亓志華 河南省遂平縣自然資源局鳳鳴谷風景區(qū)國土所

中國共產(chǎn)黨早就強調(diào)了和諧社會中共同建設以及共同享有的重要性，是社會和諧以及科學發(fā)展的必要前提，而且也屬于發(fā)展我國特有的社會主義所作出的基本要求。使社會和諧深化發(fā)展，必須在社會建設中努力提升社會主義和諧社會水平，使黨制定出正確的戰(zhàn)略決策，適應社會發(fā)展需要。想要使和諧社會得以穩(wěn)定保持，一定要自己構(gòu)建相關的和諧國土。

一、新時期基層國土資源管理存在的問題

（一）國土資源保護觀念不正確

目前仍舊有部分單位以及個人往往缺乏法律常識，在違法時會出現(xiàn)不知情的問題，進而造成各種問題不斷凸顯，越來越多的矛盾也不斷顯現(xiàn)。第一點就是一部分的領導干部出現(xiàn)了亂審批的情形，為了鞏固自己的權力，而選擇突破法律底線，進行擅自審批土地使用權轉(zhuǎn)讓，為自己謀求一定的利益。有一部分的領導干部想要使個人權益得到保證，會選擇招商引資幌子，使相關的企業(yè)在市場中惡意競爭。還有，國內(nèi)進行用地審批時，往往經(jīng)歷比較漫長的周期，這就導致了相關投資收益回收時間較短的企業(yè)以及個人經(jīng)營者會采取預用地這種方式，之后就導致了很多濫用地的情形出現(xiàn)。很多的村民對于相應的土地所有權以及使用權之間的聯(lián)系掌握的不夠充分，也并沒有對相應的法律常識作了解，導致在進行承包和相應的改造過程時，對土地資源產(chǎn)生了破壞情形。而且出現(xiàn)了自行私自更改，而沒有得到批準做出這些行為的情況。還有一部分礦主為了使自己的獲利空間提升，會選擇亂開采的形式進行采礦作業(yè)，使市場的平穩(wěn)運行得到制約。

（二）執(zhí)法體制完善，執(zhí)法力度不夠

對于經(jīng)濟體制還有法律制度還有很大提升的空間，往往存在執(zhí)法力度不嚴，難度逐漸加大的情況。主要是從下述幾點對外展現(xiàn)出來：首先就是行政執(zhí)法主體較多，同時工作復雜，很多的部門都具有相應的執(zhí)法權，往往會出現(xiàn)權力上的交叉以及濫用。其次就是缺乏較高執(zhí)法素養(yǎng)，很多人礙于人情利益而出現(xiàn)不合規(guī)范的執(zhí)法行為，使執(zhí)法威信受到影響。還有就是基層國土信息員素質(zhì)有很大提升空間，往往存在地方保護主義，很多的信息員迫于自身周邊的環(huán)境壓力以及利益驅(qū)使，導致了對相關的違法違規(guī)行為的忽視。還有就是在執(zhí)法能力上有待改善，很多的基層國土資源缺乏專門的辦公場所配備，而且信息滯后現(xiàn)象嚴重，往往執(zhí)法者在執(zhí)法時動機性偏低，通常是進行事后處罰。而且，國土資源部門并沒有國家部門所賦予的相關執(zhí)行權，并沒有強制力進行違法行為的處理。假如一旦出現(xiàn)了強制性執(zhí)法的需求，會首先向法院提出請求，但是在這種強制力的干擾下導致干群關系非常突出。地方會借助各種批評以及下發(fā)通知等形式來緩解這種壓力，因此，對于各種違法行為都產(chǎn)生了一定的縱容。

（三）不明晰的基層國土權責體制

在我國徹底實行國土體制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的國土部門作為縣級自然資源局的派出機構(gòu)，既受到上級局黨組的領導，同時還要配合當?shù)卣墓ぷ?，屬于雙重領導。不僅要完成上級交辦的任務，還要積極協(xié)調(diào)政府的工作?；鶎訃林饕墙o當?shù)氐霓r(nóng)田提供強有力的保證，預防各種地質(zhì)災害同時起到輔助協(xié)調(diào)，緩解各種壓力的作用。但是，國土工作者不僅要配合上級，有的時候甚至被駐派到鄉(xiāng)村進行包村管理或者作為派任人唯親村支書等，導致權力劃分不清楚，尤是是基層國土所至2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革以來，人員招進非常少，隨著部分同志退休成調(diào)離，所里人員特別少，個別山區(qū)所只有1人或兩個，根本無治應對日常的動態(tài)巡查、礦山保護等工作 ；加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村工作，只能疲于應付。因此，人員的合理配置、有效管理，將是一個新課題。

