吳自鋒

司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，而執(zhí)行是這道防線的最后一環(huán)。然而，長(zhǎng)期以來，“執(zhí)行難”是人民法院面臨的老大難問題，“老賴”們拒不履行法律義務(wù)，生效法律文書得不到有效執(zhí)行，執(zhí)行積案“案臺(tái)高筑”。如果不對(duì)失信行為加以懲戒，損害的不僅是勝訴當(dāng)事人的權(quán)益，還有司法公信和權(quán)威、社會(huì)公平和正義。黨的十八屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》指出，要切實(shí)解決執(zhí)行難，依法保證勝訴當(dāng)事人及時(shí)實(shí)現(xiàn)權(quán)益?！扒袑?shí)解決執(zhí)行難”被列為全面依法治國(guó)的目標(biāo)任務(wù)之一。中共江西省委、省政府也把促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信列為法治江西建設(shè)三大任務(wù)之一，先后制定印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化的實(shí)施意見》《法治江西建設(shè)規(guī)劃綱要（2014—2020年）》等重要文件，明確提出要“把社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫徹到依法治省、依法執(zhí)政、依法行政實(shí)踐中”，謀劃解決“執(zhí)行難”的長(zhǎng)效治本之策。

如何最大限度兌現(xiàn)當(dāng)事人勝訴權(quán)益，始終擺在江西法院系統(tǒng)負(fù)責(zé)人案頭的重要位置。在全國(guó)加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)的背景下，按照最高人民法院的部署要求，江西省高級(jí)人民法院在執(zhí)行理念、執(zhí)行方式、執(zhí)行管理等方面勇于探索，大膽創(chuàng)新。江西“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”的誕生，正是因時(shí)而生、應(yīng)勢(shì)而為。

2015年12月4日，第二個(gè)國(guó)家憲法日，由江西省高級(jí)人民法院和江西日?qǐng)?bào)社主管主辦，江西省高級(jí)人民法院執(zhí)行局、江西日?qǐng)?bào)社中國(guó)江西網(wǎng)和駐贛18家金融機(jī)構(gòu)攜手共建的“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”在南昌上線啟動(dòng)，系全國(guó)首創(chuàng)人民法院、新聞媒體、銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的新模式，標(biāo)志著江西打擊“老賴”全面步入“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，在全國(guó)開創(chuàng)了“法（院）媒（體）銀（行）”聯(lián)手共筑誠(chéng)信的先河。實(shí)際上，該平臺(tái)雖以“法媒銀”命名，但并不局限于3家的合作，而是一個(gè)開放共享、兼容并蓄的體系。在執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制上，省高級(jí)人民法院將“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”列為全省法院系統(tǒng)執(zhí)行辦案的一個(gè)重要平臺(tái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)平臺(tái)與民政、稅務(wù)、工商、國(guó)土、證券、保險(xiǎn)等部門協(xié)作，實(shí)現(xiàn)各部門間的網(wǎng)絡(luò)對(duì)接。同時(shí)，省高級(jí)人民法院與省綜治辦對(duì)接，將平臺(tái)信息和執(zhí)行工作嵌入綜治網(wǎng)格化管理系統(tǒng)，促進(jìn)綜治平臺(tái)與“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”的功能互通。在聯(lián)合懲戒網(wǎng)構(gòu)筑方面，該平臺(tái)突破“信息孤島”和壁壘限制，堅(jiān)持信息共享，通過最高人民法院失信懲戒系統(tǒng)、江西省公共信用信息平臺(tái)，分別向中央和省級(jí)執(zhí)行聯(lián)動(dòng)單位推送，通過聯(lián)合各部門、各行業(yè)力量，使被執(zhí)行人在融資授信、行業(yè)準(zhǔn)入、投資置業(yè)、擔(dān)任重要職務(wù)、享受優(yōu)惠政策等多方面受到限制，從而最大限度壓縮失信者生存空間。這一模式的推廣進(jìn)一步推進(jìn)了誠(chéng)信建設(shè)制度化，把倫理道德的柔性規(guī)范和制度法律的剛性約束結(jié)合起來，提高違法失信的社會(huì)成本，構(gòu)建起不愿失信、不能失信、不敢失信的體制機(jī)制。

