李磊

2019年6月，張掖市被列入第二批國家城市黑臭水體治理示范城市。張掖地處青藏高原和內(nèi)蒙古高原的交匯地帶，國土面積4.2萬平方公里，擁有祁連山和黑河濕地兩個國家級自然保護區(qū)，是國家西部重要的生態(tài)安全屏障。生態(tài)地位重要，但也極其脆弱，全面治理城市黑臭水體對張掖來說尤為重要。為此，張掖市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神及習(xí)近平總書記視察甘肅重要講話和指示精神，積極踐行“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，緊緊圍繞打好污染防治攻堅戰(zhàn)這一總體目標(biāo)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，全力推進城市修補生態(tài)修復(fù)工作，遵循黑臭水體治理的科學(xué)規(guī)律，堅持全域規(guī)劃、全域設(shè)計、全域配套、全域修復(fù)、全域清流的原則，采取控源截污、內(nèi)源治理、疏?；钏?、生態(tài)修復(fù)等治理措施，堅持問題導(dǎo)向，順應(yīng)群眾期盼，點面結(jié)合，標(biāo)本兼治，強化源頭控制、水陸統(tǒng)籌、上下游聯(lián)動、部門協(xié)作，統(tǒng)籌推進城市黑臭水體及關(guān)聯(lián)水體治理，顯著改善城市水生態(tài)環(huán)境。通過黑臭水體治理，更好地滿足人民日益增長的美好生活需要，有效提升居民文明素養(yǎng)和社會文明程度。同時，積極創(chuàng)新、認(rèn)真總結(jié)，為西北同類型地區(qū)開展城市黑臭水體治理探索出可復(fù)制、可推廣、可借鑒的經(jīng)驗做法。

一、珍惜示范機遇，全力推進項目實施

（一）突出問題導(dǎo)向，先期完成水體達標(biāo)任務(wù)。2015年，按照國家住建部、原環(huán)保部《城市黑臭水體治理工作指南》相關(guān)要求，張掖市對城區(qū)內(nèi)水體進行了全面排查，識別出4條黑臭水體，全長15.65公里。2016年起，張掖市將治理這4條水體作為推進生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)，通過控源截污、內(nèi)源治理、截污納管、清污分流、生態(tài)修復(fù)等措施進行治理。目前，四條黑臭水體治理本體工程已全面完工，河道污染源已全部清理斬斷，累計清除垃圾、淤泥2.46萬立方米并進行了集中填埋處理，配套城市生活污水收集管道118公里，更換老舊或小管徑污水管道12公里，整治排污口60多個，疏浚水系連通渠道10.67公里，埋設(shè)施工降水引排管道8.1公里，實現(xiàn)了渠底無污泥、渠面無浮物、渠岸無垃圾的目標(biāo)，黑臭現(xiàn)象已消除，4條水體生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。

（二）突出綜合施策，全力推進示范項目建設(shè)。2019年6月張掖市入選國家城市黑臭水體治理示范城市后，張掖市深入分析在污水收集處理、水體生態(tài)修復(fù)、生活垃圾處置、環(huán)境監(jiān)測能力等方面的短板弱項，按照統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理的工作要求，依據(jù)《張掖市海綿城市建設(shè)專項規(guī)劃》，對《張掖市城市黑臭水體治理工作實施方案》《張掖市城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)實施方案》《張掖市關(guān)于加快推進城市雨污分流設(shè)施改造建設(shè)的意見》3個工作方案進行了進一步修訂完善，切實提高治理工作的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可操作性。對申報方案中的六大類16個建設(shè)項目進行了細化優(yōu)化，制定了《甘州區(qū)2019年城市黑臭水體整治示范城市項目建設(shè)方案》。

