陳增帥 辛盡

打造便民高效的良好營商環(huán)境，是提升政府形象的重要舉措。新冠肺炎疫情對市場主體的信心和預期產生了一定影響，對營商環(huán)境建設和重塑政府形象帶來了新的挑戰(zhàn)。通過簡化審批流程、加大財政金融支持、加強生產要素保障等措施，進一步穩(wěn)定市場預期，提振投資者信心，是各級政府需要重點考慮的問題。

習近平總書記強調，“營商環(huán)境只有更好，沒有最好?！睜I商環(huán)境是一個地區(qū)吸引要素集聚的關鍵，最終影響地區(qū)發(fā)展進程。甘肅經濟發(fā)展落后于全國，其原因除了自然條件脆弱、發(fā)展基礎薄弱等之外，理念意識落后、服務精神欠缺、營商環(huán)境不優(yōu)也是制約全省經濟發(fā)展特別是非公有制經濟發(fā)展的重要原因。加之，目前新冠肺炎疫情對營商環(huán)境也造成了一定不利影響。推動甘肅追趕超越、開放發(fā)展、高質量發(fā)展，必須按照“一手抓疫情防控、一手抓經濟社會發(fā)展”的要求，在優(yōu)化營商環(huán)境方面跑出“加速度”，推動全省經濟社會在更寬領域、更深層次、更高水平上的高質量發(fā)展。

一、政府營商環(huán)境現狀

2019年以來，甘肅省各級政府部門，強力推進營商環(huán)境建設工作，堅持目標導向、問題導向、結果導向，持續(xù)深化“放管服”改革，為全省經濟社會高質量發(fā)展營造了良好發(fā)展環(huán)境。一是堅持高位推動。省級領導親自掛帥，建立省級部門聯席會議制度，成立專門機構協調推進，制定工作實施方案，推行市場準入負面清單制度，健全代理服務機制，全力做好政策實施初期各項準備工作，完善跟蹤服務流程，為各級各類市場主體提供貼心暖心服務。二是堅持以人民利益為工作的出發(fā)點和落腳點。按照“為人民服務、對人民負責、受人民監(jiān)督”的要求，完善溝通機制，通過線下的“面對面”、線上的“鍵對鍵”，及時準確了解群眾所急所需所盼，確保改革改到群眾心坎上。以企業(yè)和群眾需求為導向，從細節(jié)入手、小事做起，著力解決群眾的操心事、煩心事、難心事，推動更多事項“最多跑一次”，著眼打通“最后一公里”，大力宣傳各項利企便民舉措，推進改革不斷向基層延伸、向一線扎根。通過“好差評”等辦法，征求全社會對改革成效的評價意見，對負面評價集中的事項及時糾偏整改，切實增強企業(yè)和群眾的滿意度。三是堅持重點突破。緊盯改革中的“牛鼻子”，推進減稅降費等優(yōu)惠政策的落實，切實為企業(yè)減輕負擔，持續(xù)釋放減稅降費紅利。據統計，2019年，規(guī)上民營企業(yè)工業(yè)增加值增長7.4%，高于全省規(guī)上工業(yè)增速2.6個百分點，全省40%以上的稅收由中小企業(yè)貢獻，帶動了近60%的城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)。四是堅持全方位推進。通過多種方式征求企業(yè)家對改善政務服務的意見建議，著力化解企業(yè)遺留問題，加快清理政府拖欠企業(yè)賬款工作，全省“放管服”改革工作經第三方機構調研評估，滿意度為89.5%，得到人民群眾充分肯定。制定出臺進一步加強招商引資工作的《意見》，做強做實蘭洽會，成功舉辦中國綠公司年會，召開全省招商引資暨隴商大會，系列招商活動如火如荼開展起來，引進正大、新希望、圣農等一批知名企業(yè)和大型項目，項目建設成效顯著。

