鮑明曉

（北京體育大學(xué)，北京 100084）

“十四五”時(shí)期是中華民族偉大復(fù)興中國夢第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)起步的5年，是全球在對抗新冠肺炎疫情新形勢下，世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化固有格局加速變動和重構(gòu)，“世界百年未有之大變局”加速呈現(xiàn)的5年，也是新冠肺炎疫情疊加經(jīng)濟(jì)下行，社會運(yùn)行和民生短板亟待補(bǔ)齊，國家治理能力和治理水平現(xiàn)代化亟待提升，以及在構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念引領(lǐng)下中國全面走向世界舞臺中央的5年?！笆奈濉睍r(shí)期的國家發(fā)展和體育發(fā)展，將面臨前所未有的重大使命與責(zé)任，以及艱巨的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)。

1 百年未有之大變局：“十四五”時(shí)期體育發(fā)展國內(nèi)外環(huán)境分析

1.1 國際環(huán)境

“十四五”時(shí)期國際形勢大概率將向保守、沖突、重構(gòu)的方向演變。新冠肺炎疫情后的國際社會，政治上因大國競爭加劇而日漸保守，經(jīng)濟(jì)上財(cái)政金融危機(jī)顯現(xiàn)，貿(mào)易和債務(wù)爭端加劇，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化切割頻發(fā)，文化上因政治、經(jīng)濟(jì)困境日趨僵化封閉。全球政治、經(jīng)濟(jì)、文化整體的保守主義轉(zhuǎn)向，必然會帶來全球治理的困境，壓縮國際公共事務(wù)合作空間。同時(shí)，人類需要共同面對的全球性問題將會更多、更復(fù)雜、更緊迫。全球性問題的公共治理需求不減反增，倒逼全球治理體系重構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制調(diào)整，催生以國際性非政府組織和多邊合作為主要特征的新型全球治理體系。

在這樣的全球形勢下，“十四五”時(shí)期的主要國際體育組織會承受更多源于國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化動蕩帶來的沖擊，遭遇更多政治化議題、財(cái)政短缺、成員國參與意愿減弱以及與其他國際體育組織競爭加強(qiáng)、協(xié)作難度增大等問題，迫使其選擇收縮自救，減量保質(zhì)的生存戰(zhàn)略。世界主要體育大國將工作重心轉(zhuǎn)向國內(nèi)，專注本國大眾體育開展、健康運(yùn)動促進(jìn)、國內(nèi)賽事和本土職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)維，并相應(yīng)減少國際賽事承辦，壓縮國際體育文化交流項(xiàng)目。全球主要職業(yè)體育聯(lián)盟、聯(lián)賽受經(jīng)濟(jì)影響，步入收縮周期。聯(lián)盟和聯(lián)賽國際市場拓展受阻、賽事版權(quán)收入減少、贊助商續(xù)約困難、勞資糾紛頻發(fā)等問題也將難以避免。

1.2 國內(nèi)環(huán)境

“十四五”時(shí)期我國體育發(fā)展面臨的國內(nèi)環(huán)境整體上呈現(xiàn)政治有保證，經(jīng)濟(jì)有支撐，社會有協(xié)同，文化有引領(lǐng)，生態(tài)環(huán)境有要求，與教育、科技、醫(yī)療、養(yǎng)老等相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展有互動的格局。

1）政治有保證。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”。“十四五”時(shí)期中國特色社會主義政治建設(shè)，在建設(shè)方略上將更加自覺、更加堅(jiān)定地堅(jiān)持社會主義方向，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。將進(jìn)一步健全和完善中國特色社會主義政治制度；全方位堅(jiān)持人民主體地位，健全人民群眾作為中國特色社會主義偉大事業(yè)的創(chuàng)造主體、發(fā)展主體和治理主體的各項(xiàng)制度和權(quán)責(zé)體系；全力推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，主動推進(jìn)政黨治理，動態(tài)改進(jìn)政府治理，著力優(yōu)化社會治理，不斷推動制度優(yōu)勢向治理效能的轉(zhuǎn)化與釋放。根據(jù)時(shí)代發(fā)展，因應(yīng)時(shí)代要求不斷強(qiáng)化的政治建設(shè)，將在領(lǐng)導(dǎo)力和體育制度優(yōu)化方面為體育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供更為堅(jiān)強(qiáng)的政治保證。

2）經(jīng)濟(jì)有支撐?！笆奈濉睍r(shí)期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展整體處在增速換檔期、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換期、全球化收縮期和外部不利擾動因素頻發(fā)期，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的難度和阻力加大，整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展將在穩(wěn)中有變、穩(wěn)重有憂中實(shí)現(xiàn)新的變革與突破?？傮w趨勢為經(jīng)濟(jì)總量穩(wěn)步增長，但經(jīng)濟(jì)增速穩(wěn)中趨緩；新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換，增長后勁不斷增強(qiáng)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)比重明顯提升；工業(yè)競爭力穩(wěn)步提升，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展；人均收入有望邁進(jìn)高收入門檻，消費(fèi)呈現(xiàn)多維度升級；區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，但區(qū)域分化特征仍將持續(xù)；人口老齡化進(jìn)一步凸顯，勞動力供給壓力加?。痪G色發(fā)展有所突破，但環(huán)境壓力依然較大；開放程度進(jìn)一步增強(qiáng)，開放質(zhì)量得以顯著提升。經(jīng)濟(jì)建設(shè)是體育發(fā)展的財(cái)政基礎(chǔ)和活力源泉。未來5年，經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上可以為體育發(fā)展提供穩(wěn)定的財(cái)政支持，但增量幅度較小。體育部門要更加自覺、更加主動地加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，既為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保就業(yè)作貢獻(xiàn)，也為提高體育自我保障、自我發(fā)展能力作應(yīng)對。

