董艷 江蘇省邳州市財(cái)政局

一、政府采購(gòu)預(yù)算編制的重大意義

政府的預(yù)算管理制度是我國(guó)現(xiàn)有財(cái)政制度的基礎(chǔ)，其不僅有利于壓低財(cái)政支出，同時(shí)可提高財(cái)政資金的使用效率，真正做到“取之于民，用之于民”。政府采購(gòu)預(yù)算是事業(yè)行政單位財(cái)務(wù)預(yù)算的一個(gè)組成部分。它一般包括采購(gòu)項(xiàng)目、采購(gòu)資金來源、數(shù)量、型號(hào)、單價(jià)、項(xiàng)目實(shí)施時(shí)間等。它集中反映了預(yù)算年度內(nèi)各級(jí)政府用于政府采購(gòu)的支出計(jì)劃，在一定程度上反映了行政事業(yè)單位的資金收支規(guī)模、業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍和方向，是部門預(yù)算的組成部分，也是政府采購(gòu)工作的基礎(chǔ)。政府采購(gòu)預(yù)算也是預(yù)算管理的重要組成部分，是政府采購(gòu)工作的核心，和一般采購(gòu)工作相比，政府采購(gòu)預(yù)算的編制對(duì)開展采購(gòu)工作更加具備計(jì)劃性、規(guī)模性和透明性，這也是監(jiān)督各個(gè)采購(gòu)人資金使用是否科學(xué)的標(biāo)桿。

二、縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制中存在的問題

（一）縣級(jí)預(yù)算部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算編制認(rèn)識(shí)有待提高

由于縣級(jí)財(cái)政大多數(shù)是“吃飯型”財(cái)政，各預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算缺少認(rèn)識(shí)，編制預(yù)算的目的性不明確，甚至部分單位忽視了采購(gòu)預(yù)算的重要性，尚未將預(yù)算管理具體落實(shí)到工作中，導(dǎo)致縣級(jí)政府采購(gòu)行為缺少約束性，并且采購(gòu)行為混亂，這也為縣級(jí)財(cái)政工作帶來了監(jiān)管難度和核算難度，導(dǎo)致下一步政府采購(gòu)工作開展困難。部分縣級(jí)政府采購(gòu)工作起步較晚，甚至部分財(cái)務(wù)人員不清楚開展采購(gòu)預(yù)算編制的意義，也不了解開展采購(gòu)預(yù)算編制的方法，僅僅將采購(gòu)工作視為采購(gòu)物資清單的統(tǒng)計(jì)，這種觀念從根源上影響了采購(gòu)預(yù)算編制的有效開展，進(jìn)而拉低了縣級(jí)政府采購(gòu)的效率。

（二）政府采購(gòu)預(yù)算編制粗糙，難以滿足現(xiàn)實(shí)需要

部分單位政府采購(gòu)預(yù)算編制過于粗略，其編制采購(gòu)預(yù)算不規(guī)范。單位財(cái)務(wù)人員長(zhǎng)久形成的習(xí)慣，疏于對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的管理，甚至部分財(cái)務(wù)人員搶占資金，導(dǎo)致其編制預(yù)算的主觀隨意性較大。例如，部分財(cái)務(wù)人員在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，缺少對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的事前調(diào)研內(nèi)容，缺少市場(chǎng)評(píng)估和市場(chǎng)調(diào)研工作，編制采購(gòu)預(yù)算資金不符合實(shí)際情況，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)和實(shí)際采購(gòu)結(jié)果相互脫節(jié)的情況。與此同時(shí)，在執(zhí)行過程中存在使用資金效率過低的情況，領(lǐng)導(dǎo)重視資金的分配情況，卻忽視了后續(xù)資金的使用方向和使用效率，導(dǎo)致預(yù)算支出方向不明確，無法切實(shí)發(fā)揮預(yù)算監(jiān)督作用。

（三）政府采購(gòu)預(yù)算編制缺乏前瞻性和計(jì)劃性

由于預(yù)算單位對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制工作缺乏認(rèn)識(shí)，僅僅是將采購(gòu)預(yù)算編制認(rèn)為是獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)制中的內(nèi)容，尚未將采購(gòu)預(yù)算視為是全面預(yù)算管理中的一部分?？h級(jí)政府雖然有編制預(yù)算機(jī)制，但該項(xiàng)政策尚未經(jīng)法律程序批準(zhǔn)，也就不具備法律效應(yīng)，缺少資金支撐。在實(shí)際工作中，若想防止采購(gòu)預(yù)算取代采購(gòu)計(jì)劃，就務(wù)必增加采購(gòu)預(yù)算的可操作性，將采購(gòu)項(xiàng)目和采購(gòu)資金更加全面明確的體現(xiàn)在預(yù)算中，并按照預(yù)算機(jī)制進(jìn)行采購(gòu)，財(cái)務(wù)人員不可隨意調(diào)整采購(gòu)資金數(shù)額和使用方向。

