李經(jīng)菊

摘 要： 土地是經(jīng)濟發(fā)展的重要載體，在城市化發(fā)展擴大、耕地減少的情況下，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃就離不開土地資源的支持，這就給相關部門帶來了很大的挑戰(zhàn)。本文首先立足城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，對土地管理存在的問題及在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理的重要性進行了分析，并探究了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設背景下土地資源管理，以希望實現(xiàn)城鄉(xiāng)的合理規(guī)劃和發(fā)展。

關鍵詞： 土地資源管理;城鄉(xiāng)規(guī)劃;建設背景

【中圖分類號】TU984 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-3733（2020）02-0026-01

土地是根本，是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的主要作用力。所以強化土地管理對城鄉(xiāng)發(fā)展有著積極的作用。基于土地資源的重要性和我國土地資源緊缺的現(xiàn)實問題，如何做好城鄉(xiāng)建設中的土地規(guī)劃，提升人們生活水準，促進經(jīng)濟的發(fā)展是擺在土地資源管理人員面前的一個重要問題。下面本文就以城鄉(xiāng)規(guī)劃建設為背景，對文章主題進行了深入說明。

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中土地管理存在的問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃“是一項全局性、綜合性、戰(zhàn)略性的工作，涉及政治、經(jīng)濟、文化和社會生活等各個領域。制定好城市規(guī)劃，要按照現(xiàn)代化建設的總體要求，立足當前，面向未來，統(tǒng)籌兼顧，綜合布局。但在城鄉(xiāng)規(guī)劃中，卻沒有做好土地管理工作，具體表現(xiàn)如下：

管理滯后，影響了規(guī)劃的發(fā)展：

縱觀當前的城鄉(xiāng)規(guī)劃，存在前期土地規(guī)不合理，后期管理滯后的問題，進而出現(xiàn)道路系統(tǒng)和設施建設與城市發(fā)展相違背的情況。在前期規(guī)劃中，要做好土地的調(diào)研，但在實際調(diào)研中沒有對市場、土地利用項目進行科學的分析和規(guī)劃，影響了后續(xù)的規(guī)劃，阻礙了城鄉(xiāng)建設的正常進行。而且隨著地產(chǎn)熱、政府財政拮據(jù)等問題的出現(xiàn)，無法做好前提的土地調(diào)研工作，追求利益現(xiàn)象非常嚴重。

（1）規(guī)劃脫離管理，阻礙了城鄉(xiāng)建設

城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理是發(fā)展的統(tǒng)一體，兩者互相促進、共同發(fā)展。但體現(xiàn)在實際工作中，規(guī)劃和管理卻出現(xiàn)了嚴重脫節(jié)的情況，在城鄉(xiāng)規(guī)劃中嚴格落實的可持續(xù)發(fā)展，在土地應用中卻嚴重違背了這一原則;此外在后期的土地管理中，由于嚴重忽視土地管理的問題，比如違反土地利用條例等，這些問題的出現(xiàn)很大一部分原因也是由于沒有做好城鄉(xiāng)規(guī)劃，才會在土地實際管理中出現(xiàn)。

（2）土地監(jiān)管力度不足，違反土地利用原則

城鄉(xiāng)建設中涉及的土地管理，不單單是大家表面認為的土地使用審批，還包含建設中土地的實際利用情況，比如違法占用耕地、建筑用地等等。隨著近年來城鄉(xiāng)建設的不斷加快，越來越多的建設項目進入城鄉(xiāng)，隨之而來的是耕地被營利性場所占用，農(nóng)民為了獲得更大的利益，亂搭亂建的現(xiàn)象非常嚴重。除此以外，工商業(yè)的發(fā)展，部分耕地也被占用，不僅違反了土地管理條例，而且也觸犯了法律。

（3）建設用地增加，土地規(guī)劃固定化

隨著城鄉(xiāng)建設的發(fā)展、新增用地的擴大，土地利用形式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展，但在實際管理中卻沒有做出明確的要求，模式固定化，無法實現(xiàn)土地資源的高效利用。