3）社會有協(xié)同?！笆奈濉睍r(shí)期我國社會建設(shè)將面臨著更加復(fù)雜多變的內(nèi)外環(huán)境，挑戰(zhàn)眾多，困難不少，但整體上仍會保持戰(zhàn)略定力，在民生保障和社會治理兩端發(fā)力。重點(diǎn)是實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，把穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)作為重中之重；持續(xù)優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，促進(jìn)收入分配更合理、更有序；全面建設(shè)覆蓋全民的多層次社會保障體系，鞏固扶貧成果。加大力度實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，倡導(dǎo)健康文明生活方式，預(yù)防控制重大疾病，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略；積極應(yīng)對人口老齡化，加快老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展；打造共建共治共享的社會治理格局，努力提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。體育是社會事業(yè)的重要組成部分，是社會建設(shè)積極的推動力量。社會建設(shè)的成果能托底體育發(fā)展，為體育發(fā)展提供更好的環(huán)境和內(nèi)生機(jī)制；體育發(fā)展也能助推社會建設(shè)，特別是在擴(kuò)大社會就業(yè)、活化社會組織、完善社區(qū)功能、推動健康中國縱深發(fā)展方面具有獨(dú)特作用?！笆奈濉鄙鐣ㄔO(shè)任務(wù)繁重，體育事業(yè)與之保持更加積極主動的協(xié)同發(fā)展尤為重要。

4）文化有引領(lǐng)。“十四五”時(shí)期文化建設(shè)將面臨更加復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，世界主要大國政治集權(quán)、經(jīng)濟(jì)衰退、社會保守將在全球范圍內(nèi)引發(fā)更加激烈的價(jià)值觀和文化沖突，并通過多種渠道向國內(nèi)傳導(dǎo)，直接或間接地影響我國的改革與發(fā)展，進(jìn)而給文化建設(shè)提出了新的更高要求。未來5年，文化建設(shè)核心任務(wù)是保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定文化自信，全面提升文化建設(shè)強(qiáng)大的價(jià)值引領(lǐng)力、文化凝聚力和精神推動力。文化建設(shè)是國家發(fā)展、民族振興的精氣神。“十四五”文化建設(shè)，一方面會給體育發(fā)展提供強(qiáng)大的文化和精神支撐，另一方面也需要屬于大文化的體育事業(yè)提供更為鮮活、更為強(qiáng)大的民族凝聚力和精神向心力。

5）生態(tài)環(huán)境有要求。生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計(jì)?！笆奈濉睍r(shí)期我國生態(tài)文明建設(shè)將更大力度地踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，建設(shè)美麗中國。重點(diǎn)工作任務(wù)是建立健全“四項(xiàng)制度”，即實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，全面建立資源高效利用制度，健全生態(tài)保護(hù)和修復(fù)制度及嚴(yán)明生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度。“十四五”我國生態(tài)文明建設(shè)的全面提速，對體育的綠色發(fā)展提出了新要求，包括體育設(shè)施節(jié)能減排、體育用地集約使用、舉辦體育賽事和活動環(huán)境友好、體育污染源綜合治理等，體育發(fā)展的生態(tài)責(zé)任將成為新要求、新標(biāo)準(zhǔn)。

6）與相關(guān)領(lǐng)域發(fā)展有互動。教育、科技、文娛、旅游、養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和城市發(fā)展是與體育密切關(guān)聯(lián)的八大領(lǐng)域?！笆奈濉睍r(shí)期體育與這些領(lǐng)域互動的要求會更高，協(xié)同的價(jià)值會更大。在青少年層面的體教融合將重構(gòu)體育發(fā)展的人才基礎(chǔ)，重新激活體育發(fā)展的原動力。信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與運(yùn)動實(shí)踐的結(jié)合，有望出現(xiàn)一批創(chuàng)新性應(yīng)用，帶動智慧體育的全面實(shí)施，提升體育整體的科學(xué)化水平。體育與旅游、文娛產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展既能大幅拓展體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，也能催生“體旅文商”融合發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)品，激活并優(yōu)化大文娛產(chǎn)業(yè)的生態(tài)圈。在健康中國建設(shè)引領(lǐng)下的體育與醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老的協(xié)同發(fā)展，帶來運(yùn)動健康促進(jìn)需求，“運(yùn)動是良醫(yī)”“運(yùn)動是疫苗”的觀念將更加深入人心，全民健身與全民健康協(xié)同聯(lián)動的體制和機(jī)制將會建立和完善。體育與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、休閑農(nóng)業(yè)建設(shè)和富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對接與協(xié)同，既能助力鄉(xiāng)村振興，也能完善體育發(fā)展的社會功能，拓展體育發(fā)展的物理空間。城市發(fā)展將賦能體育發(fā)展，體育發(fā)展能完善城市功能。體育與城市協(xié)同發(fā)展能拓展體育發(fā)展的空間、能級，是推動體育高質(zhì)量發(fā)展重要動力。

2 “十四五”時(shí)期國際體壇變化趨勢以及對我國體育的影響

“十四五”時(shí)期，國際政治、經(jīng)濟(jì)、文化既有格局和運(yùn)作方式均會發(fā)生改變，引發(fā)全球體育的隨動性變化。“十四五”國際體壇可能會出現(xiàn)5方面變化：1）國際體育組織對全球體育掌控力下降；2）奧運(yùn)會或?qū)⒃庥鋈蛭C(jī)；3）大型國際體育賽事式微；4）體育意識形態(tài)化回潮；5）全球體育產(chǎn)業(yè)增長乏力。

