張雅會(huì) 遼寧省葫蘆島市財(cái)政保障服務(wù)中心

引言：隨著國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國(guó)的各個(gè)方面、各項(xiàng)工作都亟待改革，而對(duì)于財(cái)政稅收體制改革來(lái)說(shuō)也不例外。在新的背景和形勢(shì)下，以往的財(cái)政稅收體制改革也迎來(lái)了難題與機(jī)遇，因此也迫切地需要改革。只有做好財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的工作，才能使財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的措施更好地適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要，并為提升人民的生活水平，促進(jìn)國(guó)家和社會(huì)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

一、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的必要性

財(cái)政稅收工作對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)具有重要的作用和意義，而在當(dāng)前的背景和趨勢(shì)下，我國(guó)的財(cái)政稅收體制也迎來(lái)了改革創(chuàng)新的前景和機(jī)遇，改革創(chuàng)新的必要性主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

（一）財(cái)政收支存在不合理

對(duì)于我國(guó)的財(cái)政稅收工作而言，財(cái)政收入和財(cái)政支出是兩個(gè)重要的方面，而在許多地方財(cái)政稅收工作的開(kāi)展過(guò)程中，財(cái)政收入明顯小于財(cái)政支出，這就給地方各項(xiàng)工作的開(kāi)展帶來(lái)了困難和問(wèn)題，導(dǎo)致政府職能得不到有效的發(fā)揮和利用。雖然財(cái)政收支兩個(gè)方面存在的不合理方面主要體現(xiàn)在地方財(cái)政稅收工作上，但是也給國(guó)家的財(cái)政稅收工作帶來(lái)了嚴(yán)重的弊端和不利影響。因此，必須對(duì)財(cái)政稅收工作提出合理的改革措施，以推動(dòng)財(cái)政稅收工作能夠得到更加有效的發(fā)揮。

（二）財(cái)政稅收體系不適宜

在當(dāng)前財(cái)政稅收工作的開(kāi)展過(guò)程中，存在著財(cái)政稅收體系不適宜的問(wèn)題和狀況，集中表現(xiàn)在主要由中央負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)，地方政府之間相互銜接和配合，然而主要由中央來(lái)領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)，表現(xiàn)為過(guò)于集權(quán)化，這也給財(cái)政稅收工作帶來(lái)了極大的不便和阻礙。對(duì)此，為了降低中央的集權(quán)程度，提高地方財(cái)政稅收工作的積極性和主動(dòng)性，為財(cái)政稅收工作的體制改革創(chuàng)新提供了創(chuàng)新的借鑒思路和路徑。

二、財(cái)政稅收體制改革存在的問(wèn)題

在新的背景和形式下，當(dāng)前的財(cái)政稅收體制已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前發(fā)展的需要和趨勢(shì)，因而表現(xiàn)出各種各樣的問(wèn)題，由于這些問(wèn)題對(duì)于財(cái)政稅收體制的改革造成了嚴(yán)重的影響，因此必須對(duì)這些問(wèn)題加以認(rèn)真的分析和研究，以適應(yīng)財(cái)政稅收體制改革的需要。通過(guò)分析，可以得知這些問(wèn)題主要是：

（一）財(cái)政預(yù)算機(jī)制不完善

對(duì)于我國(guó)當(dāng)前的財(cái)政稅收體制改革而言，不僅未能取得相應(yīng)的成效，而且也存在著諸多問(wèn)題，對(duì)于預(yù)算機(jī)制而言也暴露出一些不容忽視問(wèn)題，這些問(wèn)題主要表現(xiàn)為三個(gè)層次：首先，財(cái)政稅收工作在地方上未有效發(fā)揮，甚至相對(duì)較為落后，導(dǎo)致預(yù)算管理工作難以發(fā)揮應(yīng)有的效益和作用；其次，對(duì)于預(yù)算機(jī)制缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督制度和權(quán)威的監(jiān)督人員，造成了預(yù)算機(jī)制未能得到有效的發(fā)揮；最后，財(cái)政稅收預(yù)算工作往往只是停留在形式層面，并未付諸切實(shí)有效的實(shí)施。

（二）財(cái)政稅收體制不適當(dāng)