自創(chuàng)建以來，“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”始終堅(jiān)持以問題為導(dǎo)向，堅(jiān)持面向社會(huì)、面向基層、服務(wù)執(zhí)法辦案，及時(shí)回應(yīng)執(zhí)行實(shí)踐中的實(shí)際需求，有針對(duì)性地完善系統(tǒng)功能。平臺(tái)最初開設(shè)了公開曝光、公眾查詢、聯(lián)合懲戒等欄目，之后又新增在線舉報(bào)、在線監(jiān)督、數(shù)據(jù)分析、輿情監(jiān)測(cè)、懸賞公告發(fā)布、拍賣信息公開、終本案件信息公開等多種功能。打開“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”首頁(yè)，幾萬(wàn)條“老賴”信息按照涉民生、涉金融案件被分為兩列滾動(dòng)播出，精確到姓名、照片、身份證號(hào)、住址;大數(shù)據(jù)生成的圖表則從年齡、特征等對(duì)“老賴”進(jìn)行同步畫像。在“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”可查詢到20家全國(guó)性的銀行、2000多家銀行網(wǎng)點(diǎn)，可實(shí)現(xiàn)執(zhí)行干警足不出戶就可對(duì)“老賴”的外地銀行賬戶進(jìn)行查詢、凍結(jié)及扣劃，從而實(shí)現(xiàn)“法院、銀行”聯(lián)動(dòng)，以經(jīng)濟(jì)手段給予“老賴”痛力一擊。

“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”的推出受到群眾歡迎，已成為江西具有權(quán)威性的信用平臺(tái)之一。平臺(tái)通過創(chuàng)新載體，在實(shí)踐中進(jìn)一步作出了有益探索。一是進(jìn)一步拓展核心功能。除既有查詢曝光報(bào)道網(wǎng)站，“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”繼續(xù)拓展其相關(guān)核心功能，包括推出移動(dòng)客戶端“法媒銀”、發(fā)布懸賞公告、進(jìn)行司法拍賣，建設(shè)“江西執(zhí)行”微信公眾號(hào)、設(shè)立終本案件庫(kù)、大數(shù)據(jù)分析等，實(shí)現(xiàn)了功能和載體的集聚整合，不斷把“法媒銀”平臺(tái)核心能力建設(shè)集中在“法治+新聞”和“互聯(lián)網(wǎng)+法治”兩個(gè)方面，發(fā)揮更大影響力，震懾“老賴”，做到曝光執(zhí)行相關(guān)案件“快、準(zhǔn)、狠”，讓失信被執(zhí)行人更加舉步維艱。二是進(jìn)一步擴(kuò)大曝光群體。2017年，通過“法媒銀”平臺(tái)曝光的人群從一般的社會(huì)人員擴(kuò)展到具有公職人員等身份的被執(zhí)行人。失信被執(zhí)行人為公職人員的，一律通報(bào)至所在單位加強(qiáng)教育、監(jiān)督和管理，通報(bào)至紀(jì)檢監(jiān)察部門依法依紀(jì)追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任，通報(bào)至組織人事部門在任職方面予以限制。同時(shí)，該平臺(tái)與省綜治委、省文明委合作，與綜治先進(jìn)單位、文明單位評(píng)選掛鉤，加大對(duì)“公職”失信被執(zhí)行人的聯(lián)合懲戒力度。三是進(jìn)一步延伸了誠(chéng)信覆蓋面。江西日?qǐng)?bào)社與上饒市一起籌辦首屆中國(guó)（上饒）誠(chéng)信道德文化藝術(shù)節(jié)暨“法媒銀”平臺(tái)進(jìn)上饒活動(dòng)，開展一系列全民誠(chéng)信法治教育活動(dòng)，把“法媒銀”平臺(tái)向設(shè)區(qū)市和各行業(yè)延伸，以在更大范圍內(nèi)發(fā)揮該平臺(tái)的示范作用，多形式、多介質(zhì)地宣揚(yáng)傳播誠(chéng)信理念和文化，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)的深度和廣度。如今，“法媒銀”平臺(tái)3.0智慧版十大功能再升級(jí)，這不僅是一個(gè)靜態(tài)的曝光平臺(tái)，更是一個(gè)立體動(dòng)態(tài)的聯(lián)合懲戒系統(tǒng)。“法媒銀”平臺(tái)在“一處失信處處受限”的基礎(chǔ)上，為失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)提供技術(shù)配置、網(wǎng)絡(luò)搭建等支持，形成一張嚴(yán)密的大數(shù)據(jù)懲戒網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化審批程序、開辟綠色通道，讓受損失的一方早日感受到法律的公平正義。