2.1 國際體壇的趨勢性變化對“十四五”我國體育改革發(fā)展可能產(chǎn)生的影響

2.1.1 如果失去奧運(yùn)會這個(gè)“錨”，中國體育如何發(fā)展

自20世紀(jì)70年代末期我國重返奧林匹克大家庭以來，中國體育發(fā)展以4年一個(gè)周期備戰(zhàn)奧運(yùn)會為主軸謀劃和安排各年度體育工作。盡管群眾體育、體育產(chǎn)業(yè)也被視為“主體性工作”，但主線還是競技體育的奧運(yùn)備戰(zhàn)。多年來，我國一貫以奧運(yùn)會錨定體育發(fā)展，并形成了相對完備的工作體系和路徑依賴。但隨著全球進(jìn)入非傳統(tǒng)安全危機(jī)（極端氣候、新型病毒、大規(guī)模非自愿移民、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全等）頻發(fā)的高風(fēng)險(xiǎn)時(shí)代，未來承辦奧運(yùn)會的國家和城市會面臨更大的風(fēng)險(xiǎn)。因此，有必要未雨綢繆，做好“失錨”后的調(diào)整與應(yīng)對工作。

2.1.2 和平發(fā)展訴求與冷戰(zhàn)思維加劇并存，對國際體壇秩序構(gòu)成新的挑戰(zhàn)

改革開放以來40多年的快速發(fā)展，使中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，國際影響力越來越大，一舉一動都會引起世界的高度關(guān)注。中國的和平發(fā)展訴求和習(xí)近平總書記提出的構(gòu)建人類命運(yùn)共同體理念得到了國際社會積極響應(yīng)。但同時(shí)，隨著國際單邊主義勢力抬頭，冷戰(zhàn)思維加劇等諸多風(fēng)險(xiǎn)，也將深刻地影響未來國際體育的走向，影響我國體育發(fā)展的國際環(huán)境。如何以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，研究制定“十四五”時(shí)期體育公共外交戰(zhàn)略規(guī)劃，發(fā)揮體育的獨(dú)特功能，具有非常重要的意義。

2.1.3 國際體育組織式微，中國如何展現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)力

隨著世界各國進(jìn)入后新冠肺炎疫情時(shí)代，各大國際體育組織都將遭遇前所未有的生存困境而變得日漸式微，當(dāng)防控疫情常態(tài)化，各類體育比賽和活動無法正常舉辦，過去由各大國際體育組織支撐的全球體壇格局將會發(fā)生改變，主權(quán)國家尤其是主要大國主導(dǎo)全球體育事務(wù)的可能性增加。國際體育組織功能弱化必然會帶來國際性的體育賽事、體育交流活動減少，對發(fā)展中國家和地區(qū)的體育援助減弱。未來我國要優(yōu)先救助和扶持的國際體育組織，主導(dǎo)并推動的國際性和區(qū)域性體育賽事及人文交流活動，以及給予必要的體育援助的國家，都值得認(rèn)真謀劃。

2.1.4 多個(gè)國際體育組織要求中國承辦體育賽事，我國是否承接

由于全球經(jīng)濟(jì)衰退，未來多個(gè)國際體育組織舉辦的比賽可能面臨無國承接的窘境。我國經(jīng)濟(jì)體量大、韌性強(qiáng)，國際體育組織未來極有可能會請求中國給予支持承辦體育賽事。這既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，我國承接與否、承接方式，以及承接后發(fā)揮最大效用的方法，都是值得認(rèn)真思考和應(yīng)對的問題。

2.1.5 全球體育產(chǎn)業(yè)衰退中產(chǎn)生的機(jī)遇如何把握

世界經(jīng)濟(jì)整體不景氣必然導(dǎo)致全球體育產(chǎn)業(yè)在投資和消費(fèi)兩端承壓，出現(xiàn)衰退。“十四五”期間，全球體育賽事版權(quán)、專業(yè)技術(shù)人才（球員、教練、裁判、球探、數(shù)據(jù)圖像分析師等）價(jià)值下滑，線上體育培訓(xùn)和健身產(chǎn)品需求增加，中低端體育裝備器材和體育用品需求增加，將會成為新趨勢、新常態(tài)。我國體育企業(yè)應(yīng)在新環(huán)境中把握好全球優(yōu)質(zhì)體育資產(chǎn)（品牌賽事IP、品牌體育企業(yè)、職業(yè)體育俱樂部等）的并購機(jī)會，吸引全球高端優(yōu)質(zhì)體育人才加盟國內(nèi)體育公司、俱樂部，利用5G應(yīng)用和移動用戶規(guī)模優(yōu)勢創(chuàng)新線上體育運(yùn)營新產(chǎn)品、新模式，以及國內(nèi)體育裝備制造企業(yè)和體育用品生產(chǎn)企業(yè)借機(jī)拓展國際市場，都是全行業(yè)必須認(rèn)真思考的戰(zhàn)略性問題。處理好這些問題，我國體育產(chǎn)業(yè)不僅能轉(zhuǎn)危為機(jī)、逆勢成長，而且還有可能在疫情后全球體育產(chǎn)業(yè)競爭中獲得新的競爭優(yōu)勢。

3 “十四五”體育發(fā)展內(nèi)外環(huán)境影響的應(yīng)對

3.1 風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及其防范的對策

3.1.1 東京奧運(yùn)會或取消及賽中遭受干擾的風(fēng)險(xiǎn)

