□ 南寧 張 夢(mèng)

非全日制用工制度因其靈活性，在我國(guó)快速發(fā)展，但是目前我國(guó)《勞動(dòng)合同法》對(duì)非全日制用工制度的規(guī)定仍然較為淺顯，存在諸多漏洞，企業(yè)往往利用非全日制用工制度法律規(guī)定漏洞侵犯勞動(dòng)者合法的權(quán)益，阻礙該制度的良性發(fā)展。因此，在分析非全日制用工制度存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，積極探索突破困境的方法，完善非全日制用工制度，以期更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益。

一、非全日制用工制度存在的問(wèn)題

1. 勞動(dòng)合同形式過(guò)于靈活。勞動(dòng)合同，是證明勞動(dòng)者與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系重要依據(jù)，明確勞動(dòng)者與用人單位的權(quán)利與義務(wù)?！秳趧?dòng)合同法》第10條規(guī)定：“建立勞動(dòng)關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?！痹搹?qiáng)制性規(guī)定針對(duì)的對(duì)象是全日制用工的主體，雙方當(dāng)事人沒(méi)有訂立勞動(dòng)合同，將要承擔(dān)不利的法律后果。而鑒于非全日制用工形式的短時(shí)性和簡(jiǎn)便性，《勞動(dòng)合同法》第69條規(guī)定：“非全日制用工雙方當(dāng)事人可以訂立口頭協(xié)議” ，以充分發(fā)揮非全日制用工的靈活性特點(diǎn)。這種訂立勞動(dòng)關(guān)系的形式給予雙方當(dāng)事人更多的自由選擇權(quán)，當(dāng)事人可以為了穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系訂立書(shū)面勞動(dòng)合同，也可以為了節(jié)約訂立合同的成本而訂立口頭協(xié)議。但是雙方當(dāng)事人訂立口頭協(xié)議之后，如果發(fā)生了爭(zhēng)議，勞動(dòng)者將難以維護(hù)自己的合法權(quán)益。沒(méi)有書(shū)面勞動(dòng)合同的確認(rèn)，勞動(dòng)者很難證明其與用人單位的實(shí)際用工情況，很難明確雙方真正的權(quán)利義務(wù)，口頭協(xié)議不確定性的弊端由此顯現(xiàn)出來(lái)。因此，口頭協(xié)議充分保證了非全日制用工靈活性特點(diǎn)的同時(shí)，也使得勞動(dòng)者維權(quán)成本變高，無(wú)法全面保護(hù)非全日制勞動(dòng)者的權(quán)益。

2.超時(shí)工作性質(zhì)模糊不清。工作時(shí)間是區(qū)分非全日制用工與全日制用工的主要依據(jù)。非全日制用工，是指以小時(shí)計(jì)酬為主，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日不超過(guò)四小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)二十四小時(shí)的用工形式。不同國(guó)家對(duì)非全日制工的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)間規(guī)定不一，但基本遵循適時(shí)原則，如果工作時(shí)間規(guī)定的過(guò)寬，會(huì)使用人單位難以將非全日制用工與全日制用工準(zhǔn)確區(qū)分，造成管理成本過(guò)高，不利于用人單位人事管理；但是工作時(shí)間規(guī)定的過(guò)窄，則會(huì)提高非全日制用工制度的門(mén)檻，很多勞動(dòng)者無(wú)法滿(mǎn)足工作時(shí)間而被用人單位拒之門(mén)外。但是《勞動(dòng)合同法》僅規(guī)定非全日制用工制度的工作時(shí)間，而勞動(dòng)者超時(shí)工作的性質(zhì)卻模糊不清。實(shí)踐中，用工超時(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，用人單位往往通過(guò)簽訂一份勞動(dòng)合同一份委托協(xié)議的形式來(lái)掩蓋超時(shí)用工，侵犯勞動(dòng)者的合法權(quán)益，逃避社會(huì)責(zé)任，而法律并沒(méi)有對(duì)超時(shí)工作的工作性質(zhì)和報(bào)酬進(jìn)行規(guī)定，使原本處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者在超時(shí)工作后更難維護(hù)自己的合法權(quán)益。

