國務(wù)院總理李克強作政府工作報告。

今年兩會政府工作報告全文僅有一萬字左右，這是四十年來最短的政府工作報告，所謂言簡意賅。但我們也發(fā)現(xiàn)其中有一些深意非常“燒腦”：為什么全球疫情下仍要擴大對外開放？為什么“保民生”先要“穩(wěn)企業(yè)”？為什么“中小微企業(yè)”在政府工作報告中出現(xiàn)20次？為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”每年政府工作報告都“亮相”？對此，讓我們看看研究員老師的解讀。

為什么全球疫情下仍要擴大對外開放？

楊凡欣 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

5月22日，李克強總理在第十三屆全國人民代表大會第三次會議上作政府工作報告時指出，面對外部環(huán)境變化，要堅定不移擴大對外開放，以開放促改革促發(fā)展。

為什么要擴大開放？在全球疫情蔓延的危機之下，全球經(jīng)濟活動方式、供應(yīng)鏈分布邏輯、國際社會秩序都已發(fā)生變化，“逆全球化”思潮興起，中國面臨著角色轉(zhuǎn)型、中國開放再定位的問題。擴大開放、構(gòu)建更高水平的開放網(wǎng)絡(luò)，是在全球化“休克”狀態(tài)下保持全球供應(yīng)鏈“氣血”充盈的必要措施，也是以中國市場引領(lǐng)全球資源配置的前進方向。

如何擴大開放？中共中央、國務(wù)院近日印發(fā)《關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》指出，推動由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變，以高水平開放促進深層次市場化改革。構(gòu)建制度型開放網(wǎng)絡(luò)，首先，從國內(nèi)層面，需要整合并構(gòu)建互聯(lián)互通的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，以開放的心態(tài)構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)。目前18個自貿(mào)區(qū)的布局各具特色，但出現(xiàn)了分散化、內(nèi)部競爭和多頭監(jiān)管等問題。整合自貿(mào)區(qū)資源，增進資源共享，可最大化地提高自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新力和競爭力。推進自貿(mào)區(qū)互聯(lián)互通，有助于促進自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)人民幣國際化戰(zhàn)略，通過人民幣跨境使用的創(chuàng)新，打通境內(nèi)境外兩個市場，拓展全球發(fā)展空間。探索在自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建立本外幣一體化賬戶，有助于提升自貿(mào)區(qū)金融體系的競爭力和吸引力。

其次，從國際層面，需要著力打造“開放、健康、綠色、人文”的“一帶一路”，以共贏的心態(tài)構(gòu)建共同體網(wǎng)絡(luò)。新冠肺炎疫情沖擊中國及世界各經(jīng)濟體，然而疫情之下有危也有機。榮鼎公司發(fā)布報告指出，即便海外投資比以往減少，中國仍可能獲得更大的影響力，來自中國的任何支持都受到歡迎，比如捐款、抗疫物資或用以修建臨時醫(yī)院的小額貸款。中國主動發(fā)揮作用，凝聚“一帶一路”各國形成廣泛的抗疫戰(zhàn)線，共同打造“開放、健康、綠色、人文”的“一帶一路”，有助于沿線各國人民盡快走出疫情風(fēng)暴，緩解國際矛盾，減少區(qū)域性疫情博弈，推動構(gòu)建健康的人類命運共同體網(wǎng)絡(luò)。

為什么“保民生”先要“穩(wěn)企業(yè)”？

劉英 中國人民大學(xué)重陽金融研究院研究員

政府工作報告提出的預(yù)期目標第一條就是今年要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)、保民生，而在加大宏觀政策實施力度的措施中，則首先強調(diào)穩(wěn)企業(yè)。

實現(xiàn)“六?！焙汀傲€(wěn)”，無論穩(wěn)就業(yè)還是保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定都需要市場主體來提供，這就要市場主體復(fù)工復(fù)產(chǎn)有效運轉(zhuǎn)。我國積極的財政政策要更加積極有為，穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。大幅新增1萬億赤字和1萬億特別國債，均用于促進地方的發(fā)展。綜合運用降準降息、再貸款等手段，創(chuàng)新實體經(jīng)濟貨幣政策工具，推動利率持續(xù)下行。