第32屆夏季奧林匹克運(yùn)動會（以下簡稱東京奧運(yùn)會）有可能成為世界各國展示新冠肺炎疫情后國家復(fù)興能力和國運(yùn)的舞臺。鑒于歐美國家奧運(yùn)備戰(zhàn)的組織協(xié)調(diào)相對松散，趨勢上有利于我國更好地完成東京奧運(yùn)會的參賽目標(biāo)。我國要利用好強(qiáng)大的體制力量和綜合協(xié)同保障能力，爭取最好成績，為中國再添標(biāo)志性的精神動力。但東京奧運(yùn)會仍存在兩大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：1）因全球新冠肺炎疫情防控要求，且有效疫苗和特效藥研制尚無法達(dá)成大規(guī)模實(shí)際應(yīng)用，部分國家不愿派隊(duì)伍參賽，或?qū)е聡H奧委會和日本組委會不得不做出取消舉辦的決定；2）東京奧運(yùn)會期間可能出現(xiàn)部分觀眾和國外教練員、運(yùn)動員做出不理智言行，產(chǎn)生嚴(yán)重的臨場干擾問題，影響參賽體育代表團(tuán)的整體表現(xiàn)。

防范對策：1）制定東京奧運(yùn)會取消的預(yù)案，同時(shí)啟動2024年巴黎奧運(yùn)會的備戰(zhàn)工作，安排好兩屆奧運(yùn)會的有序銜接；2）研究制定東京奧運(yùn)會突發(fā)政治外交事件的處置預(yù)案，防范蓄意挑起的爭斗；3）制定東京奧運(yùn)會臨場抗干擾工作預(yù)案，模擬干擾環(huán)境，強(qiáng)化有針對性的抗干擾訓(xùn)練，做好賽前、賽中的運(yùn)動員心理調(diào)適工作，確保完成參賽任務(wù)。

3.1.2 2022年北京冬奧會籌備與舉辦中可能遭遇的風(fēng)險(xiǎn)

2022年北京冬奧會將在一個(gè)更加動蕩不安的國際環(huán)境下舉辦。在這種國際形勢下舉辦更突顯北京冬奧會在履行舉辦國國際責(zé)任，展現(xiàn)全球領(lǐng)導(dǎo)力的價(jià)值。2022年北京冬奧會作為新冠肺炎疫情后中國最重要的主場外交活動，必須迎難而上、堅(jiān)定信念、凝聚共識，舉全國之力辦好這屆盛會。但2022年北京冬奧會舉辦也存在較大風(fēng)險(xiǎn)：1）人為的惡意破壞。某些國家或組織出于某些政治圖謀抵制2022年北京冬奧會、冬殘奧會；2）新冠肺炎疫情常態(tài)化帶來的風(fēng)險(xiǎn)。2022年北京冬奧會是在流行性傳染病極易發(fā)生的冬季舉辦，倘若屆時(shí)新冠肺炎疫情的全球防控沒有從根本上得到徹底解決，2022年北京冬奧會仍有可能面臨延期舉辦、取消舉辦或壓縮規(guī)模和時(shí)長有限舉辦3種可能。

防范對策：1）堅(jiān)持底線思維，做最壞的打算，制定因主客觀因素造成2022年北京冬奧會延期舉辦、取消舉辦或壓縮規(guī)模和時(shí)長有限舉辦3種可能情景下的預(yù)案，防患于未然；2）主動加強(qiáng)與國際奧委會、各國際冬季運(yùn)動項(xiàng)目聯(lián)合會的溝通與合作，支持其應(yīng)對因疫情出現(xiàn)的財(cái)政危機(jī)和辦賽困難，更多承擔(dān)我國在國際體育組織中的責(zé)任和義務(wù)；3）積極爭取各冬奧參賽國政府和國家奧委會的支持，特別是歐洲各主要冬奧強(qiáng)國的支持，利用中國冰雪產(chǎn)業(yè)市場規(guī)模大、消費(fèi)潛力大的優(yōu)勢，增加對這些國家在冰雪運(yùn)動裝備器材用品、技術(shù)服務(wù)等方面的購買，幫助其優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入中國市場，以市場力量沖破意識形態(tài)阻隔；4）與世界衛(wèi)生組織、國際奧委會合作，制定最為科學(xué)的冬奧會應(yīng)對流行性傳染病的工作流程，并與世界著名保險(xiǎn)公司合作，開發(fā)專項(xiàng)險(xiǎn)種，增強(qiáng)參賽國信心，謹(jǐn)防部分國家、部分運(yùn)動員以生命安全得不到保證為由拒賽、退賽。

3.1.3 政府財(cái)政撥款不增反減帶來的問題

李克強(qiáng)總理在2020年《政府工作報(bào)告》中提出，“各級政府必須真正過緊日子，中央政府要帶頭，中央本級支出安排負(fù)增長，其中非急需非剛性支出壓減50%以上”。新冠肺炎疫情帶來全球經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退和中國經(jīng)濟(jì)放緩，“十四五”時(shí)期我國各級政府的財(cái)政支出面臨較大壓力，各級財(cái)政撥付的體育事業(yè)經(jīng)費(fèi)不增反減的可能性很大，同時(shí)疊加體育彩票銷售下滑、疫情防控常態(tài)化影響體育產(chǎn)業(yè)投資與消費(fèi)，體育事業(yè)單位、運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會、職業(yè)聯(lián)賽和俱樂部業(yè)務(wù)創(chuàng)收能力減弱，經(jīng)費(fèi)不足問題凸顯。未來幾年，體育發(fā)展資金不足或成為一個(gè)普遍的問題，表現(xiàn)為重點(diǎn)任務(wù)要獲得增量資金的難度加大，一般性行政事業(yè)經(jīng)費(fèi)不增反減，體育行業(yè)人員的工資、獎金、福利水平下降，由此帶來重點(diǎn)任務(wù)保障不力、公共體育服務(wù)提供水平下降、行業(yè)士氣下滑、改革創(chuàng)新能力不足等一系列問題。