3.工資制度不平等。第一，勞動(dòng)法對(duì)非全日制勞動(dòng)者超時(shí)工作的工資待遇沒(méi)有明確規(guī)定?！秳趧?dòng)合同法》只規(guī)定了非全日制用工的勞動(dòng)時(shí)間，但是關(guān)于非全日制勞動(dòng)者超時(shí)工作報(bào)酬如何確定在法律上沒(méi)有任何明確規(guī)定。第二，關(guān)于非全日制勞動(dòng)者同工同酬的問(wèn)題?！秳趧?dòng)合同法》規(guī)定非全日制用工小時(shí)計(jì)酬標(biāo)準(zhǔn)不得低于用人單位所在地人民政府規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，《勞動(dòng)法》第46條雖規(guī)定：“工資分配應(yīng)當(dāng)遵循按勞分配原則，實(shí)行同工同酬”，但是并沒(méi)有賦予非全日制勞動(dòng)者擁有同工同酬的權(quán)利。非全日制勞動(dòng)者與全日制勞動(dòng)者相比，往往實(shí)際付出的勞動(dòng)相差無(wú)幾，得到的薪酬待遇卻相差很大，非全日制勞動(dòng)者僅援用最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定并不能讓他們主張同等的對(duì)待，這對(duì)他們來(lái)說(shuō)顯然是不公平的，不利于激發(fā)勞動(dòng)者的工作積極性。

4.勞動(dòng)合同的隨時(shí)解除權(quán)。在非全日制勞動(dòng)關(guān)系中，用人單位和勞動(dòng)者都享有即時(shí)解除權(quán)，即用人單位和勞動(dòng)者都可以不負(fù)任何代價(jià)，隨時(shí)解除勞動(dòng)合同。就目前的勞動(dòng)力市場(chǎng)來(lái)看，全日制用工仍然是市場(chǎng)的核心，而非全日制用工則處于市場(chǎng)的邊緣，是勞動(dòng)力市場(chǎng)中弱者，因?yàn)榉侨罩朴霉さ亩虝r(shí)性與簡(jiǎn)便性，用人單位重新招用一批新的勞動(dòng)者與勞動(dòng)者重新找到一份合適的工作相比簡(jiǎn)單的多，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金與經(jīng)濟(jì)賠償金的限制，用人單位很容易違法將勞動(dòng)者開(kāi)除后再另行招聘以滿(mǎn)足用工需要，并且不用付出任何代價(jià)，而基于《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，非全日制勞動(dòng)者在被違法解除勞動(dòng)合同后也只能被迫接受該現(xiàn)實(shí)，而無(wú)法得到任何賠償。隨時(shí)解除勞動(dòng)合同的權(quán)利無(wú)法保障保護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)安定權(quán)，也不利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定。

