杜曉蕾 煙臺(tái)市牟平區(qū)財(cái)政預(yù)算評(píng)審中心

隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的逐步推進(jìn)，財(cái)政預(yù)算管理工作顯得越來(lái)越重要。財(cái)政預(yù)算管理不僅僅要著眼于預(yù)算編制環(huán)節(jié)，而且要對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行有效評(píng)價(jià)。所以，財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作必不可少。財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作是保證財(cái)政資金使用效益和效率的重要手段，也是考察財(cái)政預(yù)算相關(guān)工作績(jī)效的重要途徑。近年來(lái)，財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作逐步完善，我國(guó)各省市紛紛探索預(yù)算評(píng)審工作的創(chuàng)新機(jī)制，評(píng)審工作范圍得以擴(kuò)大。更重要地，財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量的提升是關(guān)鍵問(wèn)題，直接關(guān)系到評(píng)審工作的成敗，應(yīng)當(dāng)給予更多重視。本文的研究從財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的現(xiàn)狀和問(wèn)題出發(fā)，目的在于探索評(píng)審工作質(zhì)量提升路徑，對(duì)實(shí)際評(píng)審工作具有借鑒意義。

一、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作現(xiàn)狀

（一）預(yù)算評(píng)審工作法律法規(guī)得以完善

2015年，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》完成首次修改并實(shí)施，這是我國(guó)財(cái)政預(yù)算方面的基礎(chǔ)法，對(duì)財(cái)政預(yù)算相關(guān)的所有工作具有法律約束力，對(duì)預(yù)算評(píng)審工作具有指導(dǎo)意義。同年，財(cái)政部下發(fā)了《關(guān)于充分發(fā)揮預(yù)算評(píng)審中心職能作用切實(shí)加強(qiáng)預(yù)算管理的通知》，說(shuō)明預(yù)算評(píng)審工作的地位越來(lái)越重要。隨后，我國(guó)各省市也紛紛出臺(tái)了一系列關(guān)于財(cái)政評(píng)審工作的通知和辦法，相關(guān)的法律法規(guī)體系得到進(jìn)一步完善。有了法律保障，財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作才可以更加順利的開(kāi)展。

（二）預(yù)算評(píng)審工作范圍進(jìn)一步擴(kuò)大

從預(yù)算項(xiàng)目來(lái)看，原有評(píng)審工作主要針對(duì)財(cái)政投資基本建設(shè)項(xiàng)目，而現(xiàn)在則擴(kuò)展到財(cái)政全部門的預(yù)算項(xiàng)目，例如文化、環(huán)境等部門的預(yù)算項(xiàng)目。從評(píng)審內(nèi)容過(guò)來(lái)看，預(yù)算評(píng)審工作在原有預(yù)決算審核的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到成本測(cè)算等范圍的評(píng)審工作[1]。由此可見(jiàn)，無(wú)論從深度上還是廣度上，預(yù)算評(píng)審工作范圍都呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)。這主要是由于預(yù)算評(píng)審工作的重要性日益凸顯，并且對(duì)預(yù)算管理工作推進(jìn)的積極影響愈發(fā)顯著。隨著預(yù)算評(píng)審工作的持續(xù)推進(jìn)，評(píng)審工作范圍還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（三）預(yù)算評(píng)審工作信息化程度不斷提高

從我國(guó)來(lái)看，信息技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的深化程度日益提升，對(duì)預(yù)算評(píng)審工作的輔助作用也越來(lái)越明顯?？傮w上，預(yù)算評(píng)審系統(tǒng)一般都是嵌入預(yù)算管理系統(tǒng)中，從而進(jìn)一步完善了預(yù)算管理系統(tǒng)，也使得評(píng)審工作得以固化。具體來(lái)看，信息化程度的提升，有利于預(yù)算評(píng)審工作臺(tái)賬的管理。預(yù)算評(píng)審人員將工作信息錄入系統(tǒng)，可以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)查詢，有利于對(duì)預(yù)算評(píng)審工作的進(jìn)度管控，同時(shí)也有利于預(yù)算評(píng)審工作效率的大幅提升。

（四）預(yù)算評(píng)審工作創(chuàng)新舉措不斷

隨著財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的開(kāi)展，各省預(yù)算評(píng)審中心紛紛開(kāi)啟創(chuàng)新思路，著力優(yōu)化內(nèi)控管理工作，不斷對(duì)評(píng)審工作進(jìn)行創(chuàng)新。以山東省為例，逐步推行“菜單式”預(yù)算評(píng)審服務(wù)，通過(guò)菜單方式列明評(píng)審項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)于特殊項(xiàng)目則采用“定制式”服務(wù)，通過(guò)“配送式”服務(wù)不斷提升評(píng)審服務(wù)質(zhì)量。隨著預(yù)算評(píng)審創(chuàng)新舉措的實(shí)施，各省市預(yù)算評(píng)審工作均取得了一定成效，評(píng)審項(xiàng)目和質(zhì)量均呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)不斷推進(jìn)預(yù)算評(píng)審工作的創(chuàng)新機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)評(píng)審工作質(zhì)量提升的目標(biāo)。