三、政府采購(gòu)預(yù)算編制的對(duì)策思考

（一）提高政府部門對(duì)采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)

縣級(jí)預(yù)算單位編制采購(gòu)預(yù)算是有序開展采購(gòu)行為的準(zhǔn)則，也是不斷提高采購(gòu)資金使用效率的基礎(chǔ)，采購(gòu)預(yù)算編制不是在預(yù)算機(jī)制外的另一套預(yù)算，它應(yīng)是全面預(yù)算內(nèi)的一部分，是在全面預(yù)算管理中列出的一份采購(gòu)預(yù)算表。編制采購(gòu)預(yù)算的目的是明確采購(gòu)范圍，為后續(xù)工作提供幫助?？h級(jí)預(yù)算單位務(wù)必提高對(duì)采購(gòu)預(yù)算的認(rèn)識(shí)，這關(guān)系到后續(xù)工作的有效開展?？h級(jí)預(yù)算單位需加大力度學(xué)習(xí)掌握采購(gòu)相關(guān)法律法規(guī)，提高對(duì)采購(gòu)預(yù)算的責(zé)任意識(shí)，全面有效的編制采購(gòu)預(yù)算。

（二）強(qiáng)化政府采購(gòu)預(yù)算編制責(zé)任，編實(shí)編全預(yù)算編制

1.縣級(jí)預(yù)算單位需正確認(rèn)識(shí)采購(gòu)范圍

由于縣級(jí)政府采購(gòu)內(nèi)容較多，因此縣級(jí)預(yù)算單位在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，需以全年預(yù)算為基礎(chǔ)，將項(xiàng)目納入至預(yù)算內(nèi)容中，明確采購(gòu)預(yù)算項(xiàng)目，逐步細(xì)化與此相關(guān)的項(xiàng)目目標(biāo)，因此縣級(jí)政府需突出采購(gòu)重點(diǎn)，年初將大型的采購(gòu)項(xiàng)目納入其中，注重核算質(zhì)量。政府采購(gòu)主要是指國(guó)家公務(wù)機(jī)關(guān)利用財(cái)政資金依法購(gòu)買貨物、工程和服務(wù)等行為，包括購(gòu)買、委托和租賃等關(guān)系。政府采購(gòu)的資金務(wù)必按照國(guó)家規(guī)定，在相關(guān)支出項(xiàng)目予以明確，符合集中采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)。因此，在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，需對(duì)比省市政府確定的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)和采購(gòu)限額，在采購(gòu)范圍之內(nèi)的或者限額標(biāo)準(zhǔn)以上的都需納入至全面預(yù)算內(nèi)。與此同時(shí)，還要落實(shí)預(yù)算編制責(zé)任，編實(shí)編全預(yù)算編制，逐步細(xì)化支出內(nèi)容和支出核心，編制采購(gòu)預(yù)算需定員、定額，對(duì)貨物、服務(wù)、物資等需作出具體的采購(gòu)資金安排，同時(shí)輔以聽證會(huì)、公開招標(biāo)等方式，追加采購(gòu)預(yù)算程序，最大限度確保“陽光下運(yùn)行”。

2.縣級(jí)預(yù)算單位需及時(shí)掌握編制方法

縣級(jí)預(yù)算單位需全面掌握正常運(yùn)行中所需采購(gòu)的物資和服務(wù)，例如計(jì)算機(jī)、辦公設(shè)備、汽車維修等等，在專項(xiàng)采購(gòu)支出方面，各個(gè)科室類別不同，可實(shí)施省市政府的采購(gòu)項(xiàng)目，也就是實(shí)物實(shí)發(fā)的商品等等。再者還需要科學(xué)統(tǒng)計(jì)采購(gòu)數(shù)量清單，例如采購(gòu)辦公用品時(shí)需對(duì)比上級(jí)部門的最低使用年限，計(jì)算需更新的辦公設(shè)備數(shù)量，統(tǒng)籌采購(gòu)數(shù)量。

（三）增強(qiáng)政府采購(gòu)編制的科學(xué)性，與單位資產(chǎn)管理相結(jié)合

由于在編制預(yù)算時(shí)僅僅是對(duì)支出資金作出全局性的指導(dǎo)，缺少對(duì)采購(gòu)資金細(xì)化的指導(dǎo)意見，這也導(dǎo)致了財(cái)政支出方向的不明確，因此還需及時(shí)開展固定資產(chǎn)清理工作，清查本單位的固定資產(chǎn)情況，為采購(gòu)預(yù)算工作奠定基礎(chǔ)，最大限度避免重復(fù)采購(gòu)、盲目采購(gòu)、支出方向不明確等情況，堅(jiān)決落實(shí)“效益優(yōu)先”的原則?？h級(jí)政府在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)，需將本單位現(xiàn)有的固定資產(chǎn)情況進(jìn)行核實(shí)，實(shí)現(xiàn)資源共享，避免重復(fù)采購(gòu)，建立物品質(zhì)量、生命周期、價(jià)格等信息的動(dòng)態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)庫。如此一來，各預(yù)算單位可依據(jù)數(shù)據(jù)庫的信息完成采購(gòu)計(jì)劃，同時(shí)可減少財(cái)務(wù)人員的工作量，實(shí)現(xiàn)信息化、智能化的物品管理。

