[摘要] 英國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制島國(guó)，是一個(gè)高度發(fā)達(dá)的資本主義國(guó)家，是歐洲四大經(jīng)濟(jì)體之一。時(shí)至今日，英國(guó)完成歷史性脫歐，國(guó)際地位略顯尷尬，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)境況不佳，國(guó)家實(shí)力大大削弱，與美國(guó)關(guān)系微妙，與歐盟存有糾葛，對(duì)世界影響有限。英國(guó)脫歐后，與歐盟、北約及中東地區(qū)的地緣政治關(guān)系將會(huì)發(fā)生新的變化。中英關(guān)系既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，在“一帶一路”倡議下發(fā)展中英兩國(guó)關(guān)系意義重大且前景廣闊。

[關(guān)鍵詞] 世界格局; ?英國(guó); ?中英關(guān)系

[中圖分類(lèi)號(hào)] D73/77; D822.3 ? [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A ? ?[文章編號(hào)] 0529-1445（2020）06-0023-04

從18世紀(jì)60年代第一次工業(yè)革命以來(lái)，英國(guó)國(guó)力不斷增長(zhǎng)，并在世界范圍內(nèi)進(jìn)行擴(kuò)張和建立了大量的殖民地。英國(guó)擁有先進(jìn)的生產(chǎn)力，不斷推動(dòng)其國(guó)力大幅增長(zhǎng)，在歷史上多次擊敗競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，成為世界霸主，并延續(xù)了300多年的時(shí)間。時(shí)至今日，雖然國(guó)際地位相對(duì)衰落，但英國(guó)仍然在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)技術(shù)等領(lǐng)域保持較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。2020年1月31日，英國(guó)正式脫離歐盟，面臨著如何擺脫國(guó)內(nèi)政治困境、與歐美國(guó)家重塑新關(guān)系、對(duì)歐經(jīng)貿(mào)談判等嚴(yán)峻考驗(yàn)。中英兩國(guó)“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”如何發(fā)展也成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn)。

英國(guó)的國(guó)際地位與英國(guó)脫歐

英國(guó)屬于世界強(qiáng)國(guó)，是19世紀(jì)的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)和海上霸主。第二次世界大戰(zhàn)后，隨著國(guó)力持續(xù)衰落，逐漸實(shí)行海外收縮戰(zhàn)略，僅僅保留大部分英屬殖民地在英聯(lián)邦內(nèi)。歐美及其他國(guó)家紛紛進(jìn)行工業(yè)革命和商業(yè)改革，大英帝國(guó)工商業(yè)優(yōu)勢(shì)也日漸削弱。隨著英美同盟關(guān)系建立，英國(guó)更多地依附于美國(guó)。近年來(lái)，新興國(guó)家崛起，英國(guó)在快速發(fā)展的世界中更顯現(xiàn)出衰落的跡象。英國(guó)長(zhǎng)期奉行“大陸均勢(shì)”政策，通過(guò)在歐洲縱橫捭闔，保障英國(guó)在歐洲的權(quán)益。由于其特殊的地理位置與政治環(huán)境，塑造了英國(guó)在歐洲角色的特殊性。為了保持自身經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性，英國(guó)仍然堅(jiān)持使用英鎊作為流通貨幣，并未加入歐元區(qū)。

英國(guó)在當(dāng)今世界仍然具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)。從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)看，截至2018年底英國(guó)經(jīng)濟(jì)總量位居世界第六。1從政治地位來(lái)看，英國(guó)是聯(lián)合國(guó)五大常任理事國(guó)之一，是50多個(gè)英聯(lián)邦國(guó)家的發(fā)起國(guó)與核心國(guó)之一。英國(guó)不僅擁有核武器，也是美國(guó)在歐洲的重要北約盟友，具有十分重要的政治和軍事影響力。從文化角度來(lái)看，英國(guó)具有多年海外殖民優(yōu)勢(shì)，英語(yǔ)成為了全球范圍內(nèi)最具影響力的語(yǔ)言。從科技角度來(lái)看，英國(guó)的科技水平長(zhǎng)期保持世界領(lǐng)先地位，在生命科學(xué)、環(huán)境科學(xué)、物理學(xué)、醫(yī)學(xué)、空間科學(xué)等多個(gè)領(lǐng)域仍然保持著較大的優(yōu)勢(shì)。