二、完善非全日制用工制度的建議

1.明確非全日制用工超時(shí)工作的性質(zhì)。我國(guó)《勞動(dòng)合同法》采用日工作時(shí)間和周工作時(shí)間兩個(gè)工作時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定非全日制用工，但是對(duì)于超出法律規(guī)定的工作時(shí)間的工作性質(zhì)卻沒(méi)有相關(guān)法律予以認(rèn)定，超時(shí)工作直接關(guān)系到勞動(dòng)者的工資待遇，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的基本權(quán)益。關(guān)于非全日制用工超時(shí)工作的性質(zhì)，學(xué)界有兩種不同的觀點(diǎn)：一是認(rèn)定為全日制用工。這種觀點(diǎn)認(rèn)為非全日制勞動(dòng)者付出了和全日制勞動(dòng)者同樣的勞動(dòng)，應(yīng)當(dāng)?shù)玫酵瑯拥拇?。二是認(rèn)定為加班加點(diǎn)。此種觀點(diǎn)認(rèn)為非全日制勞動(dòng)者超出工作時(shí)間的勞動(dòng)應(yīng)當(dāng)按加班加點(diǎn)認(rèn)定來(lái)支付加班工資。既對(duì)用人單位沒(méi)有那么苛刻，也保障了非全日制勞動(dòng)者的工資待遇。結(jié)合理論界的兩種觀點(diǎn)與非全日制用工制度的發(fā)展現(xiàn)狀，若將非全日制用工超時(shí)工作之后直接認(rèn)定為全日制用工，雖然穩(wěn)定了勞動(dòng)者與用人單位的勞動(dòng)關(guān)系，但對(duì)用人單位來(lái)說(shuō)過(guò)于嚴(yán)苛，也不符合非全日制用工靈活性的特點(diǎn)；而將非全日制用工超時(shí)工作認(rèn)定為加班加點(diǎn)，但是當(dāng)超時(shí)工作后工作時(shí)間完全符合全日制用工時(shí)，還堅(jiān)持勞動(dòng)者與用人單位之間是非全日制用工關(guān)系，對(duì)勞動(dòng)者而言又是不公平的。因此，法律對(duì)于超時(shí)工作應(yīng)當(dāng)規(guī)定一個(gè)平衡點(diǎn)，采取分段適用法律的方式來(lái)對(duì)其性質(zhì)進(jìn)行認(rèn)定。首先，對(duì)于某一天工作時(shí)間超出4小時(shí)，但是每周工作時(shí)間總計(jì)在24小時(shí)之內(nèi)的，還是應(yīng)當(dāng)以非全日制用工進(jìn)行規(guī)范，這是非全日制用工靈活性應(yīng)有的時(shí)間空間。其次，法律應(yīng)當(dāng)在每天超出4小時(shí)，每周超出24小時(shí)之外進(jìn)行社會(huì)調(diào)查后規(guī)定一個(gè)平衡點(diǎn)，在平衡點(diǎn)之內(nèi)按照加班加點(diǎn)認(rèn)定，用人單位向勞動(dòng)者支付加班工資，超出平衡點(diǎn)之外應(yīng)認(rèn)定用人單位與勞動(dòng)者成立全日制勞動(dòng)關(guān)系，按全日制用工向勞動(dòng)者支付工資及其它待遇，平衡用人單位的負(fù)擔(dān)與勞動(dòng)者的利益，促進(jìn)非全日制用工制度的發(fā)展。

2.引入均等待遇原則，適用同工同酬。均等待遇原則，是指在非全日制用工中應(yīng)當(dāng)平等對(duì)待勞動(dòng)者，不得僅因非全日制勞動(dòng)者的身份本身而給予較可比全日制勞動(dòng)者不利的差別待遇，除非具有正當(dāng)理由。目前，國(guó)際勞工組織和歐洲一些國(guó)家基本在其法律中規(guī)定了均等待遇原則。在我國(guó)實(shí)踐中，非全日制勞動(dòng)者主張不平等待遇的最突出問(wèn)題表現(xiàn)在工資待遇上，針對(duì)非全日制用工的勞動(dòng)報(bào)酬，僅依賴(lài)法律規(guī)定的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)不足以保障非全日制勞動(dòng)者的合法權(quán)益。因此，應(yīng)當(dāng)引入均衡待遇原則，結(jié)合“同工同酬”，將非全日制勞動(dòng)者的薪酬待遇與工作內(nèi)容、付出的勞動(dòng)力相掛鉤，而不是因身份不同給予差別對(duì)待，這也是《促進(jìn)就業(yè)法》中反就業(yè)歧視理念的體現(xiàn)。筆者認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)明確：若同一用人單位中，非全日制勞動(dòng)者從事與全日制勞動(dòng)者同樣的或者同等價(jià)值的工作時(shí)，其得到的薪酬標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是一致的，因?yàn)椤巴ぁ彼浴巴辍?，與用工形式無(wú)關(guān)；若從事的工作不同，所在用人單位沒(méi)有相同或相似崗位時(shí)，但是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)中其他用人單位有相同或相似崗位時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照該崗位的工資水平對(duì)非全日制勞動(dòng)者給予薪酬待遇；若社會(huì)中沒(méi)有相同或類(lèi)似的崗位時(shí)，則適用兜底條款不低于當(dāng)?shù)刈畹托r(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)。

