2020年新春伊始,全國人民都在抗擊疫情,馳援湖北,支援武漢。在全國上下齊心、眾志協(xié)力抗擊肺炎疫情的時期,我國鹽行業(yè)各單位在疫情爆發(fā)后迅速行動,共同抗擊疫情,保障食鹽安全生產(chǎn),為早日戰(zhàn)勝疫情做出了努力和貢獻。
中共中央政治局常委會近日召開會議指出,在加強疫情防控的同時,要切實維護正常經(jīng)濟社會秩序,努力保持生產(chǎn)生活平穩(wěn)有序。當(dāng)前形勢下,全國鹽行業(yè)要落實中央要求,在做好疫情防控的基礎(chǔ)上,要做好食鹽等物資的穩(wěn)定供應(yīng),確保關(guān)鍵時期食鹽的質(zhì)量安全和供應(yīng)安全。
2020年1月3日,國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食鹽質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱《辦法》),是落實鹽業(yè)體制改革要求、加強食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管的重要規(guī)章,《辦法》規(guī)定自3月1日施行。在當(dāng)前的特殊形勢下,針對食鹽行業(yè)的需求,我們邀請相關(guān)專家對企業(yè)關(guān)心的一些問題進行解答。
《辦法》主要內(nèi)容包括立法目的、適用范圍、監(jiān)管事權(quán)劃分、企業(yè)及行業(yè)義務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營許可、食品添加劑使用、禁止事項、標(biāo)簽標(biāo)識、管理制度、追溯體系、自查制度、召回管理、應(yīng)急管理、風(fēng)險管理、監(jiān)督檢查、質(zhì)量事故、信息公布、案件移送、法律責(zé)任等多個方面,基本涵蓋了食鹽質(zhì)量安全管理的各個環(huán)節(jié),對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的食鹽質(zhì)量安全責(zé)任進行了明確。如第四條規(guī)定:“食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動,對食鹽的質(zhì)量安全負責(zé)?!钡谖鍡l規(guī)定:“依法成立的食鹽行業(yè)組織應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律,引導(dǎo)和督促食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者依法生產(chǎn)經(jīng)營,推動行業(yè)誠信建設(shè),宣傳、普及食鹽質(zhì)量安全知識?!?/p>
《辦法》第六條、第七條、第十條、第十一條,分別對食鹽企業(yè)依法取得食品相關(guān)許可、規(guī)范使用食品添加劑、建立健全食品安全管理制度、實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求、依法配備食品安全管理人員、建立食鹽質(zhì)量安全追溯體系等落實食品安全責(zé)任的具體要求進行明確,要求“食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保證其生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定?!?/p>
認真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確理解《辦法》的內(nèi)容是執(zhí)行好落實好《辦法》的基礎(chǔ)。近期,食鹽行業(yè),尤其是食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強對《辦法》的學(xué)習(xí),逐條逐句理解《辦法》要求,對照《辦法》要求,找出企業(yè)目前在落實《辦法》要求方面還存在的不足和差距,制定切實可行的實施方案。
同時,企業(yè)要認真學(xué)習(xí)好《食品安全法》《食品安全法實施條例》以及相關(guān)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)等要求,準(zhǔn)確把握食品安全監(jiān)管的基本理念和基本要求,強化風(fēng)險管理意識,特別是企業(yè)負責(zé)人、質(zhì)量安全管理人員等要全面學(xué)習(xí)食品安全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合企業(yè)實際情況,突出問題導(dǎo)向,強化風(fēng)險管理,切實提高完善制度、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。有條件的企業(yè)應(yīng)該制定詳細的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計劃,督促全員學(xué)好用好食品安全相關(guān)法規(guī)制度。據(jù)了解,2019年市場監(jiān)管總局組織編寫了《食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全管理人員必備知識考試題庫》,開發(fā)了“食安員抽考APP”,面向企業(yè)推廣,食鹽企業(yè)可以聯(lián)系地方市場監(jiān)管部門,利用線上培訓(xùn)資源加強學(xué)習(xí)培訓(xùn)。
《辦法》第六條規(guī)定“從事食鹽生產(chǎn)活動,應(yīng)當(dāng)依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定,取得食品生產(chǎn)許可。食鹽的食品生產(chǎn)許可由省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門負責(zé)。從事食鹽批發(fā)、零售活動,應(yīng)當(dāng)依照《食品經(jīng)營許可管理辦法》的規(guī)定,取得食品經(jīng)營許可?!?/p>