英國(guó)脫歐是影響英國(guó)發(fā)展前景的重要政治事件，也是影響歐洲地緣政治與世界政治格局的國(guó)際事件。其實(shí)，成立歐盟的建議最初是由英國(guó)提出的。1973年，英國(guó)加入歐共體，出于對(duì)蘇聯(lián)的防備及其分享經(jīng)濟(jì)等各方面的利益，英歐關(guān)系幾十年來(lái)比較穩(wěn)定。但隨著2004年歐盟東擴(kuò)，東歐國(guó)家公民涌入英國(guó)，且中東地區(qū)難民紛紛涌入歐洲，英國(guó)與歐盟在一系列涉及雙方根本利益的重大問(wèn)題上立場(chǎng)出現(xiàn)了差異。2008年金融危機(jī)爆發(fā)后，英國(guó)財(cái)政和就業(yè)受到較大沖擊。2013年，英國(guó)卡梅倫政府首次提及就英國(guó)是否脫歐問(wèn)題進(jìn)行公投。2016年6月23日，英國(guó)舉行了脫歐公投，隨后啟動(dòng)了脫歐程序，耗費(fèi)了大量的時(shí)間和資源成本。2019年12月12日英國(guó)提前舉行大選，保守黨贏得議會(huì)下院絕對(duì)多數(shù)席位。2020年1月31日，英國(guó)正式結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)40多年的歐盟成員國(guó)身份。脫歐整個(gè)過(guò)程經(jīng)歷了英國(guó)3任首相，兩次英國(guó)大選，顯示了英國(guó)國(guó)內(nèi)動(dòng)蕩不安的政治形勢(shì)和政治危機(jī)。脫歐后，英國(guó)將不再依托歐盟參與國(guó)際事務(wù)，這一定程度上影響其國(guó)際形象和國(guó)際話(huà)語(yǔ)權(quán);脫歐給予了英國(guó)更大的自由空間，能有效節(jié)約繳納給歐盟的經(jīng)費(fèi)，擺脫歐盟某些制度方面的限制。英國(guó)還會(huì)加大對(duì)美國(guó)等傳統(tǒng)盟友、英聯(lián)邦國(guó)家等外交投入。未來(lái)英歐自由貿(mào)易協(xié)定談判是件難事，英國(guó)還需要耗費(fèi)大量精力解決設(shè)立在北愛(ài)爾蘭地區(qū)與其他地區(qū)之間的海關(guān)邊界問(wèn)題。

英國(guó)的地緣政治關(guān)系

英國(guó)作為全球性大國(guó)，其地緣政治戰(zhàn)略的制定和實(shí)施影響著世界經(jīng)濟(jì)與政治格局。英美之間的“特殊關(guān)系”歷史悠久，兩國(guó)同是北約成員國(guó)，維護(hù)與美國(guó)緊密的盟友關(guān)系是英國(guó)重要的對(duì)外戰(zhàn)略。由于英國(guó)自身的資源稟賦和全球化的發(fā)展，英國(guó)為美國(guó)提供人才、裝備和軍事基地。北約自1949年8月成立，覆蓋了歐洲的大部分國(guó)家，是高度集中的政治軍事組織。英國(guó)是北約的重要核心成員國(guó)之一，與美國(guó)、法國(guó)等國(guó)共同構(gòu)成了北約的引擎。在整個(gè)冷戰(zhàn)期間，英國(guó)追隨美國(guó)等北約國(guó)家與華約進(jìn)行對(duì)抗。冷戰(zhàn)后，英國(guó)提高軍事費(fèi)用來(lái)增強(qiáng)北約的軍事防御能力，并推動(dòng)北約不斷轉(zhuǎn)型為兼具集體防務(wù)與安全管理的地區(qū)組織。脫歐后，短期內(nèi)英美經(jīng)貿(mào)關(guān)系將更為緊密，但同時(shí)美國(guó)失去了通過(guò)英國(guó)影響歐盟的橋梁。