今年雖未提GDP具體目標，但“六保”目標明確，也正是為凝心聚力完成“六穩(wěn)”和“六?！惫ぷ?，而“六?！庇质墙衲辍傲€(wěn)”工作的著力點。要妥善處理好保、穩(wěn)和進的邏輯遞進關(guān)系。在今年工作當中，首要實現(xiàn)守住“六保”底線，也就能穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤；而以保促穩(wěn)、穩(wěn)中求進，就能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

無論是三大攻堅戰(zhàn)還是實現(xiàn)六保六穩(wěn)都需要強有力的經(jīng)濟支持支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。這需要用改革開放和創(chuàng)新辦法。截至目前全球累計確診500多萬例，針對疫情對經(jīng)濟的沖擊，首先要確保民生，而這需要通過保居民就業(yè)來實現(xiàn)，那就要保市場主體，這就要保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定，而保能源糧食安全，需要?；鶎舆\轉(zhuǎn)，無論外部沖擊還是疫情沖擊，都需要通過六保來確定中國經(jīng)濟巨輪穩(wěn)健運轉(zhuǎn)不停擺。也只有實現(xiàn)了“六?！辈拍軐崿F(xiàn)就業(yè)、金融、外貿(mào)外資、投資和預(yù)期，只有實現(xiàn)了“六穩(wěn)”，才能穩(wěn)中有進，行穩(wěn)致遠。

為什么“中小微企業(yè)”在政府工作報告中出現(xiàn)20次？

卞永祖 中國人民大學(xué)重陽金融研究院產(chǎn)業(yè)部副主任、研究員

本次政府工作報告20次提到了“中小企業(yè)”或“小微企業(yè)”，次數(shù)之多前所未有。不妨跟其他熱詞做個比較：“政策”提到22次、“民生”提到17次，“市場”提到14次。可見，中小微企業(yè)已經(jīng)上升到了“一線熱詞”高度，這有何深意？

我們知道，中小企業(yè)不僅貢獻了大量稅收，解決了大部分就業(yè)，與民生息息相關(guān)。更重要的是，它們的經(jīng)營狀況還決定著我國整個經(jīng)濟體系的健康程度，不僅是很多大型企業(yè)的重要配套工廠，是產(chǎn)業(yè)鏈中不可或缺的部分，有的還在軟件、新經(jīng)濟中扮演重要角色，是創(chuàng)新最具有活力的重要力量，可以說，中小微企業(yè)是整個國家經(jīng)濟的基石。但是，由于物流、人流受到限制，以及中小微企業(yè)的脆弱性，本次肺炎疫情對它們的沖擊卻更明顯，部分中小微企業(yè)經(jīng)營甚至難以為繼。

因此，從“六穩(wěn)”和“六?！钡慕嵌?，必須加大對它們的減負和輸血力度，并作為經(jīng)濟工作的重中之重，要放水養(yǎng)魚，助力市場主體紓困發(fā)展?？偫韴蟾嬷杏幸痪洹傲舻们嗌?，贏得未來”，實際上就是要讓數(shù)量眾多的中小企業(yè)能夠跨過這道坎。大型企業(yè)往往因為融資渠道多、抗風(fēng)險能力強，更容易渡過這次難關(guān)。不過，也必須看到，部分地區(qū)仍然熱衷于扶持大型企業(yè)，對中小企業(yè)關(guān)注不夠，這實際上降低了政策、資金的邊際效益，不利于經(jīng)濟的健康可持續(xù)發(fā)展。

為什么“互聯(lián)網(wǎng)+”每年政府工作報告都“亮相”？

劉玉書 中國人民大學(xué)重陽金融研究院宏觀研究部主任、研究員

今年政府工作報告提到，電商網(wǎng)購、在線服務(wù)等新業(yè)態(tài)在抗疫中發(fā)揮了重要作用，要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢。這是“互聯(lián)網(wǎng)+”一詞2015年首次出現(xiàn)在政府工作報告中以來，連續(xù)第六年“亮相”。雖然是“熟臉”，但含義卻年年深入，在今年的形勢下，至少有五方面新意。