按照食鹽專營管理要求,2018年底前,全國已有131家食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)(含多品種鹽)取得定點生產(chǎn)許可證,名單已在工業(yè)和信息化部網(wǎng)站發(fā)布。按照《辦法》要求,只有上述企業(yè)食鹽企業(yè)才有資格依照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》的規(guī)定的程序、內(nèi)容等具體要求,向所在省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管局提出食品生產(chǎn)許可申請。收到企業(yè)許可申請后,各省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)管局會依法依規(guī)進行受理、審查,作出準(zhǔn)予生產(chǎn)許可或不予生產(chǎn)許可的決定。
考慮到食鹽生產(chǎn)企業(yè)是首次提出申請,不少企業(yè)對食品安全管理要求理解不到位,一些企業(yè)的軟硬件條件還有不小差距。建議食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)盡快遵照食品安全法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn),對照市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品生產(chǎn)許可管理辦法》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》具體要求,對企業(yè)自身的食品安全管理體系進行全面自查和認真完善,對生產(chǎn)實施設(shè)備進行必要的改造。從其他食品企業(yè)申請許可的經(jīng)驗看,在自查認為基本符合食品生產(chǎn)許可條件的情況下,再向省級市場監(jiān)管部門提出許可申請,接受許可審查,這樣可以節(jié)約時間成本,提高通過率。食鹽企業(yè)在進行許可準(zhǔn)備的過程中,遇到相關(guān)法規(guī)技術(shù)問題的,可向市場監(jiān)管部門進行咨詢,盡可能獲得法規(guī)和技術(shù)方面的指導(dǎo),以免造成不必要的時間上的延遲和資源上的浪費。
從目前看,食鹽經(jīng)營企業(yè)的許可情況較為復(fù)雜,一是按照現(xiàn)有食品安全法規(guī)要求,食鹽生產(chǎn)企業(yè)在所在地銷售自己生產(chǎn)的產(chǎn)品不需要另外取得經(jīng)營許可證。二是《辦法》沒有規(guī)定負責(zé)食鹽經(jīng)營許可的市場監(jiān)管部門級別,因此,建議食鹽定點批發(fā)企業(yè)對照《食品經(jīng)營許可辦法》,按照一般品類食品的經(jīng)營管理要求,加強經(jīng)營環(huán)節(jié)食鹽質(zhì)量安全管理,做好許可申請。三是大多數(shù)食鹽零售企業(yè)如超市、便利店等因同時還經(jīng)營其他食品,此前已取得食品經(jīng)營許可證,應(yīng)該不需要再提出食品經(jīng)營許可申請。
食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《食品安全法》等法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)開展食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽質(zhì)量符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽》(GB 2721)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB 14881),加碘食鹽的碘含量符合《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食用鹽碘含量》(GB 26878)等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
按照食品安全管理相關(guān)法規(guī),食鹽生產(chǎn)批發(fā)除了符合《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件》《食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)和食鹽定點批發(fā)企業(yè)規(guī)范條件管理辦法》(工信部2018年第19號公告)要求外, 還應(yīng)符合下列食品安全管理方面的要求:
1.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽品種、數(shù)量相適應(yīng)的食鹽原料處理和食鹽加工、包裝、貯存等場所,保持該場所環(huán)境整潔,并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
2.具有與生產(chǎn)經(jīng)營的食鹽品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施,有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。
3.有專職或者兼職的食品安全專業(yè)技術(shù)人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。
4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程,防止待加工食鹽與原料、成品交叉污染,避免食鹽接觸有毒物、不潔物。
5.貯存、運輸和裝卸食鹽的容器、工具和設(shè)備應(yīng)當(dāng)安全、無害,保持清潔,防止食鹽污染,并符合保證食鹽安全所需的溫度、濕度等特殊要求,不得將食鹽與有毒、有害物品一同貯存、運輸。
6.食鹽生產(chǎn)經(jīng)營人員應(yīng)當(dāng)保持個人衛(wèi)生,生產(chǎn)經(jīng)營食鹽時,應(yīng)當(dāng)將手洗凈,穿戴清潔的工作衣、帽等;
7.使用的洗滌劑、消毒劑應(yīng)當(dāng)對人體安全、無害。
8.法律、法規(guī)規(guī)定的其他要求。非食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者從事食鹽貯存、運輸和裝卸的,應(yīng)當(dāng)符合前款第5項的規(guī)定。
