國務(wù)院新聞辦公室于2019年11月25日上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長余欣榮在會上介紹了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》（以下簡稱《意見》）有關(guān)情況，并對《意見》中高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的幾個主要問題進(jìn)行了解讀。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的關(guān)鍵舉措

保障糧食安全關(guān)鍵是要保障糧食生產(chǎn)能力，確保需要時能產(chǎn)得出、供得上。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅能夠新增糧食產(chǎn)能，而且能夠提升農(nóng)田抗災(zāi)能力。據(jù)評估，建成后項目區(qū)耕地質(zhì)量一般提升1～2個等級，糧食產(chǎn)能平均提高10%～20%，畝均糧食產(chǎn)量提高約100公斤。在嚴(yán)重氣象災(zāi)害年份，項目區(qū)的糧食產(chǎn)能穩(wěn)定性水平明顯高于非項目區(qū)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障我國糧食安全的關(guān)鍵舉措。據(jù)測算，到2022年全國將建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田10億畝，以穩(wěn)定保障糧食產(chǎn)能在1萬億斤以上（約占我國糧食總產(chǎn)量的80%），在保障國家糧食安全方面將發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用?！兑庖姟窂膹娀ê蠊茏o(hù)和嚴(yán)格管控利用等方面，提出進(jìn)一步保護(hù)和調(diào)動糧食生產(chǎn)積極性的政策要求，支持建成后的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田集中用于重要農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食生產(chǎn)。

加強資金使用管理和全過程績效管理

做好資金保障對于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)至關(guān)重要。中央財政積極貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，堅持把農(nóng)田建設(shè)作為支持重點，構(gòu)建和完善多元化的投入機制，不斷加強資金使用管理和全過程績效管理，有力保障了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的實施。

一方面，完善農(nóng)田水利建設(shè)多元化投入機制。一是整合完善中央財政投入機制，會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整合設(shè)立農(nóng)田建設(shè)補助資金，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田及農(nóng)田水利建設(shè)。2019年，中央安排高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金859億元，其中中央財政安排農(nóng)田建設(shè)補助資金694億元，發(fā)展改革委安排中央預(yù)算內(nèi)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項165億元。2019年10月，中央財政已提前下達(dá)2020年農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算616億元。二是鼓勵地方加大財政投入力度。鼓勵經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在國家補助的基礎(chǔ)上，兼顧各級財政承受能力和政府債務(wù)風(fēng)險防控的要求，籌集投入更多資金，提高項目建設(shè)水平。三是鼓勵引導(dǎo)多渠道資金投入。鼓勵高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目受益對象和農(nóng)村集體籌資投勞，鼓勵采取投資補助、貼息等形式，吸引社會資金的投入。

另一方面，強化資金使用管理和全過程績效管理。一是加強資金管理。2019年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)田建設(shè)補助資金管理辦法》，提出了按照“政策目標(biāo)明確、分配辦法科學(xué)、支出方向協(xié)調(diào)、績效結(jié)果導(dǎo)向”的原則，分配、使用和管理農(nóng)田建設(shè)補助資金。二是全面實施績效管理。2019年5月，財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》，建立農(nóng)田建設(shè)補助資金預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)管全過程績效管理運行機制，實現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化，強化績效評價結(jié)果的應(yīng)用。

隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作的不斷深入，建設(shè)難度日益增大。同時，由于近年來人工和材料費用的增長，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)成本不斷升高，迫切需要多渠道籌集資金。為此，《意見》明確指出要建立健全農(nóng)田建設(shè)投入穩(wěn)定增長機制，具體有四個方面：一是各地要通過優(yōu)化地方財政支出結(jié)構(gòu)，合理保障財政資金的投入。二是發(fā)揮政府投入引導(dǎo)和撬動作用，采取投資補助、以獎代補、財政貼息等多種方式，支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。鼓勵地方政府有序引導(dǎo)金融和社會資金投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是鼓勵地方政府在債務(wù)限額內(nèi)，發(fā)行債券支持符合條件的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。四是完善新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益使用機制，土地指標(biāo)跨省域調(diào)劑收益按規(guī)定用于增加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入。省內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益優(yōu)先用于農(nóng)田建設(shè)再投入和債券償還、貼息等。

保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量的措施

目前，我們清楚地看到，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施總體薄弱的狀況沒有根本改觀，部分地區(qū)由于農(nóng)業(yè)資源長期透支導(dǎo)致地力下降、資源環(huán)境壓力持續(xù)加大等，迫切需要大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，著力提升耕地質(zhì)量，改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。因此，下一步，要按照《意見》明確的有關(guān)要求，突出抓好耕地保護(hù)、地力提升和高效節(jié)水灌溉，大力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

一是堅持統(tǒng)籌推進(jìn)。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，依據(jù)自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規(guī)劃，科學(xué)確定高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)布局和內(nèi)容，推進(jìn)田水林路電綜合配套建設(shè)，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。

二是提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。綜合考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求、市場價格變化等因素，適時調(diào)整建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，在確保完成新增高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)的基礎(chǔ)上，鼓勵地方結(jié)合實際，對已建項目區(qū)進(jìn)行改造提升。

三是加強示范引領(lǐng)。開展綠色農(nóng)田建設(shè)示范，推動耕地質(zhì)量保護(hù)提升、生態(tài)涵養(yǎng)、農(nóng)業(yè)面源污染防治和田園生態(tài)改善有機融合，提升農(nóng)田生態(tài)功能。

四是強化監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，確保建設(shè)質(zhì)量。完善耕地質(zhì)量監(jiān)測評價網(wǎng)絡(luò)，加強動態(tài)跟蹤監(jiān)測。推動用地養(yǎng)地相結(jié)合，加強后續(xù)培肥，防止地力下降。加強監(jiān)管考核，督促地方落實耕地質(zhì)量保護(hù)責(zé)任。

“一把手”、發(fā)改委、媒體統(tǒng)統(tǒng)都要上

要想在地方扎實推進(jìn)一項工作，就要有“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實、群眾參與”的工作機制。農(nóng)田建設(shè)更是如此，需要各級各部門形成合力，調(diào)動項目區(qū)群眾積極性，才能充分發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)效益。

一是強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善“省級政府一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)”的工作機制，抓好規(guī)劃實施、任務(wù)落實、資金保障、監(jiān)督評價和建后管護(hù)等工作，加快任務(wù)分解，層層壓實責(zé)任。

二是進(jìn)一步強化農(nóng)田建設(shè)項目定期調(diào)度，根據(jù)氣候條件、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工程建設(shè)周期，嚴(yán)格落實定期調(diào)度制度，及時分析研判建設(shè)進(jìn)度，采取通報、約談、現(xiàn)場督導(dǎo)等方式，推動年度任務(wù)完成。

三是嚴(yán)格落實高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵措施，結(jié)合糧食安全省長責(zé)任制考核，對任務(wù)完成、資金投入、建后管護(hù)等情況開展綜合評價，獎優(yōu)罰劣。

四是做好協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，推動形成合力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要全面履行好農(nóng)田建設(shè)集中統(tǒng)一管理職責(zé)，落實改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監(jiān)等相關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，做好規(guī)劃指導(dǎo)、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作，協(xié)同推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

五是及時總結(jié)和推廣好經(jīng)驗、好做法，發(fā)揮好媒體作用，強化輿論宣傳，營造良好氛圍。

（來源：國家糧食和物資儲備局網(wǎng)站）