孫華玲 山東省委黨校（山東行政學(xué)院）

一、山東省海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)品結(jié)構(gòu)品種漸趨合理。近年來，山東省海洋生物育種與健康養(yǎng)殖產(chǎn)品品種逐步由單一品種向多品種發(fā)展，由低附加值向高附加值轉(zhuǎn)變。主要品種由傳統(tǒng)的低附加值的貝類、對蝦、蟹類、藻類等，逐漸向海參、鮑魚、金烏賊、三文魚、石斑魚、鲆魚類、比目魚類等高附加值的海珍品轉(zhuǎn)移，2019年海參育苗3845543萬尾，鮑魚186970萬粒。另外，一些稀有品種，如嶗山仙胎魚、斑點鱒鮭、六線魚等品種也成功獲得選育、繁育。

（二）產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局差異較明顯。海珍品主要分布于青、煙、威三地，傳統(tǒng)品種主要位于其他四市。海參、鮑魚、半滑舌鰨等海珍品育苗主要分布在青島、煙臺、威海三地，2019年山東省海參育苗產(chǎn)量3934583萬頭，其中青島占6.14%，煙臺占20.89%，威海占67.82%。鲆魚類育苗主要分布在煙臺、威海兩市，其他地區(qū)產(chǎn)量較小。三文魚、大西洋鮭魚苗主要產(chǎn)自煙臺的東方海洋，濰坊、東營、濱州等地鮮有海珍品育苗。海帶主要分布在煙臺和威海，紫菜主要產(chǎn)自日照。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系逐步建立。目前山東省基本上建立起由企業(yè)提供研究經(jīng)費、科研院所提供技術(shù)和人才、吸納企業(yè)高級技術(shù)人才共同參與研發(fā)、共建海洋科技示范基地等共性技術(shù)平臺，實現(xiàn)了優(yōu)勢互補、利益共享，大大加快了海洋科技成果的轉(zhuǎn)化。例如，山東東方海洋科技股份有限公司所屬的海岸帶生物資源實驗室是山東東方海洋科技股份有限公司與中國科學(xué)院煙臺海岸帶可持續(xù)發(fā)展研究所共建的一個致力于海岸帶高附加值海洋生物資源開發(fā)的聯(lián)合研發(fā)平臺，使科研與生產(chǎn)緊密結(jié)合，雙方優(yōu)勢互補、協(xié)同創(chuàng)新，以加速科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。

（四）產(chǎn)業(yè)組織形式不拘一格。初步形成了以龍頭企業(yè)為主，輔之于以合作社、大型農(nóng)戶為主體的產(chǎn)業(yè)組織模式。深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖、工廠化養(yǎng)殖等養(yǎng)殖模式，集約化程度高，科技含量高，適合規(guī)模化生產(chǎn)，必須以大型的龍頭企業(yè)牽頭。而山東省海水養(yǎng)殖大部分分布在沿海農(nóng)村，以“小農(nóng)式”經(jīng)營為主，生產(chǎn)規(guī)模小，抵御風(fēng)險能力低，因此通過組建合作社，提高抵御風(fēng)險能力，逐漸形成了以龍頭企業(yè)為主，輔以合作社、大型農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)組織模式。

二、山東海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展存在的主要問題

（一）某些海洋生物品種面臨種質(zhì)退化、病蟲害等問題亟待解決。如煙臺海灣扇貝面臨個頭變小、死亡率升高等問題。其主要原因，在于國家在種質(zhì)保護和技術(shù)開發(fā)方面投入少，部分企業(yè)開發(fā)雜交扇貝培育技術(shù)，但因投入太大，見效時間長，無政府財力支撐，企業(yè)缺乏足夠的研發(fā)資金，積極性減退；另外，隨著捕撈技術(shù)的日漸成熟和對水產(chǎn)品的需求量的擴大，出現(xiàn)了難以遏制的過渡捕撈現(xiàn)象。過渡捕撈導(dǎo)致海洋生物銳減，山東近海岸海底層的魚類所占的比重越來越少，海洋優(yōu)質(zhì)品種所占的比重逐年降低。