防范對策：1）對事關(guān)國家戰(zhàn)略和發(fā)展大局的重點(diǎn)任務(wù)，如東京奧運(yùn)會備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，2022年北京冬奧會、冬殘奧會的籌辦和備戰(zhàn)經(jīng)費(fèi)，以及帶有國家戰(zhàn)略意圖的國際體育交流活動經(jīng)費(fèi)，要積極爭取中央財(cái)政的支持，確保重大專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)按時(shí)撥付使用；2）根據(jù)體育行業(yè)特點(diǎn)，落實(shí)非急需非剛性支出壓減任務(wù)，清查各類結(jié)余、沉淀資金，保重大任務(wù)專項(xiàng)、?；竟搀w育服務(wù)、保人員基本工資和福利，同時(shí)在全行業(yè)倡導(dǎo)厲行節(jié)約，嚴(yán)禁鋪張浪費(fèi)，把每一筆支出都用在緊要處；3）要大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推動要素的市場化配置，擴(kuò)大體育領(lǐng)域?qū)ν忾_放，優(yōu)化體育營商環(huán)境，保護(hù)體育投資者和體育消費(fèi)者合法權(quán)益，鼓勵(lì)各類體育事業(yè)單位、單項(xiàng)運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會和其他體育社會組織在確保收支兩條線的基礎(chǔ)，面向市場開展專業(yè)技術(shù)服務(wù)，增加市場營收，彌補(bǔ)事業(yè)經(jīng)費(fèi)不足。

3.1.4 常態(tài)化防控讓體育難以正常開展

體育的魅力在于線下的運(yùn)動體驗(yàn)和互動娛樂，新冠肺炎疫情防控常態(tài)化改變了體育的生存和運(yùn)行方式，給各類運(yùn)動的開展預(yù)設(shè)一定的前提條件，影響體育運(yùn)動可持續(xù)發(fā)展。1）難以保持合理社交距離的運(yùn)動項(xiàng)目，如身體接觸的對抗項(xiàng)目、集體球類項(xiàng)目遇冷；2）大型體育賽事、職業(yè)賽事組織難度加大、成本提升，限制觀眾人數(shù)、空場比賽成為常態(tài)，體育賽事整體的活躍度大幅下降；3）各類體育機(jī)構(gòu)因組織開展體育活動的工作量和成本加大，承擔(dān)追責(zé)風(fēng)險(xiǎn)上升而不愿組織活動；4）體育賽事和活動蕭條，減弱體育與經(jīng)濟(jì)社會的互動性，體育從經(jīng)濟(jì)社會獲取資源的能力下降，依托社會的大眾體育和依托市場的職業(yè)體育維持運(yùn)營的難度進(jìn)一步加大。

防范對策：1）國家級運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會應(yīng)盡快組織相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜抑贫ㄐ鹿诜窝滓咔槌B(tài)化本運(yùn)動項(xiàng)目訓(xùn)練、競賽工作指南，嚴(yán)格執(zhí)行防控流程，保障所有運(yùn)動參與者的生命健康安全；2）國家體育總局和各運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會要精簡體育賽事，對保留下來的重大和關(guān)鍵比賽，要將報(bào)名、檢錄、賽前領(lǐng)隊(duì)會、新聞發(fā)布會、贊助商答謝會等環(huán)節(jié)向線上轉(zhuǎn)移，同時(shí)調(diào)整競賽規(guī)程，優(yōu)化賽事編排，盡量減少比賽期間的人員集聚規(guī)模和頻次；3）職業(yè)體育聯(lián)賽要研究控制觀眾人數(shù)和空場比賽的應(yīng)對辦法，研發(fā)網(wǎng)上互動直播和電子看臺的新模式，尋求安全可靠的低位運(yùn)行辦法；4）大力扶持和組織開展可以保證安全社交距離的居家健身、戶外運(yùn)動，推動可穿戴裝備的使用和數(shù)字化、視頻化、游戲化呈現(xiàn)，帶動運(yùn)動場景線上與線下融合；5）加大線上競賽產(chǎn)品、培訓(xùn)產(chǎn)品研發(fā)，推動智慧體育發(fā)展。

3.1.5 體育產(chǎn)業(yè)增速放緩

疫情防控常態(tài)化對我國正在快速成長的體育產(chǎn)業(yè)會帶來一系列不容忽視的風(fēng)險(xiǎn)：1）體育產(chǎn)業(yè)低增長，投資遇冷、消費(fèi)受限；2）中小微體育企業(yè)倒閉過多，失業(yè)人數(shù)上升，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈斷裂，債務(wù)糾紛加??；3）冰雪產(chǎn)業(yè)遭遇季節(jié)性困境，生存愈加困難；4）職業(yè)聯(lián)賽無法按正常的商業(yè)模式運(yùn)營，贊助商流失，票房損失加大，部分職業(yè)俱樂部無奈退出；5）體育事業(yè)單位、運(yùn)動項(xiàng)目協(xié)會和其他社會體育組織經(jīng)費(fèi)自給率下降，業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)困難。

