìn)政府主導(dǎo)，協(xié)調(diào)各戶利益

舊樓在申請加裝電梯的過程中，不同住戶群體間就是否加裝電梯的問題常難以達(dá)成一致意見，安裝方案、費(fèi)用分?jǐn)傄矔蔀椤皵r路虎”，“一票否決”往往成為舊樓加裝、工程推進(jìn)中的常見難題。因此，舊樓加裝電梯不能只依靠居民自主協(xié)商，還需要政府部門（主要指街道）的引導(dǎo)和支持。一是在社區(qū)內(nèi)成立工作小組，在居民間普及加裝電梯政策，從而幫助符合規(guī)定的舊樓發(fā)起電梯加裝事宜，并就居民協(xié)商中的矛盾、難點(diǎn)給予幫助，切實(shí)解決居民利益訴求不一致的問題。二是政府可出臺舊樓加裝電梯分?jǐn)傎M(fèi)用的參考標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)不同樓層居民的受益程度，以“誰可獲益誰就出資”為原則來分?jǐn)傁嚓P(guān)費(fèi)用，避免住戶間因費(fèi)用分?jǐn)偟膯栴}有傷和睦。三是對加裝電梯利益受損的低層住戶給予適當(dāng)補(bǔ)償，以破解舊樓電梯加裝中“一戶反對”就裝不成的難題，從而最大限度地協(xié)調(diào)好各戶利益。

2.4 安全門的設(shè)置

加裝電梯時都不會在這些樓層設(shè)置層門，往往就會忽略了井道安全門的設(shè)置。新檢規(guī)第3.4（1）條規(guī)定當(dāng)相鄰兩層門地坎的間距大于11m 時，其間應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合尺寸要求的井道安全門。井道安全門的作用是在電梯發(fā)生故障或停電情況下無法電動移動轎廂時，可用其進(jìn)行有效的救援。關(guān)于11m這個距離的規(guī)定，因?yàn)闅W洲消防救援爬梯的有效為11m，GB7588-2003等效采用EN81-1：1998。還要注意安全門設(shè)置的位置與轎廂的間距不大于0.15m的要求。

結(jié)語：當(dāng)前，既有多層住宅加裝電梯已成為改善適老宜居環(huán)境、提高居民幸福感的重要舉措，引起了社會廣泛關(guān)注。改善居民出行的支持力度，這必將對今后的加裝電梯市場起到更加積極的作用和影響。另一方面，得益于經(jīng)濟(jì)上行與電梯上下運(yùn)送貨物的便捷性，建造于早期的老舊廠房也迫切需要加裝電梯。所以無論老舊住宅還是老舊廠房，加裝電梯正在迎來一個新的機(jī)遇期，那么如何保障加裝電梯的安全，特種設(shè)備檢驗(yàn)人員身上自然多了一份責(zé)任。

參考文獻(xiàn)

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