齊文廣 內(nèi)蒙古赤峰市翁牛特旗工信和科技局

工業(yè)和信息化部（以下簡(jiǎn)稱工信部）作為國(guó)家主要行業(yè)管理部門，主要是管規(guī)劃，管政策，管標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展。隨著改革開放進(jìn)程不斷加快，中國(guó)正處于工業(yè)化加速發(fā)展的重要階段，中小型企業(yè)的發(fā)展至關(guān)重要。走新型工業(yè)化道路，保障中小型企業(yè)有序發(fā)展，這是必然的，“助保貸”就是在中國(guó)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下推出的。通過工信部門信用與當(dāng)?shù)劂y行緊密合作，從而滿足中小型企業(yè)因信用不足來獲取銀行貸款，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)的提升，中小型企業(yè)合理轉(zhuǎn)型，吸納社會(huì)失業(yè)下崗員工[1]?！爸ＹJ”這一政策的實(shí)施，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展和保障人民群眾全面邁入小康社會(huì)提供保障。

一、“助保貸”理論基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀

（一）理論基礎(chǔ)

助保貸，是由地方政府和銀行共同篩選中小型企業(yè)，由相關(guān)部門提供風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金和企業(yè)繳納的助保金共同組成，作為一項(xiàng)緩解風(fēng)險(xiǎn)的信貸業(yè)務(wù)，對(duì)于推動(dòng)地方中小企業(yè)及非公有制工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有不可或缺的作用。目前，全國(guó)各地方政府大力支持“助保貸”等信貸工作的開展，通過助保金評(píng)審機(jī)制等方式對(duì)于中小企業(yè)進(jìn)行評(píng)審，評(píng)審合格后向合作銀行推薦，再由合作銀行作出貸款等決策，保障地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展[2]。

（二）發(fā)展現(xiàn)狀

2013年，在內(nèi)蒙古自治區(qū)財(cái)政局、經(jīng)信委下發(fā)《關(guān)于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)中小微企業(yè)助保金貸款引導(dǎo)資金管理辦法》文件，對(duì)于多種方式大力支持地方中小型企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快中國(guó)工業(yè)化轉(zhuǎn)型工作至關(guān)重要。隨著地方銀行放貸約束減小，一部分中小型企業(yè)加快工業(yè)化轉(zhuǎn)型工作，有效促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)中小型企業(yè)轉(zhuǎn)型工作進(jìn)程加快，大大吸收了社會(huì)下崗失業(yè)群眾，對(duì)于社會(huì)和諧意義重大。面對(duì)中小企業(yè)貸款難和銀行放款難這一經(jīng)濟(jì)矛盾，“助保貸”成功充當(dāng)兩者間的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，克服企業(yè)與銀行之間信息不對(duì)等的問題，對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)控制具有極其重要的意義[3]。

二、工信部承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及其控制

（一）中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)

隨著市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)進(jìn)程不斷加快，中小型企業(yè)存在許多經(jīng)營(yíng)管理問題，正是因?yàn)檫@種經(jīng)營(yíng)問題可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)中的資產(chǎn)不穩(wěn)定等風(fēng)險(xiǎn)。主要?dú)w為一下方向：一是內(nèi)部管理風(fēng)險(xiǎn)，中小型企業(yè)管理權(quán)的不穩(wěn)定性、對(duì)于企業(yè)融資擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)等都存在許多管理問題；二是經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，中小企業(yè)在市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展中必然伴隨資金鏈緊缺、利潤(rùn)較少等問題[4]。因此對(duì)于資金使用、企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)和備用現(xiàn)金問題要重點(diǎn)關(guān)注。

（二）當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)政策風(fēng)險(xiǎn)

“助保貸”業(yè)務(wù)是在當(dāng)?shù)毓ば挪康认嚓P(guān)部門的政策下制定的，因此中小企業(yè)在面對(duì)政府等相關(guān)部門制定的政策變動(dòng)時(shí)，會(huì)加快收攏資金，相應(yīng)舉措嚴(yán)重影響了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展工作。因此，工信部等相關(guān)部門應(yīng)結(jié)合國(guó)家政策、地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展等實(shí)際情況，嚴(yán)格要求。同時(shí)，對(duì)于中小企業(yè)貸款情況、貸款規(guī)模及放貸后資金使用情況嚴(yán)格審查。

（三）金融問題

面對(duì)國(guó)際性金融風(fēng)暴，中小企業(yè)往往最先受到影響。同時(shí)“助保貸”屬于有償貸款，在貸款的同時(shí)應(yīng)時(shí)刻關(guān)注當(dāng)?shù)劂y行利率、相應(yīng)部門對(duì)于還款等要求。嚴(yán)格控制融資成本，對(duì)于存在違約的企業(yè)依法處理。

三、完善“助保貸”業(yè)務(wù)地方工信部風(fēng)險(xiǎn)控制的建議

（一）全面細(xì)化相應(yīng)管理機(jī)制

“助保貸”業(yè)務(wù)對(duì)于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要，對(duì)于工信部作為其中的關(guān)鍵部門，要對(duì)相應(yīng)職權(quán)合理分配，對(duì)于放貸企業(yè)嚴(yán)格篩選，對(duì)于貸款的中小企業(yè)嚴(yán)格管理，對(duì)相關(guān)干部嚴(yán)格監(jiān)督。保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)公正、合理、有序發(fā)展，對(duì)信貸資源合理配置。

（二）加強(qiáng)地方工信部風(fēng)險(xiǎn)管理

對(duì)于國(guó)家為促進(jìn)中小型企業(yè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型合理發(fā)展的新政策方針，作為地方管理部門要嚴(yán)格要求自我。首先熟悉地方相應(yīng)放貸條例，提高風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)。其次對(duì)于放貸企業(yè)要嚴(yán)格篩選，保障地方資金安全。最后要根據(jù)地方政策方針制定合理的放貸協(xié)議，將放貸風(fēng)險(xiǎn)嚴(yán)格控制。通過“助保貸”業(yè)務(wù)，對(duì)加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障人民生活水平具有極其重要的意義。

四、拓展合作平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多方共贏

近年來，國(guó)家出臺(tái)了許多金融、財(cái)政、稅收政策，本質(zhì)上是緩解中小型企業(yè)融資難、融資風(fēng)險(xiǎn)等問題。對(duì)于銀行與中小型企業(yè)信息不對(duì)稱的問題，這要求相應(yīng)地方工信部深入基層、了解地方經(jīng)濟(jì)狀況?！爸ＹJ”這一業(yè)務(wù)，是地方部門與銀行共同篩選企業(yè)、合作放貸的項(xiàng)目。通過對(duì)企業(yè)貸款，支持中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)中轉(zhuǎn)，對(duì)于資金循環(huán)使用、降低融資成本等問題尤為重要。最終通過中小企業(yè)貸款、融資等發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型工作進(jìn)程。