馬瑞 陳秀桃 冶玉清

摘要：行政法基本原則問(wèn)題是行政法學(xué)中的重要問(wèn)題。從古至今，一直受到行政學(xué)者們的關(guān)注，我國(guó)現(xiàn)代行政法基本原則的發(fā)展離不開(kāi)學(xué)者們的不斷探索和發(fā)展。同時(shí)行政法基本原則的發(fā)展也受到民眾的廣泛關(guān)注，因?yàn)槠浒l(fā)展不斷影響著群眾們的日常生活。因此對(duì)其相關(guān)知識(shí)進(jìn)行解析和探索，對(duì)我國(guó)的法律完善和發(fā)展有著重要的意義。本文主要介紹行政法基本原則的反思。

關(guān)鍵詞：行政法;基本原則;反思

行政法從開(kāi)始發(fā)展到今天，不斷經(jīng)歷變革與發(fā)展，經(jīng)過(guò)學(xué)者們不斷的探索，行政法基本原則得到不斷擴(kuò)充和完善。現(xiàn)如今，行政法在人民生活中起著重要的作用，在一定程度上促進(jìn)了國(guó)民生活的穩(wěn)定發(fā)展。但行政法從形成初期，直到最后建立較完備的行政法基本原則框架，發(fā)展的同時(shí)也遭到了質(zhì)疑。

一、關(guān)于行政法基本原則的相關(guān)論述

（一）前期行政法原則論

前期關(guān)于行政法的基本原則理論認(rèn)為，該法則就是國(guó)家在進(jìn)行行政管理時(shí)所必須要遵守的原則。這種觀點(diǎn)主要來(lái)源于蘇聯(lián)行政法學(xué)。因此在蘇聯(lián)法律的影響下，我國(guó)很多行政法學(xué)者也會(huì)持有同樣的觀點(diǎn)。因此前期行政管理原則過(guò)于夸大行政法的基本原則和作用，將其視為指導(dǎo)國(guó)家行政管理的原則，認(rèn)為行政法和行政管理的基本原則是同一概念。在我國(guó)行政法的初創(chuàng)時(shí)期，這個(gè)觀點(diǎn)較為突出，影響著大部分人的法律思想。目前為止，依舊有人抱有此觀點(diǎn)。例如在一些高等院校中，有些作者就會(huì)將分級(jí)管理原則和民主集中制原則，劃分為我國(guó)行政法中的基本原則。

（二）后期行政法原則論

后期關(guān)于行政法基本原則論與前期不同。后期論認(rèn)為，行政法的基本原則是現(xiàn)代社會(huì)治國(guó)行政時(shí)所奉行的基本法律準(zhǔn)則，這種觀念也是來(lái)自于外國(guó)法律行政管理學(xué)的影響，且主要來(lái)自于歐美國(guó)家的影響，因?yàn)楦鱾€(gè)國(guó)家有著不同的地域特色，因此各國(guó)也有著不同的行政法基本原則。每個(gè)國(guó)家都有其獨(dú)特的法律執(zhí)行特色。

二、反思行政法基本原則

（一）評(píng)析兩種理論

從前期行政法原則論到后期行政法原則論，可以說(shuō)明我國(guó)的行政法基本原則越來(lái)越得到學(xué)者們的認(rèn)同。前期的行政法基本原則論將基本原則和行政學(xué)原則視為一體，并且在實(shí)施中帶有強(qiáng)烈的政治色彩，很明顯這種理論是錯(cuò)誤的。到后期發(fā)展中，開(kāi)始接受發(fā)展國(guó)家的行政法學(xué)規(guī)定，在短時(shí)間內(nèi)有著統(tǒng)一的觀點(diǎn)和說(shuō)法，直到后期，對(duì)于行政法基本原則的規(guī)定依然有很多分歧。通過(guò)這些不同的矛盾可以看到原則中還是存在著矛盾，沒(méi)有指出行政法的本質(zhì)內(nèi)容，沒(méi)有明確區(qū)分行政管理和其它部門(mén)管理的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）反思具體問(wèn)題