“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”在破解“執(zhí)行難”、加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)方面發(fā)揮了“組合拳”的威力。在“組合拳”之下，法院的執(zhí)行工作變得得心應(yīng)手，大量執(zhí)行積案被化解，一批“老賴”無(wú)處藏身。截至2019年12月底，平臺(tái)數(shù)據(jù)庫(kù)共納入24.5萬(wàn)名失信被執(zhí)行人，重點(diǎn)曝光4.7萬(wàn)名，限制高消費(fèi)42.02萬(wàn)例，限制乘坐飛機(jī)86.22萬(wàn)例，限制乘坐火車20.67萬(wàn)例，網(wǎng)友通過平臺(tái)查詢失信名單達(dá)1431萬(wàn)人次，對(duì)“老賴”產(chǎn)生了巨大的震懾力，對(duì)江西乃至中國(guó)的法治與誠(chéng)信建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”建成幾年來，其經(jīng)驗(yàn)做法不斷從江西走向全國(guó)，連續(xù)4次出現(xiàn)在《江西省高級(jí)人民法院工作報(bào)告》中，曾兩度被寫入最高人民法院工作報(bào)告。該平臺(tái)結(jié)出的累累碩果，得到了新聞媒體的關(guān)注和上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)的肯定。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》在2016年10月9日、11月27日兩次對(duì)其進(jìn)行報(bào)道，新華社、《人民日?qǐng)?bào)》《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》《光明日?qǐng)?bào)》、中央電視臺(tái)等百余家主流媒體3次對(duì)其集中宣傳，刊登稿件300余篇。其中，《人民日?qǐng)?bào)》頭版文章《江西綜合治理創(chuàng)新不停步》，稱“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”在全國(guó)首創(chuàng)了人民法院、新聞媒體、銀行金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合懲戒失信被執(zhí)行人的新模式。新華社播發(fā)通稿《創(chuàng)新社會(huì)治理，江西交出“平安答卷”》，認(rèn)為“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”的建立，創(chuàng)造性地將懲治“老賴”工作從法院的單打獨(dú)斗變成社會(huì)綜合治理。中央電視臺(tái)《新聞聯(lián)播》欄目對(duì)“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”取得的成效進(jìn)行了長(zhǎng)達(dá)兩分半鐘的播報(bào)。中央改革辦在《改革情況交流》中對(duì)其工作經(jīng)驗(yàn)作全面介紹，并將此案例作為探索創(chuàng)新性強(qiáng)、具有典型示范意義的改革案例選入《改革案例選編（三）》?！胺姐y”平臺(tái)先后被評(píng)為“全國(guó)政法智能化建設(shè)十大創(chuàng)新案例”“全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)+法治建設(shè)十大典型案例”“江西十大法治事件”。“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”助力執(zhí)行案件入選“2016年全國(guó)法院十大執(zhí)行案件”。在2016年全國(guó)社會(huì)治安綜合治理創(chuàng)新工作會(huì)議上，“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”作為典型經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行展示。2017年4月13日，中央宣傳部、中央政法委召開貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入法治建設(shè)的指導(dǎo)意見》電視電話會(huì)議。江西就打造“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”的做法作典型經(jīng)驗(yàn)介紹。6月20日，中央宣傳部、最高人民法院在南昌召開“推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)制度化 培育踐行核心價(jià)值觀”現(xiàn)場(chǎng)交流會(huì)，向全國(guó)推介“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。10月10日，根據(jù)新華社通稿，中央宣傳部、最高人民法院、中國(guó)銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)通知，要求各地各有關(guān)部門學(xué)習(xí)借鑒江西“法媒銀”經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)全面依法治國(guó)和培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀工作深入開展，確保取得實(shí)效。這一由江西創(chuàng)新的工作方法開始唱響全國(guó)。在2019年全國(guó)兩會(huì)上，作為破解“基本解決執(zhí)行難”的利器，“法媒銀”平臺(tái)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)亮相兩會(huì)中外記者會(huì)，引發(fā)廣泛關(guān)注。2019年11月1日，“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”獲評(píng)第二十九屆中國(guó)新聞名專欄（中國(guó)新聞獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)）。

“法媒銀·失信被執(zhí)行人曝光臺(tái)”已經(jīng)成為江西一張亮麗的法治名片。它的創(chuàng)建，在創(chuàng)新社會(huì)治理，推進(jìn)法治江西、誠(chéng)信江西建設(shè)上取得了重大實(shí)踐成果，有效破解了執(zhí)行工作中法院?jiǎn)未颡?dú)斗的局面，成為德法兼治、德法結(jié)合的“江西樣本”，其做法和經(jīng)驗(yàn)對(duì)我們進(jìn)一步推進(jìn)法治江西建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)具有重要的啟示意義。

責(zé)任編輯 / 彭月才