2019-2020年實施的城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)項目分為6大類共16項工程，計劃總投資12.21億元，中央補助資金4億元。2019年開工建設(shè)5大類10個項目，計劃總投資5.48億元，至目前，已開工城區(qū)飲馬河及東環(huán)路蘆葦池黑臭水體綜合治理項目、城區(qū)出城口改造配套污水管網(wǎng)工程、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠及配套管線工程、城區(qū)2019—2020年污水雨水管網(wǎng)建設(shè)項目、甘州區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境治理工程、山丹河甘州段生態(tài)治理工程、張掖市污水處理廠三期項目、城區(qū)北郊濕地恢復(fù)及再生水利用工程共8項，累計完成投資3.62億元。其中：飲馬河及東環(huán)路蘆葦池黑臭水體綜合治理項目正常開展河面漂浮物打撈和環(huán)境衛(wèi)生整治;城區(qū)出城口改造配套污水管網(wǎng)工程、張掖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟示范園污水處理廠及配套管線工程、城區(qū)2019—2020年污水雨水管網(wǎng)建設(shè)項目、甘州區(qū)城鄉(xiāng)結(jié)合部及城中村基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境治理工程、山丹河甘州段生態(tài)治理工程、張掖市污水處理廠三期項目、城區(qū)北郊濕地恢復(fù)及再生水利用工程共7個項目已完成2019年度建設(shè)任務(wù);城區(qū)垃圾處理建設(shè)工程、城區(qū)餐廚廢棄物資源化利用和無害化處置2個項目正在進行項目前期手續(xù)辦理。

（三）突出依法建設(shè)，同步加強示范項目管理。張掖市按照《2019年城市黑臭水體治理示范城市申報指南》要求，切實加強對城市黑臭水體治理示范城市項目管理。一是加強項目建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)。張掖市成立了市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長的市城市黑臭水體治理領(lǐng)導(dǎo)小組，市財政局、住建局、生態(tài)環(huán)境局先后多次召開會議，研究項目的實施與管理，并根據(jù)各自承擔(dān)的職責(zé)進行了深入分析研判，提出了加快項目實施的指導(dǎo)性意見。同時作為項目建設(shè)主體，甘州區(qū)政府也成立了城市黑臭水體整治示范城市項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，從各項目實施單位抽調(diào)人員加強了項目辦公室工作力量，強化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，繪制了甘州區(qū)城市黑臭水體整治示范城市項目位置分布示意圖和施工進度計劃橫道圖，成立了5個建設(shè)管理處，行使項目建設(shè)管理和項目資金收支管理等職能。二是規(guī)范項目管理。市上研究出臺了《關(guān)于做好黑臭水體治理示范城市項目實施工作的通知》，要求從加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實規(guī)范項目工作流程;加快工作節(jié)奏，積極推進項目前期工作;抓好制度落實，加強項目建設(shè)管理;統(tǒng)籌建設(shè)運行，注重長效機制建立;及時報送信息，做好資料收集整理五個方面做好黑臭水體示范城市項目建設(shè)工作。甘州區(qū)制定了《甘州區(qū)2019年城市黑臭水體治理示范城市建設(shè)項目管理暫行辦法》《甘州區(qū)城市黑臭水體治理示范城市項目前期工作流程》《甘州區(qū)城市黑臭水體整治示范項目資金使用管理辦法》《甘州區(qū)2019年城市黑臭水體治理示范城市長效機制工作方案》等規(guī)范性文件，切實規(guī)范項目建設(shè)管理。三是加強項目督查調(diào)度。張掖市建立了月調(diào)度、季通報、半年講評、年終考核的工作機制，制定了《張掖市城市黑臭水體整治示范城市建設(shè)考核工作方案》，量化考核指標(biāo)，建立評價機制，加強考核監(jiān)督。加大對項目建設(shè)監(jiān)督檢查力度，于2019年8月份、10月份、12月份對項目建設(shè)情況、資金使用、工程進度、建設(shè)管理等進行了全面監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題責(zé)令限期整改，確保實施項目規(guī)范運行、資金安全高效使用。