《辦法》規(guī)定食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)使用食品添加劑,不得超過食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的使用范圍和限量使用食品添加劑?!妒称钒踩珖覙?biāo)準(zhǔn)食用鹽》(GB 2721)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 2760)等食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中允許使用的食品添加劑主要有二氧化硅、硅酸鈣、氯化鉀、檸檬酸鐵銨、亞鐵氰化鉀、亞鐵氰化鈉、阿拉伯膠、酒石酸鐵等。
食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全食品添加劑使用管理制度,從正規(guī)渠道購進食品添加劑原料,生產(chǎn)過程中要準(zhǔn)確稱量、規(guī)范添加,不得超范圍、超劑量使用食品添加劑和營養(yǎng)強化劑,在食鹽的標(biāo)簽上要準(zhǔn)確標(biāo)識所使用的添加劑名稱和用量。如,一些企業(yè)一方面在產(chǎn)品中添加了抗結(jié)劑,一方面又在標(biāo)簽上標(biāo)識“未抗結(jié)劑”“零添加”字樣,這是違反食品標(biāo)簽管理規(guī)定的;加碘鹽的碘含量標(biāo)識也有不規(guī)范的問題,建議各企業(yè)認真對照法規(guī)要求,規(guī)范標(biāo)簽標(biāo)識。
據(jù)了解,在《辦法》的制定過程中,為突出問題導(dǎo)向,針對食鹽生產(chǎn)經(jīng)營過程中的風(fēng)險特征,對嚴重威脅食鹽質(zhì)量安全的因素進行調(diào)研和梳理,在此基礎(chǔ)上,《辦法》明確規(guī)定下列禁止性行為:食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者不得將液體鹽(含天然鹵水),工業(yè)用鹽和其他非食用鹽,利用鹽土、硝土或者工業(yè)廢渣、廢液制作的鹽,利用井礦鹽鹵水熬制食鹽,或者將利用井礦鹽鹵水熬制的鹽作為食鹽銷售。《辦法》還規(guī)定,禁止生產(chǎn)經(jīng)營摻雜摻假、混有異物以及其他不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食鹽,禁止食鹽零售單位銷售散裝食鹽,禁止餐飲服務(wù)提供者采購、貯存、使用散裝食鹽等。
上述禁止規(guī)定是針對食鹽產(chǎn)業(yè)特征、產(chǎn)品特征和市場實際提出的,如不嚴格執(zhí)行,會對食鹽質(zhì)量安全造成很大威脅。因此,食鹽行業(yè)要高度重視,提高認識,嚴格落實《辦法》要求,建議各食鹽企業(yè)對照禁止性規(guī)定,嚴格自查,規(guī)范企業(yè)內(nèi)質(zhì)量管理制度,確保不出現(xiàn)上述行為。
《辦法》第九條規(guī)定“食鹽的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)簽。禁止銷售無標(biāo)簽或者標(biāo)簽不符合法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的食鹽。加碘食鹽應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識并標(biāo)明碘的含量。未加碘食鹽的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)注“未加碘”字樣?!?/p>
按照我國食品安全相關(guān)法規(guī)要求,食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者生產(chǎn)銷售食鹽的包裝上應(yīng)當(dāng)有標(biāo)識,標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)符合食品安全法及其實施條例、《食品標(biāo)識管理規(guī)定》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》(GB 7718)、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》(GB 28050)等法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。加碘食鹽應(yīng)當(dāng)有明顯標(biāo)識并標(biāo)明碘的含量。未加碘食鹽的標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)在顯著位置標(biāo)注“未加碘”字樣。
考慮到食鹽包裝標(biāo)簽的設(shè)計制作需要一定周期,建議食鹽定點生產(chǎn)企業(yè)盡早參照食品標(biāo)簽標(biāo)識監(jiān)管要求,在取得許可后,在食鹽標(biāo)簽標(biāo)識上增加食品生產(chǎn)許可證編號、加碘或未加碘等內(nèi)容,避免造成相關(guān)損失。
依據(jù)《食品安全法》及其實施條例、《食鹽專營辦法》和本《辦法》等法規(guī)規(guī)定,我們建議,食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)重點從以下幾個方面落實食品安全責(zé)任:
(一)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全并落實食品安全管理制度,實施生產(chǎn)經(jīng)營過程控制要求,采取有效措施預(yù)防和控制食品安全風(fēng)險,保證食鹽安全;應(yīng)對職工進行食品安全知識培訓(xùn),加強食鹽檢驗工作,依法從事生產(chǎn)經(jīng)營活動;食鹽生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)落實企業(yè)食品安全管理制度,對本企業(yè)的食鹽安全工作全面負責(zé);應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員,加強對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的,不得上崗。