防范對策：1）各級體育行政部門要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)卣膮f(xié)調(diào)溝通，確保各類體育企業(yè)平等享受國家和地方支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)以及幫助中小微企業(yè)紓困的各項(xiàng)政策，謹(jǐn)防體育產(chǎn)業(yè)在各級政府能見度低，造成廣大體育企業(yè)無法平等享受各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策情況的出現(xiàn)；2）國家體育總局要會同財(cái)政部在彩票公益金支出中增設(shè)冰雪產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)救助資金，根據(jù)各類冰雪企業(yè)承擔(dān)2022年北京冬奧會的任務(wù)、上年度上冰上雪的人次以及預(yù)估因疫情造成的經(jīng)營損失等，給予必要財(cái)政補(bǔ)助，最大限度減少疫情對成功舉辦2022年北京冬奧會和實(shí)現(xiàn)“3億人上冰雪”戰(zhàn)略目標(biāo)造成的沖擊；3）各級體育行政部門要加大對社會組織和市場機(jī)構(gòu)政府采購的力度，對組織群眾性體育賽事和活動給予支持，確保重大活動和品牌賽事不停擺、不縮水；4）協(xié)調(diào)教育、城管、園林、水利等相關(guān)部門，進(jìn)一步推動各類公共體育場館和城鄉(xiāng)公共空間向體育服務(wù)企業(yè)開放，減免租金，促進(jìn)體育服務(wù)消費(fèi)回暖；5）各類體育企業(yè)都要研究疫情防控常態(tài)化下的運(yùn)行辦法。冰雪企業(yè)要研究非雪季運(yùn)營的補(bǔ)救辦法，創(chuàng)新四季運(yùn)營的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和運(yùn)營模式。運(yùn)動健身、體育培訓(xùn)、體育場館、體育旅游運(yùn)營企業(yè)要研發(fā)線上產(chǎn)品，做好網(wǎng)上服務(wù)和社群溝通，最大限度地留客、蓄客，搶消費(fèi)反彈的競爭性機(jī)會。職業(yè)聯(lián)賽的運(yùn)營機(jī)構(gòu)要做好聯(lián)賽限制觀眾人數(shù)和空場比賽方案，通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播等彌補(bǔ)損失。體育用品企業(yè)要強(qiáng)化和優(yōu)化網(wǎng)上銷售渠道，通過直播帶貨、VR展示體驗(yàn)、線上社群運(yùn)維，提高線上銷售占比；6）全行業(yè)都要努力推動體育產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、智能化。要運(yùn)用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等方面的新技術(shù)，推動運(yùn)動場景感知化、運(yùn)動體驗(yàn)數(shù)據(jù)化、運(yùn)動展示視頻化、運(yùn)動社交情境化，彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)的脆弱性，推進(jìn)體育產(chǎn)品和服務(wù)線上與線下的融合、疊加與創(chuàng)新。

3.1.6 職業(yè)聯(lián)賽遭遇財(cái)政困境

風(fēng)險(xiǎn)描述：1）聯(lián)賽持續(xù)向好預(yù)期改變，運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)增大，賽事版權(quán)價(jià)值下滑；2）經(jīng)濟(jì)衰退，賽事贊助商、供應(yīng)商續(xù)約困難，解約不斷；3）疫情常態(tài)化防控限制現(xiàn)場觀看，票房收入大幅下滑，同時(shí)聯(lián)賽開發(fā)收入分成下降，俱樂部收入銳減；4）俱樂部投資方遭遇財(cái)政困難，無力繼續(xù)支撐俱樂部運(yùn)營，俱樂部轉(zhuǎn)讓和退出潮頻現(xiàn)。

防范對策：1）在職業(yè)聯(lián)賽遭遇整體困難，自身無法克服和應(yīng)對的前提下，中央財(cái)政給予一次性專項(xiàng)補(bǔ)貼，謹(jǐn)防聯(lián)賽長期停擺；2）與財(cái)政部、稅務(wù)總局會商爭取在疫情防控常態(tài)化期間，允許企業(yè)贊助職業(yè)聯(lián)賽出稅列支，穩(wěn)住聯(lián)賽的贊助商、供應(yīng)商；3）引導(dǎo)各地政府將購買職業(yè)聯(lián)賽門票納入消費(fèi)券扶持政策，鼓勵(lì)球迷觀看聯(lián)賽；4）深化職業(yè)聯(lián)賽改革，推動聯(lián)賽公司和俱樂部減支、降薪，提升聯(lián)賽和俱樂部自我生存能力。

3.1.7 青少年體質(zhì)下滑、后備人才選拔困難

風(fēng)險(xiǎn)描述：1）中小學(xué)體育課和每天1 h課外體育鍛煉普遍受影響，青少年身體活動量不足；2）線上教學(xué)和居家時(shí)間增多，久坐和用眼衛(wèi)生問題突出；3）舉辦青少年體育賽事的風(fēng)險(xiǎn)增加，競賽規(guī)模、數(shù)量、質(zhì)量下降；4）各類業(yè)訓(xùn)和社會體育培訓(xùn)遇冷，后備人才選拔困難。

防范對策：1）教育行政部門要組織力量編制常態(tài)化防控下的體育課、課外體育活動和校園競賽的工作指南，在確保安全的前提下，組織學(xué)生開展體育鍛煉和競賽；2）體育行政部門要組織力量制定業(yè)訓(xùn)和社會體育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)疫情常態(tài)化防控下的指導(dǎo)意見，明確責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，打消家長對孩子參加業(yè)訓(xùn)和體育培訓(xùn)的顧慮；3）鼓勵(lì)各類企業(yè)開發(fā)面向青少年的居家健身產(chǎn)品和線上競賽產(chǎn)品，特別是深受孩子們喜愛的體感游戲類產(chǎn)品，推動青少年居家健身數(shù)字化、游戲化、競賽化；4）打造基于教育系統(tǒng)的業(yè)訓(xùn)新體系，將體校教練納入教師系列，支持中小學(xué)成立青少年運(yùn)動俱樂部，建立和完善體教融合的全國性青少年競賽體系；5）加大對組織和運(yùn)營青少年體育賽事的社會組織和市場機(jī)構(gòu)的政府采購，完善社會力量輸送后備人才的獎勵(lì)機(jī)制。

