槐菁

摘 要：近年來，非營利組織在滿足公眾需求方面發(fā)揮了極大作用，但該組織在我國還不夠成熟，特別是在財務(wù)管理方面存在很多問題，成為制約其可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。因此本文通過對非營利組織財務(wù)管理的探討，旨在提出優(yōu)化財務(wù)管理水平的對策建議。

關(guān)鍵詞：非營利組織;財務(wù)管理問題;對策

非營利組織，是指不以獲取經(jīng)濟利潤為目的，為社會提供公益服務(wù)的獨立組織。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，我國非營利組織得到了迅速發(fā)展，但與國外成熟的非營利組織相比，各項制度還不完善，尤其在財務(wù)管理方面還存在一些不足。對此，我們應(yīng)認真研究、找準弱項，理清思路、對癥施策。

一、非營利組織財務(wù)管理內(nèi)涵

（一）基本概念

非營利組織財務(wù)管理，是指根據(jù)財務(wù)制度及財經(jīng)法規(guī)，對組織內(nèi)部資金籌集、分配和使用所引起的財務(wù)活動進行計劃、組織、協(xié)調(diào)、控制，同時處理與政府、資源提供者、債權(quán)人等各方財務(wù)關(guān)系的一項綜合性經(jīng)濟管理工作。目標是最大限度的獲取并有效使用資金來實現(xiàn)組織社會使命。主要內(nèi)容包括對預(yù)算、收支、定員定額、結(jié)余分配、資產(chǎn)負債的管理及財務(wù)分析監(jiān)督等。

（二）主要特征

鑒于非營利組織的組織性、私人性、非利潤分配性、自治性和自愿性特征，其財務(wù)管理特征如下：一是收入來源無償性，主要依賴政府財政撥款和社會無償捐贈，不以為自身獲取專門性服務(wù)為前提。二是收入數(shù)量不確定性，除政府財政撥款外，社會無償捐贈資金很難預(yù)先精準把握。三是沒有利潤指標，因目標是服務(wù)公眾而非獲利，所以在財務(wù)報告中只有收支沒有利潤指標，對組織和員工績效考核比較困難。四是所有權(quán)形式特殊，對資產(chǎn)權(quán)益的處置有嚴格限制，處置程序及方案必須通過資產(chǎn)提供者的允許，處置資產(chǎn)最后獲得的收益也全部要供給社會，不得挪為己用。

（三）重要意義

非營利組織財務(wù)管理，既是內(nèi)部管理的重要組成部分，又是可持續(xù)發(fā)展的必要條件。一是有利于資金有效使用。完善的財務(wù)管理系統(tǒng)可以開源節(jié)流、優(yōu)化配置，確保有限資金最大可能保障活動開展，提升使用效益。二是有利于監(jiān)督組織運作。健全的財務(wù)管理體制可以有效監(jiān)督組織運行，公眾查閱財務(wù)報表和審計報告，可間接監(jiān)督其組織活動的合法性和非營利性。三是有利于社會公信力提升。嚴格的財務(wù)管理能夠促使財務(wù)信息和組織信息透明公開，有效防止發(fā)生腐敗，提升公眾信任度。

二、非營利組織財務(wù)管理存在問題

（一）財務(wù)制度執(zhí)行不嚴格

一是預(yù)算制度執(zhí)行不嚴。有的非營利組織以不盈利為由不編年度預(yù)算;有的預(yù)算編制隨意，不能針對每一個項目和活動斟酌細算，缺乏嚴謹性;有的年度計劃和預(yù)算完成情況不清晰，缺少必要分析。二是會計處理不規(guī)范。有的未按規(guī)定程序進行納稅申報和免稅資格認定;有的發(fā)生應(yīng)稅行為，未進行財務(wù)處理并申報納稅;有的變相提高人員工資福利待遇，突破規(guī)定水平不如實申報;有的不計、少計或錯計盈利收入逃避稅收。三是資產(chǎn)管理較粗放。預(yù)付款清算不及時或貸款擔(dān)保硬性扣回形成呆壞賬;有的對固定資產(chǎn)管控不嚴，導(dǎo)致賬實不符;有的在資產(chǎn)使用、維護、處置、報廢等方面管理不規(guī)范，致使使用效率低下。

（二）財務(wù)信息披露不透明

一是信息披露制度不夠健全，尤其是不具有法人資格的民間非營利組織還沒有建立規(guī)范統(tǒng)一的財務(wù)信息披露制度，影響了資源提供者的資助積極性，降低了公眾信任度。二是信息披露不規(guī)范，會計基礎(chǔ)不統(tǒng)一，導(dǎo)致會計信息可對比性不強，不利于信息使用者進行分析、決策。三是信息披露形式單一，通常以財務(wù)報表形式呈現(xiàn)，專業(yè)性過強，不易于捐贈人和媒體大眾理解和接受，不利于利益相關(guān)者的廣泛監(jiān)督。