甘肅省營商環(huán)境建設工作，盡管取得了一定成效，但相對于全面貫徹新發(fā)展理念、推進供給側結構性改革、培育經濟發(fā)展新動能、加快建設現代化經濟體系的要求，還存在一些短板。主要表現為：一是為民服務的意識和能力不夠強。部分干部優(yōu)化營商環(huán)境的思想認識不夠到位、干事創(chuàng)業(yè)勁頭不足，“懶政”“怠政”“新官不理舊賬”等痼疾長期存在，少數審批窗口工作人員的業(yè)務上一知半解，服務群眾能力有待進一步提高。二是制度性交易成本偏高。突出表現在建設項目審批周期長、程序煩瑣，政府服務管理環(huán)節(jié)繁雜拖沓、招商承諾不能及時完全兌現。部門地方之間審批制度配套不夠完善、機制不夠暢通，導致企業(yè)享受政策紅利不夠及時，市場主體制度性交易成本仍然較高。三是中小企業(yè)融資瓶頸難以有效破解。大部分金融業(yè)銀行機構側重于為效益好的國有企業(yè)提供服務，為真正有資金需要的中小微企業(yè)提供資金不足，中小微企業(yè)“融資難、融資貴”問題長期存在。四是信息數據協同共享覆蓋不全面。部門審批系統彼此割裂、互不聯通、互不兼容，與甘肅政務服務網對接不夠到位，政務服務“多套系統、多個流程、反復登錄、反復錄入”讓辦事群眾比較煩心，離“數據多跑路、群眾少跑腿”的初衷還有一定差距。五是簡政放權不夠到位。極少數部門下放權力存在“放小不放大、放虛不放實”的現象，簡政放權的“含金量”不高。全省并聯審批和網上審批工作進展不平衡，投資項目在線審批監(jiān)管平臺建設進展緩慢，企業(yè)與政府溝通的渠道還不順暢，機制還不健全。

二、疫情對改善營商環(huán)境和重塑政府形象帶來的挑戰(zhàn)

新冠肺炎疫情發(fā)生后，旅游、餐飲、住宿、批發(fā)零售貿易、交通、物流等行業(yè)內的大量企業(yè)面臨第一季度業(yè)績腰斬的風險，一定程度上影響和制約了經濟高質量發(fā)展，這本身就對以經濟發(fā)展為依托的營商環(huán)境造成破壞。比如，受疫情影響，中小微企業(yè)要在嚴格做好防控工作的前提下，有序復工復產。但部分中小微企業(yè)尚未編制疫情應對工作方案，醫(yī)用防護服、口罩、護目鏡等防護用品不足，企業(yè)無法達到復工復產防疫要求。同時，開辦企業(yè)、辦理建筑許可、獲得信貸、跨境貿易、執(zhí)行合同等多個方面都要依賴住宿、餐飲、交通、物流等行業(yè)發(fā)揮作用。這些行業(yè)因肺炎疫情而受到不利影響，一定程度上削弱了改善營商環(huán)境的動員和組織能力，直接對營商環(huán)境的相關方面造成了破壞。比如，企業(yè)復工復產，受交通等因素影響，企業(yè)用工需求不能有效滿足，政府積極指導企業(yè)復產用工保障捉襟見肘。

新冠肺炎疫情對營商環(huán)境造成直接破壞的同時，對其他方面造成的間接侵蝕也不容小覷。一是疫情蔓延可能打擊投資者信心。二是疫情恐慌產生的大量虛假信息可能加大營商環(huán)境優(yōu)化過程中的溝通成本。甚至在疫情消失之后，謠言仍可能不絕于耳。這就在隨后的營商環(huán)境優(yōu)化中，首先要甄別各種信息的真假，加大信息溝通成本。三是疫情期間產生的大量合同案件可能引發(fā)對營商環(huán)境的擔憂。新冠肺炎疫情可能導致一些生產和服務企業(yè)停工，從而產生遲延履行合同甚至無法履行合同的違約糾紛。此類糾紛如不能及時妥善解決，可能引發(fā)相關主體對營商環(huán)境的悲觀預期。四是疫情期間擾亂市場秩序行為的增多可能會動搖市場信心。疫情之下，各種防疫物資緊缺，一些不法分子趁機哄抬物價，賺取暴利，擾亂市場秩序，這也會在一定程度上動搖社會各界對市場的信心。與此同時，新冠肺炎疫情給社會造成的災難和痛苦，使疫情本身成為社會公眾關注的焦點。如果政府對疫情處置不力，使公眾生命安全和身體健康持續(xù)受到威脅，使個人和企業(yè)利益受到損害，人民勢必對政府的治理能力產生懷疑，對各級政府的美譽度就會下降。隨著社會公眾對政府的滿意度和支持率下滑，政府將逐漸喪失來自公眾的思想認同和行為支持，直接影響政府在社會公眾心中的形象和地位。因此，我們對新冠肺炎疫情發(fā)生所造成的這些方面的間接影響，要予以高度重視，并全力加以解決，以避免 “塔西陀陷阱”的出現。