3.2 機(jī)遇點(diǎn)及其把握的策略

3.2.1 科技革命產(chǎn)生的巨大驅(qū)動力

科技革命是賦能體育發(fā)展的核心引擎?！笆奈濉睍r(shí)期，我國將處于科技革命加速向產(chǎn)業(yè)變革滲透的關(guān)鍵時(shí)期，以5G為核心引擎的信息技術(shù)、生物技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)都將處在革命性應(yīng)用的爆發(fā)期。加速體育領(lǐng)域新科技革命成果的創(chuàng)造性應(yīng)用，將整體帶動數(shù)字體育、智慧體育的全面實(shí)施，極大支撐體育高質(zhì)量發(fā)展。

把握策略：1）圍繞科技創(chuàng)新應(yīng)用組建新平臺。國家體育總局相關(guān)主管部門聯(lián)合相關(guān)部委和重點(diǎn)科技企業(yè)組建數(shù)字體育協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用中心，統(tǒng)領(lǐng)數(shù)字體育建設(shè)與應(yīng)用；聯(lián)合相關(guān)部委和重點(diǎn)企業(yè)組建智慧體育協(xié)同創(chuàng)新中心，統(tǒng)領(lǐng)智慧體育的創(chuàng)新應(yīng)用；聯(lián)合相關(guān)部委和重點(diǎn)單位組建體育生物技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心，統(tǒng)領(lǐng)運(yùn)動生物技術(shù)和運(yùn)動健康促進(jìn)的科技應(yīng)用；2）優(yōu)化布局，拓展體育科技創(chuàng)新發(fā)展空間。支持北京、上海、廣東、江蘇、浙江、山東建設(shè)具有重大帶動作用的區(qū)域性體育創(chuàng)新中心，支持重點(diǎn)體育企業(yè)建設(shè)國家級體育科技創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)室；3）加強(qiáng)體育科技應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)創(chuàng)新型體育科技人才。推動以北京體育大學(xué)、上海體育學(xué)院為龍頭的重點(diǎn)體育院校設(shè)立體育工程學(xué)院、數(shù)字體育學(xué)院、體育生物技術(shù)應(yīng)用學(xué)院，加強(qiáng)體育前沿科技領(lǐng)域的應(yīng)用基礎(chǔ)研究，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；4）建設(shè)數(shù)字體育基礎(chǔ)工程。以中國體育用品業(yè)聯(lián)合會和中國體育場館協(xié)會為依托，聯(lián)合物聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營的重點(diǎn)企業(yè)，對全國所有體育場地器材進(jìn)行數(shù)字化改造，搭建5G應(yīng)用新場景，創(chuàng)設(shè)數(shù)字時(shí)代體育媒介營銷新庫存。

3.2.2 健康中國和公共衛(wèi)生體系建設(shè)的機(jī)遇

“十四五”加快建設(shè)健康中國和改革疾病預(yù)防控制體制，給體衛(wèi)一體、體醫(yī)融合帶來了新機(jī)遇、新空間，體育服務(wù)民生的價(jià)值將大幅提升。

把握策略：1）協(xié)調(diào)國家衛(wèi)生健康委員會，建立全民健身與全民健康深度融合的推進(jìn)協(xié)同機(jī)制，制定“十四五”專項(xiàng)工作計(jì)劃，破解融合發(fā)展的體制機(jī)制障礙，切實(shí)將全民健身納入全人群、全周期的公共衛(wèi)生體系建設(shè)；2）建立社區(qū)醫(yī)院與社區(qū)體育中心的信息共享機(jī)制，推動社區(qū)醫(yī)院醫(yī)師開具運(yùn)動處方，社區(qū)體育中心和其他獲得論證的商業(yè)機(jī)構(gòu)執(zhí)行聯(lián)動機(jī)制，在有條件的地區(qū)推動建設(shè)社區(qū)運(yùn)動健康促進(jìn)中心，打通并夯實(shí)體醫(yī)融合、非醫(yī)療健康干預(yù)的基層聯(lián)結(jié)；3）推動將慢病防治運(yùn)動干預(yù)手段，納入醫(yī)保報(bào)銷，充分發(fā)揮太極拳、八段錦、五禽戲等民族傳統(tǒng)運(yùn)動功法在治療慢性疾病中的特殊作用；4）推動將各類公共體育設(shè)施建設(shè)納入國家基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系和國家公共應(yīng)急體系建設(shè)項(xiàng)目。

3.2.3 體教融合的戰(zhàn)略機(jī)遇

2020年中央全面深化改革委員會第十三次會議通過的《關(guān)于深化體教融合促進(jìn)青少年健康發(fā)展的意見》（簡稱《意見》）拉開了“十四五”時(shí)期打贏體教融合攻堅(jiān)戰(zhàn)的序幕。體教融合是黨中央、國務(wù)院的重大決策部署，是體育和教育發(fā)展必須完成的政治任務(wù)和重要改革事項(xiàng)，關(guān)乎全面建設(shè)體育強(qiáng)國、廣大青少年健康成長、國家和民族的未來。

把握策略：1）將全面貫徹《意見》作為考核各級體育和教育行政部門履行政治責(zé)任的指標(biāo)；2）除少部分中小學(xué)確無開展條件的項(xiàng)目，體育行政部門要全面推動基礎(chǔ)業(yè)訓(xùn)進(jìn)學(xué)校，幫助中小學(xué)廣泛建立各類運(yùn)動俱樂部，建立健全以教育部門為主導(dǎo)、體教共管的業(yè)訓(xùn)新體系；3）以強(qiáng)化競技教育為抓手，完善面向全體學(xué)生的青少年競賽體系，突出競賽的育人功能；4）推動體育文化、項(xiàng)目文化進(jìn)校園，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高水平運(yùn)動隊(duì)和體育明星進(jìn)校園，履行社會責(zé)任，發(fā)揮榜樣和激勵(lì)作用；5）創(chuàng)建具有中國特色的大中小學(xué)相銜接的體育特長生升學(xué)和獎勵(lì)制度。