英國(guó)與歐洲的關(guān)系一直若即若離。20世紀(jì)以來(lái)，英、法、德三個(gè)大國(guó)的協(xié)調(diào)與平衡關(guān)系決定了歐洲乃至世界的戰(zhàn)爭(zhēng)與和平。冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇爭(zhēng)霸，爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)是歐洲。冷戰(zhàn)結(jié)束至今，在多極化進(jìn)程中，歐洲一體化進(jìn)程頗費(fèi)周折，在1991年《馬斯特里赫特條約》1 誕生后，三個(gè)大國(guó)協(xié)調(diào)決定了歐洲一體化的方向和進(jìn)度。法國(guó)和德國(guó)一直是歐洲一體化的中心。歐債危機(jī)爆發(fā)之后，不平衡的法德關(guān)系越發(fā)明顯，脫歐后，法德的影響力上升，英法德三國(guó)關(guān)系也將迎來(lái)一次重新洗牌。中東歐國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雖不強(qiáng)，但卻是美國(guó)遏制俄和歐盟的重要籌碼，中東歐地區(qū)的地緣政治博弈使得歐盟權(quán)力發(fā)生轉(zhuǎn)變。

英俄的政治關(guān)系近年來(lái)不斷加深，基于英俄各自的利益需求，共同關(guān)注歐盟東擴(kuò)問(wèn)題，但兩國(guó)在敘利亞問(wèn)題、北約東擴(kuò)問(wèn)題上有分歧，北約東擴(kuò)壓縮了俄羅斯戰(zhàn)略空間，而俄希望鞏固強(qiáng)國(guó)地位，減小北約擴(kuò)員的威脅。脫歐后，短期看雙方關(guān)系不會(huì)大幅改善。英國(guó)和日本均是海洋強(qiáng)國(guó)，作為具有全球影響力的外向型和自由貿(mào)易島國(guó)，雙方致力于建立基于規(guī)則的國(guó)際體系。英日戰(zhàn)略合作是美國(guó)與日本、美國(guó)與英國(guó)的戰(zhàn)略合作的交集。日本和英國(guó)分別是彼此在亞洲和歐洲最親密的安全伙伴，安全和防衛(wèi)是合作關(guān)系的基石。兩國(guó)致力于在全球，特別是在印度—太平洋地區(qū)共同應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。2017年8月31日，《日英安全合作聯(lián)合宣言》簽署，雙方要通過(guò)加強(qiáng)在聯(lián)合國(guó)防軍演、國(guó)防裝備和技術(shù)等領(lǐng)域的安全與防衛(wèi)合作。隨著英國(guó)退出歐盟，兩國(guó)迅速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定談判的最終條款，在日英兩國(guó)之間建立起新的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系。

中東地區(qū)是英國(guó)傳統(tǒng)的勢(shì)力范圍，中東地區(qū)的變局包含著邊境糾紛、民族矛盾、宗教沖突等問(wèn)題，英國(guó)在協(xié)調(diào)關(guān)系上起到積極作用。英國(guó)脫歐不僅會(huì)影響到英國(guó)對(duì)中東政策的影響力，而且還會(huì)極大地削弱歐盟應(yīng)對(duì)中東亂局的能力，歐盟未來(lái)的反恐形勢(shì)不容樂(lè)觀。英國(guó)在建設(shè)未來(lái)巴勒斯坦國(guó)方面起主導(dǎo)作用，英國(guó)政府發(fā)布的《沖突、穩(wěn)定與安全基金：2019年至2020年中東和北非方案》認(rèn)為中東和平進(jìn)程是結(jié)束占領(lǐng)和為以色列人及巴勒斯坦人實(shí)現(xiàn)和平的最佳框架，旨在維護(hù)國(guó)際人道主義法，支持巴勒斯坦權(quán)力機(jī)構(gòu)和民間社會(huì)為和平而努力。

中英關(guān)系面臨的問(wèn)題與合作前景

中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，與英國(guó)保持著長(zhǎng)期的往來(lái)。自1954年中英兩國(guó)建立代辦級(jí)外交關(guān)系以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系已經(jīng)走過(guò)了60多年的歷史。2015年習(xí)近平總書(shū)記訪問(wèn)英國(guó)，開(kāi)啟了中英關(guān)系黃金時(shí)代。如今，中英關(guān)系總體保持良好發(fā)展勢(shì)頭。到2018年底，中英雙邊貿(mào)易額突破了800億美元，比雙方正式恢復(fù)外交關(guān)系的1972年增加了260多倍。英國(guó)對(duì)華實(shí)際投資金額接近40億美元，位居歐洲國(guó)家對(duì)華投資的首位。中國(guó)對(duì)英國(guó)投資金額超過(guò)17億美元，英國(guó)成為中國(guó)在歐盟內(nèi)第二大投資目的國(guó)。1除了經(jīng)貿(mào)合作外，兩國(guó)在文化、科技、金融等方面的合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各領(lǐng)域交流合作潛力巨大。同時(shí)，兩國(guó)仍然存在著不少挑戰(zhàn)，英國(guó)政府在脫歐后對(duì)華政策或?qū)⒆鞒龈嘈碌恼{(diào)整。

