蔣豐偉 湖南交通職業(yè)技術(shù)學院

近年來，高職院校發(fā)展迅猛，生源規(guī)模擴張很快，很多學校都遇到了教學實訓場地缺乏、學生食堂偏小、學生宿舍不夠等問題，人均面積不足已經(jīng)成為影響學校爭取“雙一流”高校評估的硬傷，極大地限制了學校未來發(fā)展。因此，高職院校都在想方設法規(guī)劃挖潛，開展校區(qū)工程建設。而學校工程建設一向容易為社會所詬病，諸如領(lǐng)導決策失誤，工程質(zhì)量問題，監(jiān)督管理不到位等時有披露。雖然，很多院校在工程建設中都選派精干人手進行監(jiān)督，但是監(jiān)督人員雖然日夜忙碌，身心俱疲，卻找不到監(jiān)督重點；或是缺乏工作經(jīng)驗和方法，不知發(fā)現(xiàn)了問題后如何定性，怎樣處理；部分高職院校沒有制定明確的監(jiān)督機制等。根據(jù)學校特色，總結(jié)以往的經(jīng)驗與教訓，我們認真研究高職院校工程建設中的風險點，提出做好監(jiān)督工作的思路與措施。

一、構(gòu)建監(jiān)督領(lǐng)導機構(gòu)保障監(jiān)督權(quán)力

工程建設往往是高職院校當前的核心工作之一，需要強有力的領(lǐng)導與監(jiān)督，紀檢監(jiān)察人員要深入一線了解實情開展工作，發(fā)揮監(jiān)督職能與作用。

1.要加強對高職院校工程建設監(jiān)督工作的領(lǐng)導。監(jiān)督工作的開展要在學院黨委和工程建設領(lǐng)導小組統(tǒng)一領(lǐng)導之下，成立工程建設紀檢監(jiān)督組具體組織實施工程監(jiān)督工作和履行工作職責。

2.定期召開工程建設專項研討會。根據(jù)監(jiān)督組的意見與規(guī)定，明確監(jiān)察工作的重點環(huán)節(jié)和采取的措施；調(diào)整工程建設工作內(nèi)容，糾正監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)的問題與錯誤；及時研究處置重大監(jiān)督事件，避免更大損失。

3.確保監(jiān)督人員工作條件。要方便監(jiān)督人員工作履職，保障工程進度與工程質(zhì)量。

4.監(jiān)督人員隨時參加工程建設工作會議。參與工程建設有關(guān)的重點環(huán)節(jié)討論，并發(fā)表監(jiān)督意見與建議。對學院當前工程建設中的相關(guān)情況或模糊問題有權(quán)要求相關(guān)負責人答復或書面反饋，或者獨立展開調(diào)查核實，真正保障監(jiān)督的有效性。

二、明確監(jiān)督原則與范圍

開展高職院校工程建設監(jiān)督工作一定要做到執(zhí)法嚴格，依規(guī)執(zhí)紀。監(jiān)督工作不是高高在上，發(fā)號施令，他要有依據(jù)，要讓人信服，否則就是亂作為，是違紀違規(guī)的。因此，在開展高職院校工程建設監(jiān)督時，就要從以下幾方面做好工作：

1.依法依規(guī)開展監(jiān)督工作。紀檢監(jiān)察人員開展監(jiān)督工作要合法合規(guī)、程序到位，認真學習《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國招投標法》《教育部直屬高?；窘ㄔO管理辦法》等工程建設相關(guān)法規(guī)，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國監(jiān)察法》及審計準則等相關(guān)規(guī)定，確保建設工程項目資金的安全與規(guī)范管理，努力提高資金效益，有效預防職務犯罪與商業(yè)賄賂的發(fā)生。

2.加強對工程建設組織機構(gòu)和有關(guān)人員的培訓與管理。有必要制定符合規(guī)范的制度與職責，落實相關(guān)人員黨風廉政建設責任制，做好廉政風險防控與排查工作，加強廉政培訓與宣傳，提高工作人員廉政自覺，增強拒腐防變抵御風險的能力。