新冠肺炎疫情對改善營商環(huán)境和重塑政府形象雖然帶來不小的挑戰(zhàn)，但從正向拉動來看，因對醫(yī)療防護、環(huán)境清潔消殺等的巨大需求，帶動了醫(yī)藥制造、醫(yī)療器械、生態(tài)保護和環(huán)境治理等行業(yè)。同時由于減少了線下消費和外出，消費者轉向線上，而帶動了互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業(yè)等行業(yè)，并進一步拉動了對互聯網基礎設施的需求，這將對優(yōu)化營商環(huán)境產生積極的影響。

三、對策建議

在當前形勢下，為最大限度降低疫情對甘肅經濟發(fā)展的影響，亟須進一步優(yōu)化營商環(huán)境，切實提振市場主體信心，為推動高質量發(fā)展提供有力保障。

（一）大力簡化項目審批流程。把“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務最佳”原則貫穿工作始終，進一步梳理優(yōu)化審批流程，簡化審批程序，壓縮審批時限，提高審批效率。對相關規(guī)劃中已經明確的政府投資項目，可不審批項目建議書，直接審批可行性研究報告;為應對自然災害等突發(fā)事件，需要緊急建設的政府投資項目，可將項目建議書、可行性研究報告、初步設計合并為可行性研究報告進行審批。應當容許邊建設邊補辦正式前期手續(xù)。對從事民生和疫情防控保障物資生產的企業(yè)，在辦理業(yè)務及相關行政許可事項時，要開通綠色通道，先辦理再審批，并派專員負責，一對一協助企業(yè)辦理各種許可和證照，大幅提高行政審批效率。要推行“不見面審批”，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺，打通“無紙化”申報、審批渠道，全面推廣網上收件、網上審批和網上出件。落實容缺受理等措施，對按規(guī)定確需提交紙質材料原件的，推行承諾制，待疫情結束后補交紙質材料。

面對疫情發(fā)生的特殊時期，要大力建設網上電子業(yè)務平臺，實行“一網辦”和“并聯審批”，開展容缺受理，暫時取消紙質材料報送要求，只要求提供電子材料即可，待疫情解除后補交紙質材料原件。開辟重大項目綠色審批通道，供用地的土地出讓金繳納和開工、竣工期限，可自動延期，不再辦理續(xù)期手續(xù)。

（二）加強招商引資服務。認真落實招商引資優(yōu)惠政策措施，跟蹤落實簽約項目落地服務，協調解決好招引項目運行過程中的困難和問題。實行重點工業(yè)企業(yè)和重大項目服務專員制度，建立重大項目建設“綠色通道”，全流程“一對一”為招商引資企業(yè)提供“保姆式”服務，努力營造重商、親商、安商、富商的濃厚氛圍。堅持服務企業(yè)和項目“有求必應、無需不擾”原則，行政執(zhí)法部門及行業(yè)征管部門要加強協同配合，盡可能減少各類檢查對企業(yè)生產經營的干擾，對企業(yè)做到有求必應、無事不擾，貼心做好服務，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

（三）落實疫情防控和安全生產措施。加強對復工復產企業(yè)、復工開工項目疫情防控工作指導和監(jiān)督，建立完善企業(yè)和項目主要負責人負總責的疫情防控機制，形成從管理層到車間班組、一線職工“橫向到邊、縱向到底”的全環(huán)節(jié)、全流程疫情防控體系。若發(fā)現有不適癥狀的，要立即按規(guī)范送定點醫(yī)療機構進行診治。全面開展消毒工作，定時對廠區(qū)、宿舍、食堂、車輛等進行全面消毒和衛(wèi)生保潔。合理安排生產計劃和工作崗位，保持人員工作距離，減少人員聚集，實行封閉式管理。