（四）市場化水平低

通過掛牌出讓的形式，使土地使用權以及采礦權這些比較大型的商品在轉(zhuǎn)讓時競爭性明顯下降。在土地開發(fā)時投入過多資金耗費大量時間，同樣加大了土地收購儲備難度。

二、新時期基層國土資源管理過程中存在問題的措施

（一）新時期加強制度建設與完善

想要使基層國土資源的管理得到有序的落實，就必須完善相關的制度建設，使國土資源管理逐步朝著精細化管理水平進步。從現(xiàn)實狀況出發(fā)，這方面的制度建設還有很大的完善空間，很多的工作在落實起來出現(xiàn)了遲滯的情況，所以有關的部門就必須掌握實際狀況，不斷的進行思維創(chuàng)新，對于目前已有的制度進行完善，使其中存在的弊端得以解決。想要不斷改進與完善制度，就必須有工作人員的細致考量和參與。邀請該領域的專家，針對相關的問題和工作進展開展詳細的分析工作，圍繞一些弊端重點解決。要適應現(xiàn)在社會發(fā)展形勢，使制度建設符合社會發(fā)展，要不斷的引領有關工作者開展制度創(chuàng)新。特別對于法律制度建設，必須逐漸細化。要有人力資源考核制度，逐步的將責任劃分到個人主體，通過相應的人才激勵機制，還有工作管理體制使效率得到保證。而且要對工作考核制度進行充分的落實，參照詳細的工作實際量開展探討，使工作能夠有效的平穩(wěn)進行。而且在進行管理時，必須要對相關程序進行優(yōu)化，最終建造完善配套的管理團隊。

（二）加強基層國土資源管理工作人員的綜合能力

現(xiàn)階段從詳細管理工作里不難發(fā)現(xiàn)，有關工作者往往綜合素質(zhì)較差，在能力上還有提升空間，就好比征地工作里很多的時候出現(xiàn)了工作者和群眾的交流不暢導致群眾不滿的情形出現(xiàn)。而且，在基層國土資源管理上，人才的價值性不斷凸顯，必須認識到培養(yǎng)優(yōu)秀團隊的重要性。所以在招聘活動中必須加強培訓認識，邀請領域?qū)＜疫M行工作能力的專門培養(yǎng)，而且要引領員工根據(jù)社會發(fā)展形勢來提升自己工作能力和水平，使自身綜合素質(zhì)得以改善，適應新環(huán)境下的不斷變化需求，同時，相應的工作理念同樣會隨之產(chǎn)生改變。因此，工作人員必須在掌握領域的專業(yè)技能同時不斷關注自身綜合能力的提升。還有就是相關管理者應該積極主動的扎根一些比較工作突出的國土資源部門，開展深入的學習和交流，使自己的思想觀念不斷跟進，之后進行團隊建設。要認識到，作為國土資源管理者，必須遵循法律原則而工作，要秉承相應的廉政知識，認識到打造監(jiān)督和評議人員隊伍的重要性。圍繞相關工作者開展全方位的評價工作，來使管理效率逐步提升。

（三）提高服務意識與工作效率

現(xiàn)在一部分基層國土資源的管理者在進行工作落實的時候，往往存在積極性不高的情況。主要誘發(fā)因素就是地區(qū)的工作設施配套的不完善，導致工作內(nèi)容壓力加大。剛開始，從事這一行業(yè)的人員會具有一定積極態(tài)度，但是由于時間周期過長，導致工作熱情的下降。正是由于這些因素就致使工作人員對于基層群眾或者相關的工作產(chǎn)生厭煩心理，從而影響了其服務態(tài)度，加大了雙方矛盾出現(xiàn)的概率。假如不能與群眾做及時有效的交流的話，這種較差的服務態(tài)度與意識就會難以得到群眾的支持與理解。因此，相關工作者一定要迫切的解決這一問題，盡最大可能的避免干群矛盾，通過不斷的培訓，讓自身的服務觀念以及態(tài)度得到良好的保持，使工作能夠有序開展。原因就是在基層崗位往往工作條件都十分有限，對某一問題存在不同部門交叉管理的現(xiàn)象，造成了工作上的壓力，導致管理效率低下。所以，必須要對相關工作程序進行簡化，對于工作環(huán)境逐步完善，使效率和質(zhì)量得到真正的保證。而且在開展日常管理工作時，要不斷隨著社會的發(fā)展提出更加完善的要求，使相關工作人員壓力有所減緩，避免各種處理上的不便。

三、結(jié)論

所以說，必須要在今后進行的基層國土資源管理工作中，改變以往的傳統(tǒng)觀念，不斷構(gòu)建新型的機制體制，使國土資源開發(fā)以及后續(xù)使用遵循標準規(guī)范進行，使國土資源真正的達到增值和保值的目的。