處理中英關(guān)系需要關(guān)注的問(wèn)題，一是政治領(lǐng)域仍存分歧。中英兩國(guó)沒(méi)有地緣政治沖突，但在歷史文化、意識(shí)形態(tài)和社會(huì)制度等方面仍存分歧。圍繞國(guó)際組織改革、氣候變化等議題也發(fā)生過(guò)不少爭(zhēng)論。二是科技合作不夠深入。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)的主要經(jīng)貿(mào)合作伙伴集中在美歐國(guó)家，英國(guó)資金、人才等生產(chǎn)要素大多與他們有著較多的往來(lái)。雖然在中英雙方壁壘較小的交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融銀行、空間物理、農(nóng)業(yè)科技等領(lǐng)域合作的步伐加快，且逐漸在一些民用科技領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)解禁，但作為美國(guó)在北約的重要同盟國(guó)，英國(guó)對(duì)向中國(guó)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓和合作仍然保持著戒心。三是國(guó)際新秩序理念仍有差異。西方國(guó)家建立的國(guó)際體系和國(guó)際秩序，集中反映了西方國(guó)家的利益訴求，英國(guó)是實(shí)際受益者?，F(xiàn)行的國(guó)際體系和國(guó)際秩序并不能解決英國(guó)面臨的困境，特別是面臨金融危機(jī)、難民問(wèn)題、恐怖襲擊等非傳統(tǒng)安全的影響。

中國(guó)致力于維護(hù)基于規(guī)則的多邊體系，中國(guó)提倡的國(guó)際新秩序體現(xiàn)了人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的時(shí)代價(jià)值。英國(guó)在推進(jìn)全球治理體系改革、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體上可與中國(guó)一道履行大國(guó)責(zé)任。中英是連接“一帶一路”兩個(gè)重要的端頭國(guó)家，“一帶一路”倡議符合中英兩國(guó)共同利益，英國(guó)是對(duì)“一帶一路”認(rèn)可最早、行動(dòng)最快的西方大國(guó)之一。英國(guó)時(shí)任財(cái)政大臣哈蒙德多次表示，未來(lái)高質(zhì)量共建“一帶一路”必將為中英深化基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融、第三方市場(chǎng)等領(lǐng)域合作創(chuàng)造更大的空間。

加強(qiáng)對(duì)話(huà)合作，凝聚政治共識(shí)。英國(guó)是中國(guó)在歐洲的重要合作伙伴，為促進(jìn)兩國(guó)在“一帶一路”倡議推進(jìn)中開(kāi)展更深層次的合作，雙方領(lǐng)導(dǎo)人不斷達(dá)成政治共識(shí)，深化政府間交流與對(duì)話(huà)，促進(jìn)全球和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。2018年9月，英國(guó)議會(huì)成立跨黨派“一帶一路”建設(shè)和中巴經(jīng)濟(jì)走廊小組，英國(guó)政府還任命“一帶一路”倡議特使，以便更好地幫助兩國(guó)推進(jìn)“一帶一路”倡議項(xiàng)目落地。中英兩國(guó)總理年度會(huì)晤有助于雙方認(rèn)識(shí)分歧，縮小雙方差距，加強(qiáng)中英兩國(guó)之間的對(duì)話(huà)與合作，就共同關(guān)心的國(guó)際組織改革、氣候變化、環(huán)境保護(hù)等國(guó)際議題協(xié)調(diào)立場(chǎng)，為中英雙方進(jìn)一步落實(shí)“面向21世紀(jì)全球全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”新定位發(fā)揮作用。