3.2.4 區(qū)域協(xié)同和城市發(fā)展催生的機(jī)遇

“十四五”我國區(qū)域協(xié)同發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展將進(jìn)一步加速，京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展會向縱深推進(jìn)，西部大開發(fā)、東北全面振興、中部地區(qū)崛起、東部率先發(fā)展、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)會持續(xù)加速，中心城市和城市群綜合帶動作用會顯著增強(qiáng)，打破了以行政區(qū)劃發(fā)展體育的既有格局，給“十四五”體育發(fā)展提供了新機(jī)遇、新空間、新動能。

把握策略：1）國家體育總局制定區(qū)域協(xié)同發(fā)展體育行動計(jì)劃，推動區(qū)域體育發(fā)展政策協(xié)同、資源互補(bǔ)、市場互通、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，支持京津冀、粵港澳大灣區(qū)和長三角率先發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，其他區(qū)域特色發(fā)展、跟進(jìn)發(fā)展；2）構(gòu)建以中心城市為關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的新型體育發(fā)展格局，釋放中心城市體育發(fā)展的巨大能量，支持中心城市興辦職業(yè)體育和舉辦重大體育賽事，充分發(fā)揮體育在完善城市功能、活化城市空間、提升城市生活品質(zhì)、傳播城市影響力和美譽(yù)度方面的獨(dú)特作用；3）選擇一批綜合實(shí)力強(qiáng)的區(qū)域中心城市開展數(shù)字體育、智慧體育、場景體育、共享體育的試點(diǎn)，推動體育高質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展。

3.2.5 體育產(chǎn)業(yè)逆勢發(fā)展的機(jī)遇

受全球經(jīng)濟(jì)的連帶影響，未來幾年全球體育產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)整體衰退的概率較大，對我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展也會產(chǎn)生一定沖擊，但也存在一些難得的機(jī)遇，需要善加利用，主要包括多業(yè)協(xié)同發(fā)展、優(yōu)質(zhì)體育資產(chǎn)并購、職業(yè)體育深化改革，以及中國體育裝備用品“走出去”等方面的機(jī)會。

把握策略：1）新冠肺炎疫情后線下服務(wù)業(yè)抱團(tuán)取暖、多業(yè)協(xié)同發(fā)展必成大勢。體育行政部門要會同相關(guān)部門共同出臺“體旅文商農(nóng)”協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的促進(jìn)政策，體育企業(yè)要主動發(fā)力，積極探索與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的商業(yè)模式、營銷模式，彌補(bǔ)體育產(chǎn)業(yè)消費(fèi)連接不暢、變現(xiàn)渠道單一的短板；2）把握國際體壇優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)價(jià)格下滑的機(jī)遇，放開國內(nèi)企業(yè)并購國外職業(yè)俱樂部、品牌賽事IP的投資限制，鼓勵(lì)國內(nèi)體育企業(yè)開展國際并購和聘用國際高水平的研發(fā)、營銷和運(yùn)營管理人才；3）利用我國體育裝備用品物美價(jià)廉的優(yōu)勢，引導(dǎo)體育企業(yè)利用多種渠道積極拓展國際市場，提升市場占有率；4）把握疫情對職業(yè)體育沖擊的窗口期，推動職業(yè)聯(lián)賽改革，推動職業(yè)聯(lián)賽可持續(xù)發(fā)展；5）利用我國5G商用和移動互聯(lián)網(wǎng)用戶規(guī)模的優(yōu)勢，引導(dǎo)體育企業(yè)研發(fā)線上健身、培訓(xùn)、競賽的新產(chǎn)品，創(chuàng)新線上與線下相結(jié)合的體育運(yùn)營新模式。

3.2.6 服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的機(jī)遇

“十四五”時(shí)期，我國面臨的國際環(huán)境將更加動蕩、更為嚴(yán)峻。體育國際交往作為人文交流中意識形態(tài)最弱的項(xiàng)目，在促進(jìn)民心相通和釋放善意方面具有獨(dú)特作用，“十四五”期間體育服務(wù)國家外交戰(zhàn)略的需求將大幅上升。

把握策略：1）盡最大努力確保東京奧運(yùn)會取得好成績，在疫情后全球最盛大的國際活動中展現(xiàn)中國力量、中國形象；2）積極與國際奧委會、各國際冬季項(xiàng)目運(yùn)動聯(lián)合會和相關(guān)國家奧委會溝通，確保2022年北京冬奧會、冬殘奧會順利舉辦，完成“雙彩”任務(wù)；3）對遭遇困境的國際體育組織，應(yīng)力所能及地提供幫助；4）適度增加對全球發(fā)展中國家和地區(qū)的體育援助，積極履行國際義務(wù)，彰顯負(fù)責(zé)的大國形象。

4 結(jié)語

“十四五”時(shí)期我國體育發(fā)展面臨著更加紛繁復(fù)雜的內(nèi)外環(huán)境，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，準(zhǔn)確研判國內(nèi)外體育發(fā)展環(huán)境與風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)持以人民發(fā)展為中心，實(shí)事求是、遵循規(guī)律、著眼長遠(yuǎn)、統(tǒng)籌兼顧，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，審時(shí)度勢，把握好戰(zhàn)略機(jī)遇。堅(jiān)持底線思維，保持戰(zhàn)略定力，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在創(chuàng)新、協(xié)同、綠色、開放、共享中把握新機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。