3. 限制隨時(shí)解除權(quán)，落實(shí)經(jīng)濟(jì)賠償金制度。《勞動(dòng)合同法》賦予非全日制用工關(guān)系中雙方當(dāng)事人隨時(shí)解除勞動(dòng)合同的權(quán)利并不用承擔(dān)任何后果造成了實(shí)踐中很多用人單位濫用該權(quán)利，侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象，隨時(shí)解除權(quán)使用人單位和勞動(dòng)者具有自由選擇繼續(xù)維持或結(jié)束勞動(dòng)關(guān)系的權(quán)利，但是無(wú)法充分保護(hù)處于弱勢(shì)地位的勞動(dòng)者，因此應(yīng)當(dāng)限制用人單位與勞動(dòng)者的隨時(shí)解除權(quán)。因?yàn)榉侨罩朴霉さ亩虝r(shí)性與簡(jiǎn)便性，用人單位重新招用一批新的勞動(dòng)者與勞動(dòng)者重新找到一份合適的工作相比簡(jiǎn)單的多，若不對(duì)用人單位的隨時(shí)解除權(quán)加以限制，非全日制勞動(dòng)者在被解除勞動(dòng)合同后只能被迫接受該現(xiàn)實(shí)，并且無(wú)法得到任何賠償。根據(jù)《勞動(dòng)合同法》規(guī)定，在全日制用工關(guān)系中，用人單位若違法解除勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)賠償金，以維護(hù)勞動(dòng)者的職業(yè)安定權(quán)，該規(guī)定對(duì)于非全日制用工關(guān)系中應(yīng)當(dāng)同樣適用，即在非全日制用工關(guān)系中，用人單位違法解除勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者支付相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償金，并且勞動(dòng)者有權(quán)利選擇繼續(xù)維持勞動(dòng)關(guān)系或接受經(jīng)濟(jì)賠償金以維護(hù)自己的權(quán)益。

4.建立非全日制用工與全日制用工客觀轉(zhuǎn)換機(jī)制。非全日制用工產(chǎn)生的背景是為了滿(mǎn)足想要通過(guò)短期工作謀求生活需要的人群，這些人群利用空閑的時(shí)間工作，滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)需要實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的同時(shí)又能兼顧對(duì)家庭的照顧。在實(shí)踐中，第一，有很多全日制勞動(dòng)者因?yàn)樯眢w健康的原因、家庭環(huán)境的影響，很難繼續(xù)維持全日制工作，但又不想失去謀求收入的工作，希望轉(zhuǎn)為非全日制用工兼顧工作和其他需求；第二，一些非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間明顯超出了每天工作四小時(shí)的規(guī)定，他們有能力和時(shí)間完成全日制工作，此時(shí)轉(zhuǎn)為全日制用工的形式更有利于保護(hù)他們的合法權(quán)益；第三，有些用人單位因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不順，無(wú)法負(fù)擔(dān)全日制用工的工資，而將全日制用工轉(zhuǎn)為非全日制用工可以節(jié)約其生產(chǎn)成本，促使其繼續(xù)發(fā)展；第四，有些用人單位生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大，原有的非全日制勞動(dòng)者已經(jīng)熟悉工作內(nèi)容，此時(shí)將他們轉(zhuǎn)為全日制勞動(dòng)者既節(jié)約了用人單位招用勞動(dòng)者的成本，又保障了非全日制用工勞動(dòng)者的職業(yè)安定權(quán)。因此，如果勞動(dòng)者與用人單位達(dá)成合意則可以將全日制用工和非全日制相互轉(zhuǎn)換，而當(dāng)非全日制勞動(dòng)者的工作時(shí)間和工作任務(wù)明顯超出法律規(guī)定時(shí)，法律應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其為全日制用工形式，這樣才能更好地保護(hù)勞動(dòng)者的權(quán)益和促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。