二、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作中存在的問(wèn)題

（一）內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核工作不到位

財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量的提升，離不開(kāi)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核工作的推進(jìn)。但從實(shí)際評(píng)審工作來(lái)看，還存在對(duì)內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核工作重視不足的情況，部分評(píng)審中心僅僅以完成評(píng)審工作為目標(biāo)，未充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督復(fù)核的重要作用。得過(guò)且過(guò)思想必然不利于預(yù)算評(píng)審工作效率和質(zhì)量提升。此外，內(nèi)部監(jiān)督復(fù)核未形成完整機(jī)制也是預(yù)算評(píng)審工作的障礙。由于未能從制度和流程上對(duì)內(nèi)部監(jiān)督進(jìn)行規(guī)范，導(dǎo)致預(yù)算評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)存在不一致情況，最終影響評(píng)審質(zhì)量[2]。

（二）預(yù)算評(píng)審人員方面的問(wèn)題

預(yù)算評(píng)審人員方面的問(wèn)題主要應(yīng)從質(zhì)和量?jī)煞矫孢M(jìn)行探析。質(zhì)的方面，財(cái)政預(yù)算評(píng)審人員隊(duì)伍中，還存在工作態(tài)度不認(rèn)真，對(duì)預(yù)算評(píng)審工作認(rèn)識(shí)不深入的問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)審工作積極性提升存在阻礙，且影響評(píng)審工作效率。同時(shí)，預(yù)算評(píng)審人員的專業(yè)素質(zhì)也有待提升。目前來(lái)看，主要存在預(yù)算評(píng)審人員專業(yè)水平不足、相關(guān)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)機(jī)制不健全等問(wèn)題，導(dǎo)致評(píng)審人員無(wú)法及時(shí)獲得充足的專業(yè)知識(shí)。量的方面，由預(yù)算評(píng)審中心的人員配備有限，在遇到多個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審時(shí)，容易造成人員不充足的問(wèn)題，從而可能影響評(píng)審質(zhì)量。

（三）預(yù)算評(píng)審報(bào)告質(zhì)量有待提升

一方面，一些預(yù)算評(píng)審報(bào)告僅僅注重對(duì)數(shù)據(jù)的收集和分析，并且只是從表面進(jìn)行分析，出具的評(píng)審報(bào)告深度不夠。在預(yù)算評(píng)審報(bào)告撰寫(xiě)過(guò)程中，相關(guān)人員并未深度挖掘問(wèn)題及其原因，導(dǎo)致評(píng)審報(bào)告的可參考性并不強(qiáng)，未能充分全面反映預(yù)算評(píng)審工作的結(jié)果。另一方面，預(yù)算評(píng)審報(bào)告的建議缺乏科學(xué)性和合理性。在預(yù)算評(píng)審報(bào)告中，會(huì)對(duì)被評(píng)審的預(yù)算項(xiàng)目提出相關(guān)建議，但是很多建議存在空話、套話現(xiàn)象，并未根據(jù)評(píng)審結(jié)果進(jìn)行深度思考，相關(guān)建議的可操行也不強(qiáng)。

（四）預(yù)算評(píng)審結(jié)果與預(yù)算管理銜接不暢

預(yù)算評(píng)審工作應(yīng)當(dāng)屬于預(yù)算管理工作的后續(xù)環(huán)節(jié)，主要目的在于對(duì)預(yù)算績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，從而得出問(wèn)題并糾正。然而，實(shí)際評(píng)審工作中依然存在與預(yù)算管理工作銜接不暢的問(wèn)題。這主要是由于預(yù)算評(píng)審工作一般由評(píng)審中心負(fù)責(zé)全面工作，實(shí)際中存在與其他部門溝通不足的問(wèn)題，或者預(yù)算評(píng)審結(jié)果共享性差的問(wèn)題，最終導(dǎo)致評(píng)審結(jié)果利用率不高，也無(wú)法在預(yù)算管理中發(fā)揮積極作用。因此，形成暢通的銜接機(jī)制是今后需要解決的問(wèn)題[3]。