（三）人員能力素質(zhì)不全面

一方面，財務(wù)人員專業(yè)能力不足。部分會計、出納業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對會計制度理解不準、會計準則執(zhí)行不嚴，有的甚至沒有會計從業(yè)資格。同時，部分財會人員法制觀念淡薄、自我監(jiān)督和防范風(fēng)險意識不強，給會計造假和犯罪提供了隱患。另一方面，管理人員財務(wù)法規(guī)意識不強。管理者財務(wù)意識淡薄，收支管理不善，不重視資金使用效率，在項目選擇上隨意性很大;忽視成本核算和分析，普遍存在重資金籌集，輕成本管理，導(dǎo)致項目收益率低，無法促進組織活動;不善于投資管理，部分管理者缺少投資方面的專業(yè)知識，投資很難達到預(yù)期效果。

（四）財務(wù)監(jiān)督管控不到位

一是管理依據(jù)不完善。我國尚未出臺一部完整的《非營利組織管理法》，導(dǎo)致管理中法律依據(jù)不充分，制度落實不硬氣，無法全面規(guī)范非營利組織管理。二是監(jiān)督體系不科學(xué)。我國非營利組織受業(yè)務(wù)主管單位和登記管理部門雙重管理、雙重監(jiān)督，職責(zé)劃分不夠清晰，容易形成？°監(jiān)督盲區(qū)？±。同時受監(jiān)督部門自身力量制約，對非營利組織的監(jiān)督難于落地落實，監(jiān)督不力問題明顯。三是內(nèi)部制約不到位。因不存在利潤指標，很難對運營活動進行評價，導(dǎo)致不重視內(nèi)部制約機制構(gòu)建;有的財務(wù)與內(nèi)部審計同構(gòu)，或不設(shè)內(nèi)審機構(gòu)，導(dǎo)致制衡機制缺失，財務(wù)監(jiān)管不力。

三、優(yōu)化非營利組織財務(wù)管理對策

（一）健全法律法規(guī)

目前，我國規(guī)范非營利組織的法規(guī)主要有《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民間非營利組織會計制度》等，管理規(guī)范內(nèi)容不夠全面，制約力度不大。因此，要健全與非營利組織管理方面相關(guān)的法律體系，制定專門的法律法規(guī)，使非營利組織的管理處在完整嚴密的法規(guī)體系之下，從根本上堵住無法可依的漏洞，真正走上合法化與制度化管理的道路。

（二）嚴格財務(wù)制度

嚴格執(zhí)行《預(yù)算法》并建立健全適應(yīng)非營利組織的具體執(zhí)行規(guī)章，科學(xué)合理編制預(yù)算，按預(yù)算編制使用去向進行資金運行。嚴把審批核實手續(xù)，加大對預(yù)算執(zhí)行的追蹤、監(jiān)督與評價，提高資金使用效益。規(guī)范財務(wù)管理制度和會計核算流程，尤其加大對現(xiàn)金管理、財產(chǎn)審批、成本核算等方面管理，確保資金、資產(chǎn)使用效率。加大財務(wù)控制，通過財務(wù)計劃、預(yù)算安排、執(zhí)行監(jiān)督、結(jié)果分析等活動，加強對財務(wù)活動的事前、事中和事后控制，提高資金使用效益。

（三）實現(xiàn)財務(wù)透明

財務(wù)透明是組織運作的必然要求，只有先做到財務(wù)透明，才能提升非營利組織的公信力。一方面，建立完善財務(wù)信息披露法規(guī)制度，規(guī)范程序、要素和內(nèi)容，設(shè)立專門機構(gòu)，對信息披露不規(guī)范、不及時、不充分的給予懲罰處理。另一方面，豐富信息披露形式，以財務(wù)報表為主，兼有其他形式，同時重視信息使用者的不同需求，使信息披露更加充分全面。

（四）提升人員素質(zhì)

加大人員招聘力度，著重考察應(yīng)聘者的道德素養(yǎng)和專業(yè)技能，確保所招員工符合非營利組織需要。加大人才培養(yǎng)力度，尤其是對管理者和財會人員的培養(yǎng)，加強專業(yè)培訓(xùn)，注重業(yè)務(wù)能力鍛煉，以提高財務(wù)管理水平和能力。同時，還要培育組織成員的職業(yè)道德素養(yǎng)，樹立誠信服務(wù)，責(zé)任意識，減少管理人員可能面臨的風(fēng)險隱患。

（五）健全監(jiān)督機制

建強非營利組織監(jiān)督機構(gòu)，引入第三方監(jiān)管機制，加強對各項活動的監(jiān)督和管理。建立社會監(jiān)督舉報機制，鼓勵社會大眾對違法、違規(guī)行為進行舉報，提高公眾監(jiān)督力度。同時，建立非營利組織自我約束與自我管理機制，推行相對健全的審查制度和內(nèi)部牽制制度，從根本上保證非營利組織活動的規(guī)范運行。

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