王聰

2020年1月24日，烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫在烏最高會(huì)議參議院和立法院聯(lián)席會(huì)議上發(fā)表國(guó)情咨文。

5月11日，烏茲別克斯坦最高會(huì)議參議院（議會(huì)上院）通過關(guān)于烏以觀察員國(guó)身份加入歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的決議，該決議將由總統(tǒng)簽署后正式提交聯(lián)盟。烏茲別克斯坦外交以獨(dú)立自主著稱，如今已經(jīng)站在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的門檻上。

引發(fā)熱議的議案

烏茲別克斯坦與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的“緣分”可以追溯到歐亞經(jīng)濟(jì)共同體時(shí)期。2000年10月，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦五國(guó)決定將原有的關(guān)稅聯(lián)盟改組為歐亞經(jīng)濟(jì)共同體。2006年，烏茲別克斯坦加入經(jīng)濟(jì)共同體，此后又于2008年10月單方面宣布停止成員國(guó)資格，這一先加入后退出的態(tài)度轉(zhuǎn)變反映出其當(dāng)時(shí)對(duì)經(jīng)濟(jì)共同體效率低、成效差的不滿。2011年，俄、白、哈三國(guó)另起爐灶，成立關(guān)稅同盟，后于2014年改組為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。2015年，歐亞經(jīng)濟(jì)共同體自行解散。

烏茲別克斯坦總統(tǒng)米爾濟(jì)約耶夫于2016年當(dāng)選執(zhí)政后，烏外交政策趨于靈活，與周邊國(guó)家互動(dòng)明顯增多，但與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一直沒有“擦出火花”。直到2019年6月，米爾濟(jì)約耶夫表態(tài)“將對(duì)烏入盟后面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行認(rèn)真研究?！彪S后，該國(guó)政、經(jīng)和學(xué)術(shù)界就入盟事宜展開廣泛討論。在吸收各方意見后，烏茲別克斯坦政府選擇了先當(dāng)一段觀察員國(guó)再說的折中方案，并于2020年3月向議會(huì)提交了相關(guān)議案。4月28日和5月11日，烏議會(huì)下院和上院兩院分別通過議案，其中下院132名參加投票議員中有86人贊成，上院91名議員當(dāng)中有71人贊成，這是烏近年來支持率較低的議案之一。烏與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加強(qiáng)合作不僅在國(guó)內(nèi)引發(fā)熱議，也讓俄美兩國(guó)打起了嘴仗。2019年10月，美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)羅斯警告稱，“烏入盟的舉動(dòng)將阻礙其加入世界貿(mào)易組織的進(jìn)程?！贝搜哉撾S即遭到時(shí)任俄羅斯總理梅德韋杰夫的反擊。

經(jīng)濟(jì)改革的考量

與國(guó)際組織開展緊密合作，這本身就是一項(xiàng)重大外交舉措。但烏茲別克斯坦靠近歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的舉動(dòng)不應(yīng)被完全解讀為外交方針的轉(zhuǎn)變，人們也需看到其對(duì)烏經(jīng)濟(jì)改革的意義。

米爾濟(jì)約耶夫上任后便在國(guó)內(nèi)開始進(jìn)行大刀闊斧的改革。在“米氏新政”中，經(jīng)濟(jì)改革是重中之重。從本質(zhì)上講，“米氏新政”經(jīng)濟(jì)改革是“外匯、外資、外貿(mào)”三管齊下，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)從進(jìn)口替代到出口導(dǎo)向的轉(zhuǎn)變，激發(fā)烏茲別克斯坦的比較優(yōu)勢(shì)，使烏融入世界和地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增量。在烏經(jīng)濟(jì)改革路線中，外匯改革是前提，引進(jìn)外資是基礎(chǔ)，擴(kuò)大外貿(mào)出口則是成敗的關(guān)鍵。如果實(shí)施順利，烏將在中亞走出一條獨(dú)特的發(fā)展道路。米爾濟(jì)約耶夫上任伊始便從匯率制度入手，進(jìn)行經(jīng)常賬戶改革，減少匯兌限制和管制。短短兩年時(shí)間里，烏茲別克斯坦解決了官方與黑市匯率“雙軌制”問題，生產(chǎn)要素價(jià)格嚴(yán)重扭曲的局面有所改善。隨后，烏茲別克斯坦出臺(tái)大幅改組招商體制等優(yōu)惠政策，雖然沒有帶來預(yù)期的外資潮，但卻通過提高儲(chǔ)蓄率，基本解決了積累不足的問題。烏統(tǒng)計(jì)部門數(shù)據(jù)顯示，2018年，烏的資本形成總額占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比重高達(dá)37.64%，而在2016年前，這一比例長(zhǎng)期低于27%。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段論，如此高的資本形成率已經(jīng)達(dá)到“經(jīng)濟(jì)起飛”的門檻。但是，最關(guān)鍵的外貿(mào)問題仍無法打開局面。2018年和2019年，烏外貿(mào)逆差分別是53億美元和64億美元，連創(chuàng)歷史新高。2019年1～11月，烏黃金、金屬、能源、農(nóng)產(chǎn)品等初級(jí)產(chǎn)品出口占總出口的73%，高于2018年同期的71%。