根據(jù)上面所說(shuō)的觀點(diǎn)，行政法基本原則依然沒(méi)有明確的認(rèn)識(shí)，眾多的行政法學(xué)者仍沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，雖然學(xué)者在一定程度上總結(jié)了基本原則的規(guī)律，但是因?yàn)槠湟暯堑牟煌蛘呦敕ㄟ^(guò)于偏激，最終對(duì)于行政法基本原則的認(rèn)識(shí)不夠準(zhǔn)確和具體，再加上學(xué)術(shù)界對(duì)于行政法原則的說(shuō)法極多。因此對(duì)于行政法基本原則的確立必須要從理論的高度對(duì)其進(jìn)行深入的探討。

三、行政法基本原則的構(gòu)思

（一）行政法基本原則的確立標(biāo)準(zhǔn)

行政法基本原則的確立必須要體現(xiàn)出行政法的根本價(jià)值，要反映我國(guó)治國(guó)的精神，對(duì)行政法規(guī)有著具體規(guī)定的法律準(zhǔn)則。這一規(guī)定，必須包含法律性，也就是它是一種法律準(zhǔn)則;要包含特殊性，也就是行政法基本原則作為行政法中的最基本的原則，要體現(xiàn)出其特殊性，而不是行政部門(mén)中所包含的基本原則;要包含基本型，也就是其作為一種基本原則，必須要是法律層次中最基本的法律準(zhǔn)則，是組成其它法律體系的基礎(chǔ)。因此，在確立原則時(shí)，要注重原則的根本價(jià)值。行政法基本原則的價(jià)值主要體現(xiàn)在它的正義性，確立法律原則時(shí)的出發(fā)點(diǎn)就是要體現(xiàn)法律原則的根本價(jià)值。首先我國(guó)的法律所奉行的基本價(jià)值是自由、公正、秩序和效益等。

（二）行政法基本原則的具體確立

在處理好“法”與“行政”關(guān)系的基礎(chǔ)上，行政法基本原則被賦予了新的內(nèi)涵。對(duì)其基本原則主要概括為行政法定原則，也就是在行政過(guò)程中要符合法律形式，在使用任何法律權(quán)力時(shí)，都能找到相關(guān)的法律依據(jù)，如果找不到法律依據(jù)，也就是非法行使權(quán)力，是一種違法行為。因此，法律主體在法律行使職權(quán)時(shí)要在法律允許范圍內(nèi)。之后便是法律優(yōu)先原則，在行使相關(guān)權(quán)利時(shí)，如果二者存在沖突問(wèn)題，那么要以守法為前提;行政正當(dāng)原則，也就是在行政過(guò)程中必須要遵守法律程序;在具體實(shí)施過(guò)程中要保障三個(gè)原則：行政公開(kāi)、杜絕偏私、行政參與。行政公開(kāi)就是指所有的行政運(yùn)行步驟都必須是公開(kāi)公正的，對(duì)整個(gè)社會(huì)公民都是透明的。杜絕偏私原則是指在行政中要保障主體的公正性，不偏袒任何對(duì)立當(dāng)事人，避免個(gè)人偏見(jiàn)，對(duì)雙方保持公正的態(tài)度。行政正當(dāng)原則是指行政過(guò)程中要有正確的法律程序，這個(gè)原則是公正治國(guó)的最低要求。

結(jié)束語(yǔ)

對(duì)于行政法基本原則的反思與重構(gòu)進(jìn)一步完善了我國(guó)的法律體系，也是時(shí)代發(fā)展的必然趨勢(shì)。經(jīng)過(guò)科學(xué)的重構(gòu)和確立，方便了人們的生活，行政者在行政的過(guò)程中，有法可依，也有法必依，體現(xiàn)出了行政法基本原則所追求的基本價(jià)值。

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