3.抓住關(guān)鍵問題，構(gòu)建監(jiān)督原則。監(jiān)督人員畢竟精力有限，事無巨細不現(xiàn)實，很多技術(shù)性問題，監(jiān)督人員不可能都懂，應當交給專業(yè)人士去處理。所以，監(jiān)督者關(guān)鍵要立規(guī)矩，制定監(jiān)督原則，把控關(guān)鍵節(jié)點，讓工程建設項目人員各負其責。比如在監(jiān)督管理規(guī)范方面，重在堅持校區(qū)工程建設重大事項民主討論和集體決策原則；在建設資金管理方面，要堅持建設資金專戶管理原則，工程進度款按實際進度審計后支付原則；工程質(zhì)量控制方面，關(guān)鍵在工程施工質(zhì)量監(jiān)理和規(guī)范驗收原則等。

三、明確監(jiān)督重點分析監(jiān)督內(nèi)容

高職院校的工程建設監(jiān)督工作包括的內(nèi)容非常廣泛，有建設工程、裝飾工程、各類教學設備儀器與物資的采購。從規(guī)劃設計方案是否科學，工程預算標準運用是否準確，工程項目招標有無虛假，隱蔽工程審核是否到位，設備物資采購是否規(guī)范，造價成本控制是否有效，到工程監(jiān)理是否規(guī)范，工程質(zhì)量是否可靠，財務核算是否完善等等，所要監(jiān)督的事務千頭萬緒，如果做事不細致，監(jiān)督工作就會形同虛設，就可能產(chǎn)生廉政風險，出現(xiàn)問題。因此，我們要注重細節(jié)，嚴格規(guī)章，尤其要注意以下四個方面：

1.關(guān)注高職院校工程建設資金融資問題。高職院校一般屬于事業(yè)單位，自身創(chuàng)收能力弱，有很強的公益性。因此，為了學院發(fā)展而投資工程建設時不得不四處籌措資金，諸如銀行教育貸款、企業(yè)聯(lián)合辦學投資、其他金融單位借款等，資金來源不同造成融資利息差異，有短期借款、長期債務，根據(jù)不同時期節(jié)點支付工程款、材料款、采購款、人工工資等種類繁多的各種費用支出。所以，做好融資計劃，開展科學論證，仔細評估融資風險，能讓高職院校節(jié)約成本，提高效率。而我們的監(jiān)督重點是在學院向這些金融機構(gòu)融資時能否嚴格執(zhí)行國家相關(guān)金融法律法規(guī)和政策；通過校產(chǎn)置換融資的是否對校產(chǎn)進行評估后再處置；對融資合作方相關(guān)情況與條件是否進行了嚴格的考察與評估分析；是否請專業(yè)律師仔細研讀過相關(guān)條款合理性、合法性與可行性。

2.嚴格預算環(huán)節(jié)。校區(qū)工程建設不能沒有預見性，要考慮學校未來的發(fā)展空間，既不能固步自封，目光短淺，只考慮當前急需，也不能好高騖遠，盲目追大求全，超越自身的實力擴張，造成過大的債務壓力，限制了未來發(fā)展。因此，嚴格預算編制與決算審計，對降低金融風險，降低成本，提高資金利用率大有益處。我們要認真監(jiān)督預算編制環(huán)節(jié)，嚴格核查是否按國家和省內(nèi)工程定額進行編制；評估概預算調(diào)整是否存在政策、技術(shù)與經(jīng)濟以外的人為因素；是否有預算外項目或無校黨委會研究而提高建設標準擴大建設規(guī)模的情況。還要仔細核對工程竣工決算編制與審計環(huán)節(jié)，對工程決算編制規(guī)范完整性，工程決算是否包含了設計變更、工程增減費用和隱蔽工程費用，工程決算造價是否按要求進行了審計等方法，加強工程建設資金的控制。通過前期預算竣工決算與審計工作，高職院校能盡可能減少融資時間，降低利息，防范腐敗風險。