（二）養(yǎng)殖品種及苗種標(biāo)準(zhǔn)化尚未完善。一是未能依據(jù)水體生態(tài)容量計算養(yǎng)殖密度，針對育苗用藥、用水、投餌、抗生素用量等缺乏明確的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，無法對養(yǎng)殖品種常見病害起到預(yù)防作用，易擴大病害傳染范圍、造成藥物殘留超標(biāo)等問題，嚴(yán)重影響到產(chǎn)品品質(zhì)與外銷效果。二是缺乏對水域環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)管機制，難以實現(xiàn)對水質(zhì)的動態(tài)檢測，在養(yǎng)殖環(huán)境管理方面，除了《漁業(yè)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》外，再無其他有針對性、可操作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這客觀上加大了養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境管理的難度，難以有效防治污染。

（三）海洋技術(shù)創(chuàng)新能力有待提升。一是重大關(guān)鍵技術(shù)難以突破。國家沒有設(shè)立一些專門機構(gòu)，加大對養(yǎng)殖技術(shù)和重點突破的關(guān)鍵技術(shù)進行科技攻關(guān)，如深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖技術(shù)、生物入侵、品種多倍體問題等；對于病蟲害防治問題，現(xiàn)有研究中，涉及在海水種質(zhì)資源病蟲害防治方面，基礎(chǔ)性研究太少，缺乏專業(yè)人才。二是在研發(fā)過程中嚴(yán)重分離。無論是政府、企業(yè)還是高校、科研機構(gòu)，在海洋科技創(chuàng)新及轉(zhuǎn)化方面的聯(lián)系都過于松散，遠未形成一個有機協(xié)作的整體。三是利益分配不合理，科技成果轉(zhuǎn)化激勵機制不健全，產(chǎn)學(xué)研合作各方之間的利益也不能得到很好的分配，致使合作難以進行。

（四）政策扶持力度不夠，科技創(chuàng)新型企業(yè)在發(fā)展過程中未能及時接收到由政府提供的專項優(yōu)惠政策與資金。一是海洋高新技術(shù)企業(yè)在人才引進培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、資金投入方面受到嚴(yán)重制約，僅依靠現(xiàn)有優(yōu)惠政府無法滿足企業(yè)長遠發(fā)展需求。二是缺乏專業(yè)對口的中介服務(wù)機構(gòu)，海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境有待進一步優(yōu)化。三是難以促進沿海漁民實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)目標(biāo)，缺乏充足資金用于針對漁民進行現(xiàn)金補償與技術(shù)培訓(xùn)，漁民轉(zhuǎn)業(yè)后缺乏對口崗位吸納轉(zhuǎn)移勞動力。四是海洋漁業(yè)經(jīng)濟增長方式較為落后，海洋生態(tài)環(huán)境保護的資金缺口較大，針對海洋緊急事務(wù)缺乏靈活處理能力。

三、促進山東省海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策建議

（一）完善政策體系。一是積極引導(dǎo)海洋強省建設(shè)專項資金向海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)移，為育種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供財政資金扶持。加大海洋育種與養(yǎng)殖資源修復(fù)、標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造、平安漁業(yè)、遠洋漁業(yè)等財政扶持力度；推廣碳匯漁業(yè)生態(tài)補償制度，由政府劃撥專項資金為貝藻增養(yǎng)殖、循環(huán)水養(yǎng)殖從業(yè)者提供資金補貼。二是由國家推行海域使用金減免政策，針對中央投資計劃中涵蓋的育種養(yǎng)殖項目、省級重點建設(shè)項目開通用海審批綠色通道。三是健全海洋育種與養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃和保護制度，圍繞污染減量、達標(biāo)排放等層面編制具體排放標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建污染損害評估技術(shù)體系與生態(tài)補償機制，重點面向水產(chǎn)品養(yǎng)殖與生產(chǎn)行業(yè)加強執(zhí)法監(jiān)督體系與質(zhì)量檢測機制建設(shè)，實現(xiàn)對水產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的有效監(jiān)管。四是借鑒廣東省經(jīng)驗建立知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造激勵機制，編制詳細獎勵標(biāo)準(zhǔn)與激勵政策，為育種、養(yǎng)殖工作提供智力支持。