（四）嚴(yán)格執(zhí)行采購(gòu)預(yù)算編制，加強(qiáng)事前事中事后管理

1.嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)預(yù)算的編制，要加強(qiáng)法律的約束性

政府采購(gòu)預(yù)算是屬于財(cái)政《預(yù)算法》管理的范疇，具有法律效力，政府采購(gòu)預(yù)算編制要報(bào)請(qǐng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府大會(huì)批準(zhǔn)，使其具有法律的約束性。政府采購(gòu)預(yù)算一經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)，必須認(rèn)真組織實(shí)施，非經(jīng)法定程序，不得擅自改變預(yù)算，若不執(zhí)行預(yù)算，要追究法律責(zé)任，從而解決預(yù)算執(zhí)行中隨意開口子、批條子和預(yù)算約束軟化的問題。

2.提高對(duì)采購(gòu)預(yù)算編制的認(rèn)識(shí)，要加大宣傳力度

加大宣傳力度，增強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制意識(shí)政府采購(gòu)預(yù)算是依法實(shí)施采購(gòu)活動(dòng)的基礎(chǔ)。各級(jí)財(cái)政部門要充分利用電視、報(bào)紙等新聞媒體，重申推行政府采購(gòu)制度及政府采購(gòu)預(yù)算編制的意義和必要性。各級(jí)財(cái)政部門要從依法理財(cái)、依法采購(gòu)的高度進(jìn)一步提高對(duì)做好政府采購(gòu)預(yù)算編制工作重要性的認(rèn)識(shí)，學(xué)習(xí)、掌握好政府采購(gòu)相關(guān)法規(guī)制度和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和法治意識(shí)，全面、完整地編制政府采購(gòu)預(yù)算，并在此基礎(chǔ)上編制政府采購(gòu)預(yù)算，為做大政府采購(gòu)規(guī)模提供條件。

3.加強(qiáng)政府采購(gòu)預(yù)算編制的落實(shí)，要提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)

采購(gòu)預(yù)算編制涉及的所有人員需認(rèn)真學(xué)習(xí)《預(yù)算法》和《政府采購(gòu)法》及相關(guān)實(shí)施細(xì)則，夯實(shí)預(yù)算編制意識(shí)，特別是超預(yù)算不采購(gòu)的財(cái)務(wù)意識(shí)，切實(shí)將采購(gòu)預(yù)算編制作為一項(xiàng)重要的內(nèi)容去做，才可提高政府采購(gòu)預(yù)算的落實(shí)性。再者還需嚴(yán)格按照已經(jīng)確定的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)，切實(shí)履行采購(gòu)計(jì)劃審批程序，在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中執(zhí)行“縣級(jí)政府采購(gòu)”內(nèi)容進(jìn)行申報(bào)，不可在“一般支出計(jì)劃”中進(jìn)行申報(bào)，同時(shí)預(yù)算部門需在申報(bào)成功后，才可進(jìn)行采購(gòu)，加大對(duì)采購(gòu)資金的事前事后監(jiān)管力度，減少采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)無權(quán)委托采購(gòu)的情形。最后，還需規(guī)范財(cái)政資金的支付方式，對(duì)外采購(gòu)時(shí)，務(wù)必通過“國(guó)庫直接支付”的方式，將資金付給供應(yīng)商，政府財(cái)政預(yù)算部門需在支付之前，在全面預(yù)算管理系統(tǒng)中輸入采購(gòu)物資的相關(guān)信息（以發(fā)票、合同、驗(yàn)收單為準(zhǔn)），嚴(yán)格按照申報(bào)程序或者相關(guān)條款完成資金的支付，對(duì)于違反采購(gòu)預(yù)算管理計(jì)劃的，財(cái)政資金有權(quán)不予支付。

四、結(jié)束語

本文通過分析縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算編制相關(guān)問題，可知我國(guó)部分縣級(jí)政府在編制采購(gòu)預(yù)算時(shí)存在認(rèn)識(shí)不足、采購(gòu)預(yù)算編制粗糙和采購(gòu)預(yù)算編制缺乏前瞻性等問題，由此提出縣級(jí)政府可從增強(qiáng)預(yù)算編制意識(shí)、編實(shí)編全預(yù)算編制、增強(qiáng)政府采購(gòu)編制的科學(xué)性和加強(qiáng)事前事中事后管理等四個(gè)方面作為切入點(diǎn)，切實(shí)提高縣級(jí)政府采購(gòu)預(yù)算管理效果，也為解決政府采購(gòu)預(yù)算編制提供一些參考意見，同時(shí)還可將績(jī)效預(yù)算系統(tǒng)引入其中，不斷提高資金的使用效率，多措并舉完善監(jiān)督手段，提高采購(gòu)預(yù)算編制的可操作性。