精準(zhǔn)對(duì)接需求，拓展經(jīng)貿(mào)科技合作渠道。英國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持自由貿(mào)易政策，脫歐后急需重振經(jīng)濟(jì)，政策會(huì)變得更加開(kāi)放。英國(guó)在亞投行創(chuàng)建和運(yùn)營(yíng)中發(fā)揮重要作用，促進(jìn)了雙邊貿(mào)易投資和深化了金融鏈接。中英兩國(guó)有著拓展務(wù)實(shí)合作的客觀需求，在交通能源、基礎(chǔ)設(shè)施、金融銀行、生命科學(xué)、環(huán)境保護(hù)、空間物理、農(nóng)業(yè)科技等多個(gè)領(lǐng)域具有較大的合作空間和發(fā)展?jié)摿?。此次，在抗擊新冠肺炎疫情上，中英在?jīng)驗(yàn)交流、物資協(xié)助等方面開(kāi)展合作。致力于維護(hù)全球衛(wèi)生安全。未來(lái)，中英兩國(guó)還要積極探討在城鎮(zhèn)化、5G建設(shè)、人工智能、區(qū)塊鏈等領(lǐng)域進(jìn)行合作的新思路和新舉措。

鞏固人文交流成果，擴(kuò)大民間交往渠道。近年來(lái)，中英兩國(guó)在文化、教育、旅游等人文領(lǐng)域的民間交流的步伐不斷加大。兩國(guó)人文交流有良好的基礎(chǔ)，2020年1月，兩國(guó)友好省市關(guān)系增至68對(duì)，為“一帶一路”建設(shè)夯實(shí)民意基礎(chǔ)。中英兩國(guó)多次舉辦了形式多樣的文化交流活動(dòng)，豐富了中英兩國(guó)民間交流的內(nèi)容和形式。英國(guó)已成為中國(guó)海外旅游的主要國(guó)家之一。兩國(guó)的民間往來(lái)和交流還有較大的提升空間。

推動(dòng)綠色金融發(fā)展，開(kāi)拓第三方市場(chǎng)合作機(jī)遇。中英兩國(guó)已經(jīng)在綠色金融、可持續(xù)發(fā)展等領(lǐng)域形成良好的合作基礎(chǔ)。2019年7月，英國(guó)修訂的《氣候變化法案》生效，兩國(guó)提議在綠色金融融資、產(chǎn)品創(chuàng)新和思想領(lǐng)導(dǎo)力上加強(qiáng)合作，堅(jiān)持《“一帶一路”綠色投資原則》，加強(qiáng)對(duì)投資環(huán)境和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管控。2019年，中英簽署了第三方市場(chǎng)合作協(xié)議，中英雙方應(yīng)踐行開(kāi)放合作理念，遵守《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》原則，為企業(yè)投資興業(yè)保障提供更加公平、公正、透明和非歧視的營(yíng)商環(huán)境，從而推動(dòng)企業(yè)在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等環(huán)節(jié)對(duì)接國(guó)際規(guī)則，確?？沙掷m(xù)性管理控制與深度合作。

創(chuàng)建新型大國(guó)關(guān)系，推進(jìn)友好往來(lái)。中英兩國(guó)同為聯(lián)合國(guó)安理會(huì)常任理事國(guó)，對(duì)于地區(qū)事務(wù)和全球事務(wù)都有著舉足輕重的作用。中英兩國(guó)應(yīng)就共同關(guān)心的國(guó)際和地區(qū)事務(wù)經(jīng)常協(xié)調(diào)立場(chǎng)和交換意見(jiàn)，進(jìn)一步完善和豐富對(duì)話(huà)機(jī)制，在國(guó)際事務(wù)中體現(xiàn)大國(guó)應(yīng)有的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。兩國(guó)要不斷充實(shí)合作內(nèi)涵，搭建更廣闊平臺(tái)，推動(dòng)中英關(guān)系沿著正確軌道穩(wěn)步前行。

（本文是國(guó)家社科基金項(xiàng)目“引導(dǎo)美歐國(guó)家參與‘一帶一路建設(shè)對(duì)策和展望研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：18VDL008〉、國(guó)家社科基金項(xiàng)目“歐洲議會(huì)黨團(tuán)對(duì)‘一帶一路倡議政策差異比較研究”〈項(xiàng)目編號(hào)：19CGJ015〉、清華大學(xué)自主科研項(xiàng)目“中歐共建‘一帶一路：認(rèn)知、問(wèn)題與展望”課題〈項(xiàng)目編號(hào)：20185080040〉階段性成果）

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[2]習(xí)近平談治國(guó)理政（第二卷）[M].北京：外文出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：游楠，清華大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)系助理研究員）

責(zé)任編輯 / 梁齊勇