2 在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中開展土地管理的重要性

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設是關系城市發(fā)展、人民生活的項目。但是如何在做好城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的同時，還有效提升人們的生活水平，并且推進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展，這不離開土地資源的有效管理。我國是一個幅員遼闊的國家，但在城鄉(xiāng)發(fā)展中，建筑、住房、工業(yè)、商業(yè)等用地都會占用大量的土地資源，如若在開展城鄉(xiāng)建設中沒有做好土地的管理工作，則會嚴重影響人們的生活、生產(chǎn)。所以在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設上一定要做好土地資源的管理，這對經(jīng)濟的發(fā)展、人們生活的正常進行有著深遠的意義。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設背景下的土地資源管理

社會的發(fā)展、人們生活水平的提升有賴于一個載體——土地。但經(jīng)濟的發(fā)展，使得土地資源需求量不斷增加，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設中做好土地資源管理就顯得尤為重要。

3.1 做好土地預判，提升土地使用的科學性。城鄉(xiāng)建設和土地管理是相輔相成、共同發(fā)展、相互制約的。在城鄉(xiāng)建設中，僅僅做好城鄉(xiāng)規(guī)劃還遠遠不夠，還要做好土地利用預判的前期工作。在預判過程中，一要了解土地的利用情況，其中包含面積、用途、經(jīng)濟發(fā)展等;二要做好土地利用的調(diào)研工作，這一工作不僅涉及項目發(fā)展的具體方向，而且對區(qū)域的科學發(fā)展也有著積極的影響;三，立足長遠，考慮土地發(fā)展方向。一定要用可持續(xù)發(fā)展的眼光來看待土地的發(fā)展方向，不能為了當下利益違背土地使用原則，影響城鄉(xiāng)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 加強城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的有效結合，提升管理水平。

基于城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地管理的實際聯(lián)系。在城鄉(xiāng)規(guī)劃中就要統(tǒng)籌全局，并注意在土地管理中出現(xiàn)的實際問題，比如亂占耕地、違法建設等，如上的這些問題都要立足城鄉(xiāng)規(guī)劃，如何規(guī)避或使其更加合理、規(guī)范，如此才能強化城鄉(xiāng)建設和規(guī)劃管理的有效結合，才能從根本上提升管理水平。在實際操作中，一要嚴格落實法規(guī)、制度;二要做好工作人員的培訓，從根本上強化人員業(yè)務素養(yǎng)，保證管理的科學性、技術性。

3.3 將執(zhí)法檢查落到實處，做好城鄉(xiāng)建設的整體規(guī)劃。

科學、合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設不僅可以提升城鄉(xiāng)建設的水平，也是保證人們生活的一個有效手段。從政府角度來看，做好監(jiān)督和管理是推進城鄉(xiāng)建設可持續(xù)發(fā)展的關鍵一步，其包含如下三個方面的內(nèi)容：第一，加強監(jiān)督管理，對土地的用途、使用情況等都要進行有效的監(jiān)督，防止逾越國家土地使用紅線情況的出現(xiàn)。第二，強化違反土地使用條例監(jiān)管力度。在城鄉(xiāng)建設中對規(guī)章建設、占用耕地的現(xiàn)象，一定要加大監(jiān)管力度，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設的有效落實;第三，監(jiān)管要注意程序性，保證監(jiān)管過程的合理、合法。

3.4 注重新增土地管理，以全局視角聯(lián)系工作。

對新增土地的管理一定要用全局視角聯(lián)系，不能用一種方式去應對所有的新增土地。比如在人口多、需求供應很大的城鎮(zhèn)，其擴張的方式則比較適合;在土地資源短缺、人口密集的地方則要加強土地的利用率，防止盲目，增加城市管理難度;對城邊村落改進的土地管理，要統(tǒng)籌規(guī)劃。

結束語：

總之，土地資源是不可再生的資源，對人民生活、對國家發(fā)展的重要性不言而喻。面對當前經(jīng)濟迅速發(fā)展的態(tài)勢，一定要做好城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地資源管理的深入研究，如此才能從根本上提升土地的利用率，才能促進經(jīng)濟的平穩(wěn)的發(fā)展。

參考文獻

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