(二)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食鹽質(zhì)量安全追溯體系,落實生產(chǎn)銷售全程記錄制度,如實記錄并保存進貨查驗、出廠檢驗、食鹽銷售等信息,保證食鹽質(zhì)量安全可追溯。
(三)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立食品安全自查制度,定期對食鹽質(zhì)量安全狀況進行檢查評價。食鹽生產(chǎn)經(jīng)營條件發(fā)生變化,不再符合食品質(zhì)量安全要求的,食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施;有發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的,應(yīng)當(dāng)立即停止食鹽生產(chǎn)經(jīng)營活動,并向所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門報告。
(四)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照食品安全法的規(guī)定建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。
(五)食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)就下列事項制定并實施控制要求,保證所生產(chǎn)的食鹽符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)。
1.原料采購、原料驗收、投料等原料控制。
2.生產(chǎn)工序、設(shè)備、貯存、包裝等生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)控制。
3.原料檢驗、半成品檢驗、成品出廠檢驗等檢驗控制。
4.運輸和交付控制。
(六)食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品進貨查驗記錄制度,如實記錄食鹽原料、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年。
(七)食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽出廠檢驗記錄制度,查驗出廠食鹽的檢驗合格證和安全狀況,如實記錄食鹽的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、檢驗合格證號、銷售日期以及購貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年。
(八)食鹽生產(chǎn)企業(yè),應(yīng)當(dāng)按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)對所生產(chǎn)的食鹽產(chǎn)品進行檢驗,檢驗合格后方可出廠或者銷售。
(九)食鹽經(jīng)營者采購食鹽,應(yīng)當(dāng)查驗供貨者的許可證和食鹽出廠檢驗合格證或者其他合格證明(以下稱合格證明文件)。食鹽經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立食鹽進貨查驗記錄制度,如實記錄食鹽的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號、保質(zhì)期、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容,并保存相關(guān)憑證。實行統(tǒng)一配送經(jīng)營方式的食鹽經(jīng)營企業(yè),可以由企業(yè)總部統(tǒng)一查驗供貨者的許可證和食鹽合格證明文件,進行食鹽進貨查驗記錄。記錄和憑證保存期限不得少于產(chǎn)品保質(zhì)期滿后六個月;沒有明確保質(zhì)期的,保存期限不得少于二年。
(十)食鹽生產(chǎn)經(jīng)營者發(fā)現(xiàn)食鹽不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康的,應(yīng)當(dāng)依照食品安全法第六十三條的規(guī)定停止生產(chǎn)、經(jīng)營,實施食鹽召回,對召回的食鹽采取無害化處理、銷毀等措施,防止再次流入市場,并報告相關(guān)情況。
(十一)食鹽定點生產(chǎn)和定點批發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定食鹽安全事故處置方案,建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故報告制度,應(yīng)當(dāng)成立應(yīng)急處置機構(gòu),制定應(yīng)急處置方案,定期檢查本企業(yè)各項防范措施的落實情況,及時消除食品安全隱患。
《辦法》規(guī)定自3月1日施行,不少企業(yè)反映,當(dāng)前疫情防控形勢下,企業(yè)場所設(shè)備設(shè)施改造、申請許可等工作安排難以如期進行,很難按照《辦法》規(guī)定的時限取得《食品生產(chǎn)許可》。疫情防控是當(dāng)前最重要的任務(wù),因疫情影響不能如期申請許可是當(dāng)前的客觀實際。
我們建議企業(yè)在當(dāng)前階段,不要過分擔(dān)心不能如期提出許可申請的問題,更不能為了早日取得許可進行停產(chǎn)改造,一定要立足當(dāng)前實際,在保障穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)的基礎(chǔ)上,認真落實《辦法》要求,切實加強食鹽質(zhì)量安全管理,有效防范風(fēng)險,確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全,為防疫工作積極貢獻力量。3月1日《辦法》正式實施后,各食鹽生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)根據(jù)本地防疫形勢和企業(yè)實際情況,對照食品生產(chǎn)條件要求,力所能及進行相關(guān)準(zhǔn)備工作,條件具備后可盡快提出許可申請。(來源:中國輕工業(yè)信息中心)