（二）強化科技支撐。一是強化人才支撐，針對現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式進行改革，拓寬人才招收渠道，加強與科研機構(gòu)、高校的合作力度，以生物育種、傳染病防控、飼料營養(yǎng)品質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、資源開發(fā)等環(huán)節(jié)作為著力點，加大科技投入力度、推進研究成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，同時面向國家與省內(nèi)海洋經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)展前景，積極完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)的制定工作，加大標(biāo)準(zhǔn)實施力度。二是創(chuàng)設(shè)企業(yè)參與、市場引領(lǐng)的產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新機制，集中力量投入到海洋生物育種與健康養(yǎng)殖業(yè)良種培育、海洋資源保護與開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖與精深加工、碳匯漁業(yè)等領(lǐng)域，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才與技術(shù)支持。三是深化公共服務(wù)平臺資源的整合利用，構(gòu)建以市場化運作模式為主導(dǎo)的新型公共服務(wù)體系。例如實施水產(chǎn)技術(shù)推廣人員培養(yǎng)和知識更新工程，加強海洋育種與養(yǎng)殖業(yè)實用人才帶頭人培養(yǎng)；加強信息服務(wù)體系建設(shè)，推進數(shù)據(jù)和信息整合共享。四是加強疫病防控體系建設(shè)。依靠全省、市、縣三級動物疫病防控機構(gòu)，逐步完善水生動物疫病監(jiān)控，形成疫病監(jiān)測報告、預(yù)警、協(xié)調(diào)和應(yīng)急處置以及病害綜合防治和推廣體系，推廣遠程診斷輔助系統(tǒng)。

（三）優(yōu)化投融資支持。一是以政府為主導(dǎo)實行宏觀調(diào)控，借助財政撥款、給予稅收減免優(yōu)惠等方法，為國家實驗室、重要海洋科研與教育機構(gòu)、重大海洋科技項目及涉海企業(yè)研究開發(fā)中心建設(shè)提供資金與政策支持；采用資本金注入、貸款貼息、融資擔(dān)保等手段，滿足重大海洋高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè)的資金需求。二是構(gòu)建多元主體協(xié)同參與的投融資機制，充分調(diào)動相關(guān)企業(yè)與個體漁民的參與熱情，以省自然資源廳與省農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)開發(fā)銀行全面業(yè)務(wù)合作為平臺，加大金融對現(xiàn)代海水育種和養(yǎng)殖業(yè)扶持力度。三是為具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)提供上市機會，吸引外省和港、澳、臺及外國資金。提高信貸比例，加大轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)補貼金額，大力扶持遠洋捕撈業(yè)，在大型船隊的組建、港口的基地建設(shè)、養(yǎng)殖業(yè)資源的開發(fā)、產(chǎn)品銷售渠道等方面要給予適當(dāng)?shù)闹С帧?/p>

（四）加強產(chǎn)業(yè)組織培育。一是重點選擇龍頭企業(yè)與具備發(fā)展?jié)摿Φ钠髽I(yè)給予政策扶持，鼓勵大中型企業(yè)及各類優(yōu)勢企業(yè)跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，加強企業(yè)在海洋高新技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)推廣力度，培育一批在國際上具備較強競爭實力與影響力的大型企業(yè)集團。二是基于產(chǎn)業(yè)鏈延伸目標(biāo)，引導(dǎo)龍頭企業(yè)牽頭，將養(yǎng)殖基地、個體農(nóng)戶與其他類型企業(yè)納入到協(xié)同機制中，引入訂單、預(yù)付款等交易模式，并確立利益分配標(biāo)準(zhǔn)，以此構(gòu)建區(qū)域范圍內(nèi)、產(chǎn)業(yè)鏈上下游的利益共同體。三是在煙臺、威海、青島、日照、濰坊等地建設(shè)一批水產(chǎn)品精深育種與養(yǎng)殖基地，加快建設(shè)榮成、城陽、芝罘等一批冷鏈物流基地，形成區(qū)域范圍內(nèi)集聚的水產(chǎn)品物流中心和水產(chǎn)品專業(yè)化基地。四是引導(dǎo)龍頭企業(yè)起到帶頭作用、發(fā)揮輻射影響力，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、由多家中小企業(yè)協(xié)同參與的產(chǎn)業(yè)集群，依靠集群內(nèi)部的緊密連接與合作關(guān)系推動海洋育種與健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)長效發(fā)展。