在我國(guó)目前的發(fā)展過(guò)程中，財(cái)政稅收體制存在著巨大的問(wèn)題，主要是由于地方過(guò)于依賴中央，在財(cái)政稅收體制方面，一般上也是遵照中央所制定的體制來(lái)進(jìn)行工作，但是每個(gè)地方都有自己的特殊情況，統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)固然是重要的，但并不一定能很好地運(yùn)用到每個(gè)地區(qū)的發(fā)展過(guò)程中，進(jìn)而為各個(gè)地區(qū)的發(fā)展做出貢獻(xiàn)。因此，各個(gè)地區(qū)應(yīng)該在遵照中央財(cái)政稅收統(tǒng)一體制的條件下，制定出適合本地區(qū)發(fā)展的財(cái)政稅收體制，促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）無(wú)法滿足人民的生活需要

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，人們的生活水平有了很大的提升和質(zhì)的飛躍，但是現(xiàn)存的財(cái)政稅收體制無(wú)法很好地順應(yīng)人民生活水平不斷提高的實(shí)際狀況，因此財(cái)政稅收體制需要不斷地進(jìn)行改革，才能更好地為人民服務(wù)，進(jìn)而為提高人們的生活水平奠定基礎(chǔ)和條件。

此外，由于相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行財(cái)政稅收體制改革的過(guò)程中，并未將財(cái)政支出運(yùn)用到滿足人們需要、提高人民生活水平和質(zhì)量的公共服務(wù)方面，因而無(wú)法滿足人們的需要，進(jìn)而需要對(duì)財(cái)政稅收體制進(jìn)行相適宜的改革和調(diào)整，以更好地提高人民的滿意度，提升人民的生活水平和質(zhì)量。

三、新形勢(shì)下財(cái)政稅收體制改革的創(chuàng)新措施

在當(dāng)前的背景和趨勢(shì)下，財(cái)政稅收體制存在的各種問(wèn)題逐漸暴露出來(lái)，而為了順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的背景和趨勢(shì)，財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新不僅具有重要性，而且具有必要性。新形勢(shì)下，財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的措施主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面，分別是：

（一）完善財(cái)政預(yù)算管理工作

預(yù)算管理工作作為財(cái)政稅收體制改革的基礎(chǔ)性工作，對(duì)于推進(jìn)財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新起著關(guān)鍵的作用，是推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新的關(guān)鍵步驟和前提條件。完善財(cái)政預(yù)算管理工作，必須要做好以下三個(gè)方面的工作，分別是：

1.設(shè)置專門(mén)的部門(mén)來(lái)管理預(yù)算工作。對(duì)此，政府相關(guān)部門(mén)必須要單獨(dú)分設(shè)三個(gè)部門(mén)，即：預(yù)算工作管理部門(mén)、財(cái)政預(yù)算監(jiān)督部門(mén)以及財(cái)政收入與支出審查部門(mén)，并明確各個(gè)部門(mén)的職能，使其發(fā)揮好各自的職能和作用。

2.政府部門(mén)要加大對(duì)預(yù)算管理工作的監(jiān)督力度。預(yù)算管理工作必須要在政府相關(guān)部門(mén)的監(jiān)督下，才能使自己的作用和職能真正發(fā)揮出來(lái)，確保財(cái)政支出能夠運(yùn)用到合理的地方，避免出現(xiàn)資金下落不明的狀況。

3.明確政府部門(mén)的獎(jiǎng)懲制度與措施。做好財(cái)政預(yù)算管理工作的首要前提是確保稅收收入，在實(shí)際的工作過(guò)程中，必須建立起明確的獎(jiǎng)懲制度，積極鼓勵(lì)企業(yè)繳納稅款，主動(dòng)履行自己的職責(zé)和義務(wù)，堅(jiān)決杜絕企業(yè)出現(xiàn)偷稅漏稅的情況和問(wèn)題。

（二）健全財(cái)政稅收體制機(jī)制

由于目前的財(cái)政稅收體制主要是中央領(lǐng)導(dǎo)，地方之間相互協(xié)調(diào)并配合中央的管制，導(dǎo)致問(wèn)題頻頻發(fā)生。對(duì)此，需要進(jìn)一步健全財(cái)政稅收體制機(jī)制，目前來(lái)說(shuō)，主要是要做好以下兩個(gè)方面的工作：