烏是“雙重內(nèi)陸國(guó)”，即，其自己和所有鄰國(guó)都是內(nèi)陸國(guó)，交通不暢是烏茲別克斯坦融入全球經(jīng)濟(jì)體系的最大攔路虎。打開貿(mào)易通道的辦法有很多種，與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟加強(qiáng)合作是其中最便捷的，盡管這種方式引發(fā)熱議?？焖俚母母镆呀?jīng)給烏經(jīng)濟(jì)和民生帶來巨大壓力，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：物價(jià)上漲過快，限制了貨幣政策空間;債務(wù)增長(zhǎng)過快，限制了財(cái)政政策空間和企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。造成這種局面的原因有很多，最主要的一是匯率改革導(dǎo)致貨幣大幅貶值，進(jìn)口商品價(jià)格飆升;二是財(cái)政赤字不斷擴(kuò)大，基礎(chǔ)貨幣增發(fā)變多;三是放松招商限制后，企業(yè)投資熱情空前高漲，固定資產(chǎn)價(jià)格飆升。但是與此同時(shí)，烏國(guó)內(nèi)企業(yè)利潤(rùn)率和政府投入額并沒有顯著提升，反而是境外籌集資金的比例迅速攀升。根據(jù)烏統(tǒng)計(jì)部門的數(shù)據(jù)，2018年以前境外籌集資金占烏固定資產(chǎn)投資的比例不超過30%，2019年達(dá)到45%，直接抬升了烏茲別克斯坦債務(wù)率。雖然短期內(nèi)不會(huì)爆發(fā)外債違約，但固定投資的資金來源突然轉(zhuǎn)變終究存在隱患。應(yīng)該說，經(jīng)濟(jì)問題原本是通過貨幣和財(cái)政手段來解決的，但當(dāng)前這兩大法寶在烏茲別克斯坦的施展空間都很有限，擴(kuò)大出口、減少經(jīng)常賬戶逆差反而成了解決問題的迂回路徑。因此可以認(rèn)為，經(jīng)過三年的“熱身期”，“米氏新政”已經(jīng)到了攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻。為了推動(dòng)改革，烏茲別克斯坦不得不選擇一條最便捷的路，即與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟合作。

難以預(yù)測(cè)的前景

站在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的門檻上，烏茲別克斯坦并沒有“一路向北”，而是仍在“環(huán)顧四方”。烏茲別克斯坦和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟會(huì)經(jīng)歷一段“蜜月期”，但是“蜜月期”之后勢(shì)必會(huì)迎來磨合期，磨合的烈度取決于烏茲別克斯坦的獲利大小。而在當(dāng)前全球大變局背景下，這種獲利的前景更難預(yù)測(cè)。主要存在三方面變量。

首先是與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟展開合作能否給烏帶來預(yù)期的貿(mào)易紅利。在經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立之初，哈薩克斯坦、白俄羅斯都對(duì)一體化的貿(mào)易紅利滿懷期待。但是過去五年來，聯(lián)盟內(nèi)部似乎并沒有發(fā)生明顯的貿(mào)易轉(zhuǎn)移和貿(mào)易創(chuàng)造，各種非關(guān)稅壁壘依舊困擾著各成員國(guó)。烏茲別克斯坦當(dāng)前的出口結(jié)構(gòu)同樣是以初級(jí)產(chǎn)品為主，能否在與其他國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)中獲得超額利潤(rùn)值得觀察。

其次是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟發(fā)展目標(biāo)是否完全明晰。普京最初的設(shè)想并不是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，而是宏大的“歐亞聯(lián)盟”，而同為初始成員的哈薩克斯坦和白俄羅斯更愿意聚焦于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，這才有了今天的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。一路走來，各成員國(guó)對(duì)聯(lián)盟發(fā)展定位仍未能達(dá)成完全一致，都在主權(quán)讓渡和紅利索取之間來回徘徊。未來，這種聯(lián)盟內(nèi)部的摩擦還將繼續(xù)。

最后是烏茲別克斯坦能否在大國(guó)博弈之中獨(dú)善其身。不可否認(rèn)，米爾濟(jì)約耶夫改革之初，美國(guó)做了很多工作。因此當(dāng)聽到烏茲別克斯坦與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟“勾勾搭搭”的傳聞時(shí)，美國(guó)人表現(xiàn)出不悅。作為地區(qū)國(guó)家，烏茲別克斯坦外交極力避免在大國(guó)之間“選邊站隊(duì)”的困境。站在歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的門檻上，這種騰挪的空間還有多少尤未可知。此外，加入世貿(mào)組織是烏茲別克斯坦還未走完的路，現(xiàn)在看余下的歷程不會(huì)那么輕松了。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐亞研究所助理研究員）