三、財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量提升路徑

（一）加強(qiáng)內(nèi)部復(fù)核工作機(jī)制

首先，確立預(yù)算評(píng)審工作目標(biāo)。目標(biāo)的確立具有導(dǎo)向性作用，同時(shí)也有利于提升對(duì)內(nèi)部復(fù)核工作的重視程度。只有提高對(duì)內(nèi)部復(fù)核工作的重視，才能進(jìn)一步保證評(píng)審工作質(zhì)量。其次，完善內(nèi)部復(fù)核工作制度。以制度為約束，對(duì)相關(guān)主體行為進(jìn)行規(guī)范，從而推動(dòng)內(nèi)部復(fù)核機(jī)制的建立。最后，優(yōu)化內(nèi)部復(fù)核工作流程。完整的工作流程將規(guī)范相關(guān)人員的行為，也有利于提高內(nèi)部復(fù)核工作的強(qiáng)制性。內(nèi)部復(fù)核機(jī)制的健全將進(jìn)一步保證預(yù)算評(píng)審數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，從而推動(dòng)評(píng)審工作質(zhì)量邁向新臺(tái)階。

（二）促進(jìn)預(yù)算評(píng)審人員質(zhì)和量的提升

質(zhì)的方面，預(yù)算評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)端正工作態(tài)度，深入了解預(yù)算評(píng)審工作的重要意義，提升日常工作的積極性。同時(shí)，預(yù)算評(píng)審人員應(yīng)當(dāng)積極參加專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，主動(dòng)接受再教育，這樣才能滿足預(yù)算評(píng)審工作的需求。量的方面，預(yù)算評(píng)審中心應(yīng)注重人員結(jié)構(gòu)的調(diào)整，實(shí)現(xiàn)人力資源的不斷優(yōu)化。在配備充分評(píng)審人員的同時(shí)，有計(jì)劃地將評(píng)審人員投入到預(yù)算項(xiàng)目中，以滿足項(xiàng)目需要。作為預(yù)算評(píng)審工作的主體，評(píng)審人員質(zhì)和量的提升將對(duì)評(píng)審工作產(chǎn)生積極影響。

（三）不斷優(yōu)化預(yù)算評(píng)審報(bào)告質(zhì)量

預(yù)算評(píng)審報(bào)告是對(duì)評(píng)審工作的總結(jié)，應(yīng)當(dāng)全面反映預(yù)算的相關(guān)情況，應(yīng)當(dāng)注重科學(xué)性、合理性和有效性。一方面，預(yù)算評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)有深度、有內(nèi)容。評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)深入剖析預(yù)算管理工作中的問(wèn)題，應(yīng)通過(guò)數(shù)據(jù)挖掘本質(zhì)，不能停留于表面分析。同時(shí)，評(píng)審報(bào)告內(nèi)容應(yīng)盡量全面，這樣才能更好地保證預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量。另一方面，預(yù)算評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)提出合理化建議。基于評(píng)審過(guò)程中的問(wèn)題，評(píng)審報(bào)告應(yīng)當(dāng)給出一些建議，遵循科學(xué)化、合理化等原則。

（四）建立暢通的銜接機(jī)制

預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量的提升，還需要充分利用預(yù)算評(píng)審結(jié)果。加強(qiáng)不同預(yù)算管理部門之間的溝通，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)、信息等資源的共享，從而能夠提升預(yù)算管理工作的整體效率。預(yù)算評(píng)審的目的是保證國(guó)家資金的效益和效率，也是為預(yù)算管理服務(wù)，因此應(yīng)當(dāng)在二者之間建立暢通的銜接機(jī)制。此外，預(yù)算評(píng)審工作還應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的整改落實(shí)工作和追責(zé)機(jī)制有效結(jié)合，這樣才能避免預(yù)算管理中的違法違規(guī)行為，從而進(jìn)一步推動(dòng)預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量的提高。

四、結(jié)論

財(cái)政預(yù)算評(píng)審是國(guó)家資金安全的重要保證，是需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作之一。隨著財(cái)政預(yù)算評(píng)審工作的進(jìn)一步完善，評(píng)審內(nèi)容將更加全面化，評(píng)審范圍將進(jìn)一步擴(kuò)大化，評(píng)審方式也將不斷創(chuàng)新。而預(yù)算評(píng)審工作質(zhì)量的提升，是目前急需解決的問(wèn)題。實(shí)際評(píng)審工作中，還存在很多不利因素影響評(píng)審質(zhì)量的提升，為此本文提出了解決路徑，包括加強(qiáng)內(nèi)部復(fù)核工作機(jī)制、促進(jìn)預(yù)算評(píng)審人員質(zhì)和量的提升、不斷優(yōu)化預(yù)算評(píng)審報(bào)告質(zhì)量和建立暢通的銜接機(jī)制。