1.充分調(diào)動(dòng)地方管理財(cái)政稅收的積極性和主動(dòng)性。地方財(cái)政稅收體制在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)揮作用，在遵照中央的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行管理的基礎(chǔ)上，也要加強(qiáng)向地方財(cái)政稅收的傾斜政策和幫扶力度，使地方財(cái)政稅收工作優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮。

2.建立上下層之間管理和監(jiān)督的機(jī)制。財(cái)政稅收體制并未形成合理的監(jiān)督和管理關(guān)系，也是導(dǎo)致財(cái)政稅收體制機(jī)制不健全的主要原因，對(duì)此，必須加強(qiáng)上級(jí)對(duì)下級(jí)的管理，下級(jí)既要接受上級(jí)的管理，又要發(fā)揮對(duì)上級(jí)的監(jiān)督作用，努力構(gòu)建上下級(jí)之間的良性互動(dòng)關(guān)系。

（三）盡量滿足人們的生活需求

財(cái)政稅收來(lái)源于人民，因此必須要盡力為人民服務(wù)，滿足人民的各方面需求，為了滿足人們的生活需要，盡力推動(dòng)財(cái)政稅收體制改革創(chuàng)新，務(wù)必要做好以下兩點(diǎn)：

1.充分了解人民群眾的需求，做好基礎(chǔ)性服務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)。財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新主要是為了適應(yīng)人民群眾的新需求，而做好這一工作的前提是要充分了解人民群眾的需求，切實(shí)補(bǔ)齊民生項(xiàng)目的短板，有效提高人民的生活水平與質(zhì)量。

2.適當(dāng)向農(nóng)村地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)之間的差距。在全面建成小康社會(huì)的攻堅(jiān)階段，我國(guó)的財(cái)政稅收體制改革必須要向農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜，以確保各個(gè)地區(qū)的人們都可以享受到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的福利，真正提高農(nóng)村地區(qū)的生活水平，為人們帶來(lái)福利，扎實(shí)補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)這塊短板，著力縮小城鄉(xiāng)差距。

（四）提高財(cái)政改革人員的水平和能力

對(duì)于財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，改革人員是推動(dòng)改革創(chuàng)新的核心要素和關(guān)鍵力量，因此，必須要提高財(cái)政改革人員的水平和能力，主要是做好以下兩點(diǎn)：

1.重點(diǎn)抓好招考環(huán)節(jié)。在招考工作開(kāi)展的過(guò)程中，必須要對(duì)招考人員提出較高的要求，不僅要考察他們的專業(yè)性知識(shí)和實(shí)踐能力，而且要重點(diǎn)考察他們的思維能力、變通能力以及創(chuàng)新能力，盡可能地招聘到能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高、專業(yè)本領(lǐng)過(guò)硬的改革人員。

2.做好對(duì)改革人員的培訓(xùn)工作。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展的潮流和趨勢(shì)下，改革人員所具備的專業(yè)性知識(shí)也需要進(jìn)行及時(shí)的更新和調(diào)整，以便能更好地做財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新。為此，相關(guān)部門(mén)必須要強(qiáng)化對(duì)改革人員的培訓(xùn)工作，不僅要定期讓他們參加培訓(xùn)，而且要鼓勵(lì)他們樂(lè)于培訓(xùn)、積極培訓(xùn)，使他們不斷儲(chǔ)備知識(shí)，適應(yīng)新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，提升行業(yè)專長(zhǎng)，積極推動(dòng)財(cái)政稅收體制的改革創(chuàng)新。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，合理推進(jìn)財(cái)政稅收體制改革，不僅是要做好財(cái)政收入和財(cái)政支出這兩個(gè)方面相平衡的工作，而且更為重要的是要認(rèn)識(shí)到隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，在新的背景和趨勢(shì)下財(cái)政稅收體制存在的一些問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出相關(guān)的創(chuàng)新措施，以推動(dòng)財(cái)政稅收體制能夠更好地為提升人們的生活水平和質(zhì)量服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。