鞏亮

摘要：2019年，我國國土部網(wǎng)站正式發(fā)布《第三次全國土地調(diào)查總體方案》，該方案已經(jīng)完善、細(xì)化、修改了第二次土地調(diào)查的局部內(nèi)容，完全是對土地變更內(nèi)容的更替，調(diào)查內(nèi)容和調(diào)查技術(shù)均有明顯的轉(zhuǎn)變。第三次全國土地調(diào)查就是要為實現(xiàn)土地資源的宏觀調(diào)控做好前期的準(zhǔn)備工作。本文將對第三次全國國土調(diào)查中所運用的技術(shù)進(jìn)行簡述，希望可以通過使用智能化、信息化技術(shù)推動國土資源部門的管理水準(zhǔn)，可以有力有序的開展相關(guān)工作。

關(guān)鍵詞：實地調(diào)查;儲備庫管理;數(shù)據(jù)庫建設(shè);國土資源;勘察技術(shù);測繪技術(shù)

引言

國土資源部門想要實現(xiàn)國家對土地資源的統(tǒng)一調(diào)控，就必須要按照國家、省市相關(guān)政策和頒布的文件要求，對全國土地資源進(jìn)行實地調(diào)查工作，在二次全國濕地資源調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，有目的性、指引性的開展?jié)竦卣{(diào)查，全方位采集真實的數(shù)據(jù)信息資料，通過再三核對圖斑問題，反復(fù)強(qiáng)調(diào)不得按照政治范圍來確定圖斑的區(qū)間值，希望通過大量引用科研技術(shù)來提高國土資源部門的信息化管理，一方面成功削弱地質(zhì)勘察、地質(zhì)調(diào)研人員的工作任務(wù)量，減輕土地資源實地調(diào)查人員的工作難度，另一方面可以通過計算機(jī)虛擬技術(shù)將全國土地資源的現(xiàn)勢特點呈現(xiàn)出來。

1、高度重視國土三次調(diào)查的基礎(chǔ)資料籌備工作

因為第三次土地調(diào)查是一項重大的、綜合性的工程，是一件利國利民的特大事件，所以備受全國國民的高度關(guān)注。第三次全國土地資源調(diào)查的內(nèi)容及其復(fù)雜，具體任務(wù)包含：土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地歸屬權(quán)調(diào)查、專項用地調(diào)查等等，還會涉及到林業(yè)、畜牧業(yè)、農(nóng)業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)，需要采集的原始數(shù)據(jù)及其龐大。國土資源管理部門的成員需要進(jìn)行收集原始資料、核對采集資料的真實性和正確性、對實際用地情況進(jìn)行客觀的分析評價、建立國土資源數(shù)據(jù)信息庫等工作。同時，還需要及時更新和補充數(shù)據(jù)庫專項信息，創(chuàng)建并完善新型的管理模式。具體的基礎(chǔ)資料準(zhǔn)備工作包含以下幾點：

1.1采集數(shù)據(jù)信息，學(xué)習(xí)相關(guān)技術(shù)

國土資源管理部門的成員首先需要確定需要采集數(shù)據(jù)信息的類型，其中必須要細(xì)化土地變更、基礎(chǔ)地理、土地歸屬權(quán)、各類邊界線劃定等資料。其次，國土資源管理部門的成員需要認(rèn)真學(xué)習(xí)第三次全國國土調(diào)查相關(guān)技術(shù)，嚴(yán)謹(jǐn)?shù)木幹萍夹g(shù)的實施計劃。最后，國土資源管理部門的成員對各軟件的應(yīng)用、系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行測試，同時對戶外土地調(diào)查人員進(jìn)行集中化、專業(yè)化、安全化知識和技能培訓(xùn)，務(wù)必要保證每一名戶外調(diào)查人員所采集的數(shù)據(jù)信息均是正確的、標(biāo)準(zhǔn)的。

1.2對采集數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，確定國土土地的地類

土地資源管理部門想要有效的對各種采集數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，不可避免的會應(yīng)用到FME、ArcGIS等軟件進(jìn)行格式轉(zhuǎn)換，通過提取主要的關(guān)鍵詞來快速獲取有價值的數(shù)據(jù)信息。因為第三次全國國土調(diào)查的主要任務(wù)就是要實地調(diào)查土地的地類，參照《工作分類》的概念可知，我國是以實地的現(xiàn)狀為用地類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)，勢必要做到全面掌握耕地、林地、住宅、商服等土地分布及利用情況。也就是說，需要敲定附屬用地、混合用地的劃分標(biāo)準(zhǔn)。

1.3科學(xué)劃分調(diào)查等級標(biāo)準(zhǔn)，各級別之間要做到相互監(jiān)督

國土資源局要以省、市、區(qū)（縣）、村落（社區(qū)）為土地調(diào)查等級制度的標(biāo)準(zhǔn)，上級主管部門需要認(rèn)真核對下發(fā)的圖斑，時刻監(jiān)督下級部門對圖斑基礎(chǔ)的編制情況，必須要保證底層部門制作圖斑質(zhì)量的良好。