（四）突出統(tǒng)籌要求，實現(xiàn)同類項目協(xié)同推進。黑臭水體治理既是城市基礎(chǔ)設(shè)施配套項目，又是城市水污染防治項目，同城市污水處理水平緊密相關(guān)，是污水處理提質(zhì)增效的重要工程。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委印發(fā)的《城鎮(zhèn)污水處理提質(zhì)增效三年行動方案》部署，貫徹系統(tǒng)治理、統(tǒng)籌推進的要求，張掖市制定印發(fā)了《張掖市城市（縣城）污水處理提質(zhì)增效三年行動實施方案（2019-2021年）》，將污水處理提質(zhì)增效與黑臭水體治理示范城市建設(shè)協(xié)同推進，有5項污水處理提質(zhì)增效工程納入到了黑臭水體治理示范城市建設(shè)項目，2019年新配套城市污水收集管道65.33公里，改造雨污合流管道多8.18公里，城市污水處理廠已提前達到一級A排放標(biāo)準(zhǔn)，并開工建設(shè)污水處理擴容工程。

二、注重項目示范性質(zhì)，積極構(gòu)建長效機制。

（一）樹牢綠色發(fā)展理念。認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記視察甘肅時在山丹馬場和黃河關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護的重要指示精神：“保護好祁連山的生態(tài)環(huán)境，對保護國家生態(tài)安全、對推動甘肅和河西走廊可持續(xù)發(fā)展都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。我國進入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境的支撐作用越來越明顯。只要貫徹新發(fā)展理念，綠水青山就可以成為金山銀山”“黃河、長江都是中華民族的母親河。保護母親河是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。甘肅是黃河流域重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和補給區(qū)，要首先擔(dān)負(fù)起黃河上游生態(tài)修復(fù)、水土保持和污染防治的重任，蘭州要在保持黃河水體健康方面先發(fā)力、帶好頭”，堅持把城市黑臭水體治理與海綿城市建設(shè)相結(jié)合、與推進綠色發(fā)展相結(jié)合，通過項目實施，促進黑河水生態(tài)環(huán)境和城市氣候環(huán)境改善，使張掖黑河濕地國家級自然保護區(qū)、祁連山國家級自然保護區(qū)水體安全水平得到明顯提升，進而促進區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量進一步提升，為筑牢國家西部生態(tài)安全屏障做出積極貢獻。

（二）著力構(gòu)建推進機制。進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，全面落實由市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，靠實細化市、區(qū)兩級政府及住建、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、濕地保護、財政等部門職責(zé)，周密安排部署，狠抓督查落實，嚴(yán)格示范項目實施考核，將示范項目分解納入年度考核，嚴(yán)格獎懲、嚴(yán)肅問責(zé)，高標(biāo)準(zhǔn)、大力度推動項目建設(shè)。

（三）多方籌措建設(shè)資金。城市黑臭水體治理資金需用量大，資金保障十分重要。張掖市城市黑臭水體治理示范建設(shè)項目規(guī)劃總投資12多億元，中央財政獎補4億元，對項目建設(shè)需要地方配套的資金，張掖市創(chuàng)新工作思路，采取多種措施，強化籌措力度，確保資金按時足額到位，確保了項目順利實施，2019年籌措到位地方配套資金1.6337億元。

（四）積極建立長效機制。在示范項目實施中，配套建立切實管用的長效機制，確保示范項目全部建成發(fā)揮經(jīng)濟和環(huán)境保護效益。嚴(yán)格落實河（湖）長制、排污許可證制度、市政管網(wǎng)私搭亂接溯源執(zhí)法機制、污水處理“廠—網(wǎng)—河”一體化專業(yè)化運維機制、污水收集處理設(shè)施建設(shè)用地保障機制、黑臭水體定期監(jiān)測評估信息公開、公眾舉報機制等制度措施，開展城市排水問題專項整治等行動，強化水體水質(zhì)持續(xù)監(jiān)測，確保黑臭水體實現(xiàn)長制久清。

下一步，張掖市將珍惜并用好全國黑臭水體治理示范城市建設(shè)這一機遇，認(rèn)真落實政策，全面兌現(xiàn)承諾，不遺余力、全力以赴，全面完成治理任務(wù)、達到治理目標(biāo)。

（作者單位：張掖市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局）