3.嚴肅招標流程，防范人為影響。工程招標前，監(jiān)督人員有必要提前介入，監(jiān)督工程標底封閉編制防止泄密事件發(fā)生。同時，紀檢監(jiān)察人員要監(jiān)督重要項目招投標過程，嚴格按規(guī)定程序開展招投標，關(guān)注標書密封保密，評標專家按規(guī)定程序抽取與通知，評標過程應當遵守評標紀律，堅持公平公正原則發(fā)表評審意見，并按規(guī)定程序推薦中標候選人、確定中標人，而對于教學實訓儀器設備、物資采購一定要嚴格依照國家采購法與招投標法的程序進行，注重性價比的合理性。

4.謹慎審核設計變更和隱蔽工程的鑒定環(huán)節(jié)。我們知道，計劃趕不上變化，施工過程中有的細部可能因為客觀原因而需要變更原有設計方案，那么變更部分必須組織專家進行現(xiàn)場嚴格論證，并最好由原設計單位會審認可； 涉及變更設計的部分，必須按規(guī)定進行“四方簽證”確認； 涉及隱蔽工程的，要進行現(xiàn)場簽證，相應施工簽證手續(xù)、質(zhì)量審計簽證或驗收手續(xù)要完備；對于變更設計對應的工程費用、隱蔽工程費用適用同一定額標準；材料價差調(diào)整要符合政策規(guī)定。

四、重點防范違紀違法行為的發(fā)生

工程建設工作是高職院校紀檢監(jiān)察的重點風險防控環(huán)節(jié)，為了防范風險，抑制貪腐行為，我們有必要強化監(jiān)督，制定有效監(jiān)控手段，提早預防風險出現(xiàn)。在對待工程建設中的違紀違法行為時，紀檢監(jiān)察人員要拿起法紀武器，做到有法可依，執(zhí)法有據(jù)。在工程建設監(jiān)督過程中，要認真落實《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《信訪條例》等紀律性規(guī)定，對工程建設中發(fā)現(xiàn)或群眾反映的問題，要認真核查，尤其要重點查處以下違紀違法行為：在工程資金融資過程中違反國家金融政策法規(guī)或違規(guī)操作收取好處費用的情況；存在擠占、挪用、截留建設資金的情況；領(lǐng)導干部利用職權(quán)打招呼，插手干預招投標的現(xiàn)象；在工程建設中與施工、監(jiān)理單位串通作假，在工程質(zhì)量驗收或變更工程、隱蔽工程簽證中以權(quán)謀私的情況；在工程施工設備、材料采購中違反規(guī)定的情形；不認真履職、失職、贖職，造成重大安全事故和經(jīng)濟損失的情形；儀器設備、物質(zhì)采購不按章程程序規(guī)定進行的情況等。

通過明確高職院校工程建設中的主要違紀違法情況，積極開展重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督培訓，對參與項目人員加強警示，減少人為問題發(fā)生，真正發(fā)揮監(jiān)督防范作用。

凡事預則立，提前謀劃，就能降低風險。高職院校工程建設監(jiān)督工作任務重，風險點多，紀檢監(jiān)察工作始終要堅持將黨風廉政建設和反腐敗工作貫穿全過程，推進懲防體系構(gòu)建，健全工程建設監(jiān)督領(lǐng)導機制和工作機制，明確人員職責，督促制定工程建設管理制度，狠抓落實，定期開展監(jiān)督聯(lián)系會議，總結(jié)分析部署工程建設監(jiān)督中的相關(guān)事宜，對重大情況及時向?qū)W院黨委報告，督促各部門按合同、按規(guī)定、按規(guī)矩辦事，將監(jiān)督工作做到實處，真正起到保駕護航造福高職院校的作用。