2、加強(qiáng)對戶外調(diào)查測繪與專項調(diào)查評價的宏觀管控力度

由于國務(wù)院相繼頒布指導(dǎo)性的文件，因此第三次全國國土資源調(diào)查工程全周期均是采用2000年國家大地坐標(biāo)系。采集農(nóng)村國土資源信息時采用的是無人機(jī)航空拍攝，只需要將航空拍攝的角度調(diào)至為正射、分辯論大于1米即可，農(nóng)田的航拍范圍大概是400平方米，房屋及建設(shè)用地大約在200平方米，林業(yè)及畜牧業(yè)用地大約在600平方面以上。因為在農(nóng)村土地利用現(xiàn)狀調(diào)查時，必須要以區(qū)（縣）為基礎(chǔ)單位，以國家統(tǒng)一提供的調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，開展實地調(diào)查工作，所以區(qū)（縣）單位的工作人員需要做的工作內(nèi)容是對國家尚未提取的不一致的圖斑進(jìn)行補充，如果在驗證圖斑的實際界限和航空拍攝影像的確不能融合在一起，就必須要在底圖的大概位置上簡單的勾勒出不一致的范圍，降低外業(yè)實地測量人員的工作難度。外業(yè)實地測量人員在實際調(diào)查過程中需要科學(xué)設(shè)計測繪路徑，采用邊走邊查證的方式對底圖不一致的區(qū)域進(jìn)行補測。在對城鎮(zhèn)村莊內(nèi)部的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查時，需要確定合理利用有價值的資源資料，可以向當(dāng)?shù)氐牟粍赢a(chǎn)登記、地籍調(diào)查部門借用相關(guān)資料，進(jìn)一步確定調(diào)查范圍，科學(xué)精準(zhǔn)劃分界線范圍，采用數(shù)字化管理、智慧化管理等方法徹底清查城鎮(zhèn)村莊用地、工業(yè)用地、綠化用地、空閑地等地類的土地利用情況，策劃并編制出一套更加詳細(xì)的城鎮(zhèn)村莊土地利用框架，在實際勘察、調(diào)查過程中一旦發(fā)現(xiàn)圖斑、邊界線等問題必須要及時對其進(jìn)行修改，務(wù)必要保證城鎮(zhèn)村莊土地資源數(shù)據(jù)采集的真實性和正確性。因為土地歸屬權(quán)調(diào)查工作是對現(xiàn)階段集體和國有土地所有權(quán)登記的成果進(jìn)行核查，同時對修改的內(nèi)容進(jìn)行補充和完善，所以各省將會對已經(jīng)形成的村級權(quán)屬界線成果下發(fā)到村基層部門，村級部門只需要對上級所下發(fā)的歸屬權(quán)界限進(jìn)行核對。

3、構(gòu)建互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，驗收并遞交土地調(diào)查的成果

第三次全國國土調(diào)查與第二次全國國土調(diào)查最大的不同之處在于：要構(gòu)建互聯(lián)共享的土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫，完善各級互聯(lián)共享的網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)，要健全全國土地資源變更機(jī)制。國家在構(gòu)建聯(lián)網(wǎng)共享數(shù)據(jù)庫時，需要參照國家編制的數(shù)據(jù)庫標(biāo)準(zhǔn)和建庫標(biāo)準(zhǔn)，還需要敲定數(shù)據(jù)的命名、格式、內(nèi)容，使其達(dá)到相關(guān)要求，保證數(shù)據(jù)編制的無誤性，確保各階層數(shù)據(jù)共享的流程正確，使數(shù)據(jù)庫中的內(nèi)容始終處于更新狀態(tài)。各級在采集、整理數(shù)據(jù)成果時需要做好以下幾方面：其一，需要對土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行初次檢查，一旦發(fā)現(xiàn)問題必須要再次前往問題區(qū)域進(jìn)行再次調(diào)查，務(wù)必要保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)果的精確性，待成果自檢自審合格之后，將成果遞交給上級。其二，對采集的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計和分析工作時，必須要使用國家統(tǒng)一發(fā)布的統(tǒng)計和分析匯總方案，保證各省所遞交的土地調(diào)查數(shù)據(jù)信息編制和整理方法的一致性。

4、結(jié)束語

總而言之，第三次全國國土調(diào)查是一項重大的、特大的國情國力調(diào)查，只有國家土地資源局詳細(xì)掌握我國國土利用現(xiàn)狀及土地資源的變化情況，才能更好的編制和執(zhí)行節(jié)約用地的方案，盡早實現(xiàn)我國土地資源數(shù)字化、智慧化管理，推動國土資源管理工作取得長足的進(jìn)步。

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（作者單位：新疆金文測繪工程有限公司）