加強安全生產管理，全面落實疫情防范職責和安全生產監(jiān)督管理責任，做到疫情防控、安全生產工作同部署、同落實。進一步壓實監(jiān)管責任和企業(yè)主體責任，緊盯危化品、建筑施工等重點行業(yè)領域，全面排查安全生產重大風險、薄弱環(huán)節(jié)、關鍵要害，堅決防范各類生產安全事故發(fā)生，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)創(chuàng)造良好安全環(huán)境。加強企業(yè)復產復工安全管控，指導企業(yè)做好安全管理方案，排除安全隱患。

（四）切實減輕企業(yè)負擔，支持中小微企業(yè)渡過難關。積極倡導業(yè)主、房東為中小微企業(yè)減免房租。落實延期納稅政策，受疫情影響納稅困難的中小微企業(yè)，可依法辦理延期繳納稅款。落實降低企業(yè)融資成本政策，引導轄區(qū)內金融機構加快和擴大一年期貸款市場報價利率（LPR）定價基準的運用，推動普惠型小微企業(yè)貸款綜合融資成本下降。落實擔保支持政策，降低中小微企業(yè)綜合費率，優(yōu)先支持受疫情影響暫時失去收入來源的個人和中小微企業(yè)申請創(chuàng)業(yè)擔保貸款，落實緩繳社會保險費和住房公積金政策，階段性免征中小微企業(yè)養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費，疫情結束后，可適當延長養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費的緩繳期限。對受疫情影響，生產經營出現困難的中小微企業(yè)，可緩繳符合住房公積金，在此期間對職工因受疫情影響未能正常還款的公積金貸款，不作逾期處理。政府財政部門要主動幫助施工企業(yè)解決資金困難問題，各級政府、國有企業(yè)要依法履約，加大拖欠中小微企業(yè)賬款清理力度。

（五）加大財政金融支持。各級政府要積極協調有關金融機構，幫助市場主體在融資過程中的各種問題。金融機構要落實國家相關政策，加大對市場主體的支持，提高企業(yè)首貸率，增加信用貸款和中長期貸款投放，簡化信貸審批流程，幫助企業(yè)及時獲得資金支持，滿足信貸需求。要鼓勵、支持、幫助受疫情影響較大的企業(yè)以及疫情防控重點保障企業(yè)申請發(fā)行企業(yè)債券。要抓住央行和省級專項再貸款政策機遇，對衛(wèi)生防疫、醫(yī)用基礎設施、重要生活物資等疫情防控相關領域的項目，積極爭取優(yōu)惠貸款和貼息政策支持。

（六）加強生產要素保障。對企業(yè)生產經營所需的電、氣、水等基本生產要素保障，疫情防控期間可實行“欠費不停供”措施。因受疫情影響致使企業(yè)生產經營困難，確實無力足額繳納水、電、氣費用的情況，可按照一定的程序報批，相關費用在3個月內緩繳，緩繳期免收滯納金。疫情期間對企業(yè)用電予以政策支持，放寬容（需）量電價計費方式變更周期和減容（暫停）期限。鼓勵企業(yè)等用戶運用“網上國網”APP進行線上辦電，提升辦電效率。保障項目用地計劃指標，對疫情防控建設項目新增建設用地計劃指標要應保盡保，計劃指標掛賬使用，在疫情結束后一定期限內，申請補辦用地手續(xù)。

開通企業(yè)生產要素供應“綠色通道”，對水、電、氣、原材料、人力資源等要素，加大行業(yè)指導和保障力度，確保企業(yè)快速復工復產。對防疫物資和老百姓日常生活必需品，加強市場監(jiān)管，杜絕假冒偽劣，加大惡意哄抬物價、制假售假違法行為打擊力度，切實維護人民群眾切身利益，為企業(yè)創(chuàng)造安全有序的生產環(huán)境。

本文為甘肅省委黨校重點科研創(chuàng)新項目“甘肅民營經濟發(fā)展問題研究”階段性成果。

[作者單位：中共甘肅省委黨校（甘肅行政學院）]