一是5G加速了我國數(shù)字社會體量已經(jīng)形成。根據(jù)CNNIC的統(tǒng)計，截至2020年4月，中國網(wǎng)民規(guī)模達9.04億，手機網(wǎng)民規(guī)模達8.97億。特別是最近五年智能手機等移動互聯(lián)終端的大規(guī)模普及以及5G的正式商用，使人們?nèi)妗盎ヂ?lián)網(wǎng)+”化，互聯(lián)網(wǎng)不僅從廣度上，同時也從深度上開始進行全面擴張，我國數(shù)字經(jīng)濟的基礎(chǔ)社會形態(tài)已經(jīng)形成。

二是數(shù)字經(jīng)濟在各行業(yè)滲透程度不斷加深。根據(jù)中國信息通信研究院的統(tǒng)計，截至2018年，服務(wù)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)比重平均值為35.9%，工業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)比重平均值為18.3%，農(nóng)業(yè)中數(shù)字經(jīng)濟占行業(yè)比重平均值為7.3%。呈現(xiàn)出第三產(chǎn)業(yè)高于二產(chǎn)、二產(chǎn)高于一產(chǎn)的特征。

三是在社會信用和市場監(jiān)督方面日趨完備。根據(jù)中國政府網(wǎng)的信息公開可查數(shù)據(jù)，截至當前，全國法人和非法人組織存量代碼轉(zhuǎn)換率已近100%。全國信用信息共享平臺已聯(lián)通全國覆蓋工作進展迅速，基于數(shù)字經(jīng)濟的社會信息和市場監(jiān)管體系基本建成。

四是智慧城市群初步形成。目前已經(jīng)形成省級城市帶動地市和縣級城市發(fā)展的趨勢。2019年1月，中國正式實施了《智慧城市頂層設(shè)計指南》（GB/T 36333-2018）?！吨改稀访鞔_了智慧城市建設(shè)的頂層設(shè)計是開展智慧城市建設(shè)的首要問題。根據(jù)中國信息通信研究院2019年10月的數(shù)據(jù)，已有3個國家級城市群（占比23.1%）、34個省級城市（占比94.4%）、181個地級市（占比71.0%）、10個新城新區(qū)（占比52.6%）、90個縣級市（占比24.5%）。從數(shù)據(jù)看，中國智慧城市的中心是省級和地級市，同時兼顧城市群的一體化?？h級城市的智慧化建設(shè)將會是在省級和地市級智慧城市化建設(shè)完成后開始全面開展。但是這個先后順序并不是一刀切的，目前有部分發(fā)達的縣級城市也有了先進的智慧城市系統(tǒng)。這是一個多方聯(lián)動，各地方根據(jù)自己需求和特點同步發(fā)展的過程，全國智慧城市的發(fā)展雛形已經(jīng)形成。

五是產(chǎn)業(yè)數(shù)字化動能轉(zhuǎn)換迅速，但仍需加快自主創(chuàng)新步伐。數(shù)字經(jīng)濟高速發(fā)展，成為帶動經(jīng)濟增長的核心動力。除5G基礎(chǔ)設(shè)施外，更多的是急需在軟件層面的升級。例如工業(yè)軟件，作為工業(yè)4.0時代的“命門”，中國目前依然投入不足，雖然在2018年以來引起了廣泛的共識，但相關(guān)的落地政策依然不夠。這不僅涉及到資金投入問題，更要轉(zhuǎn)變思想觀念。傳統(tǒng)來看，我們對科技的支持更重視硬件投入，對人員經(jīng)費的使用有著嚴格的限制。但中國當前硬件基礎(chǔ)條件在大部分領(lǐng)域已經(jīng)得到了很大的改善，更需要對人才本身的支持。目前這一方面的管理措施仍然需要進一步細化。