康偉立 黃秀艷

1.中共唐山市委黨校； 2.唐山學院

前言：在2015年12月20日中央城市工作會議上，重點強調(diào)了當前和未來城市治理方向，并提議將建設智慧城市作為城市當前發(fā)展的主要方向，努力建設升級型智慧城市。眾所周知，社區(qū)是城市的重要組成部分，實施智慧治理后，有利于更好地推進智慧城市全面建設。站在宏觀角度，智慧社區(qū)治理肩負著城市治理現(xiàn)代化和城市治理智慧化的重要任務；而站在微觀角度，極大促進了社會建設和基本治理模式轉(zhuǎn)變。民政部、國家發(fā)改委以及公安部等在2013年11月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于推進社區(qū)公共服務綜合信息平臺建設的指導意見》，重點強調(diào)了各地要增強社區(qū)公共服務信息化建設，努力構(gòu)建“智慧社區(qū)”。所以，智慧社區(qū)建設逐步啟動。歷經(jīng)兩年多的發(fā)展，形成了一批重大試點。但目前學術(shù)界對宏觀智慧城市或智慧社區(qū)的技術(shù)應用研究較多，對智慧社區(qū)治理的具體應用研究較少。

一、智慧社區(qū)治理模式與實踐經(jīng)驗

如今，我國大多數(shù)城市已經(jīng)建立了高效、便捷的服務體系，信息基礎設施網(wǎng)絡也在逐步形成。人們工作生活中，如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)出智慧醫(yī)療、智慧交通以及智慧政務等新模式，極大地滿足了廣大群眾對新時代高品質(zhì)、高水平生活的向往和渴望，同時，借助線上線下整合，為社區(qū)群眾提供了各種各樣的服務。目前，已經(jīng)有很多社區(qū)構(gòu)建了“一刻鐘服務圈”理念，此外，還確立了餐飲、購物以及旅游等一系列安全服務。社區(qū)服務網(wǎng)站的運用，幫助廣大社區(qū)居民及時了解和獲取“食”、“住”、“行”、“購”等相關(guān)信息，并為他們提供方便快捷的服務，從而正確指導居民生活。在互聯(lián)網(wǎng)時代，智慧社區(qū)的治理與互聯(lián)網(wǎng)息息相關(guān)，微博和微信等社交平臺為廣大群眾交流提供很多方便。安全監(jiān)控報警系統(tǒng)、智能停車管理系統(tǒng)以及門禁系統(tǒng)等有利于信息的快速搜集，給廣大群眾帶來了很多便利。伴隨著老齡化社會的到來，解決養(yǎng)老問題的關(guān)鍵在于社區(qū)養(yǎng)老服務體系的建設。一些地方在社區(qū)衛(wèi)生服務中心和服務站基礎上，實現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院建設。從而優(yōu)化資源分配，分時關(guān)懷服務對象，實施街道幫扶措施，通過一系列措施更好地幫扶特殊群體，為其提供物質(zhì)和精神上的個性化服務。目前，許多智慧社區(qū)都為特殊群體創(chuàng)建了專門的特殊服務系統(tǒng)，同時還為社區(qū)所有居民建立了健康檔案，以及時了解和檢測社區(qū)健康狀況。智慧社區(qū)的治理模式是多元化的，但其中最關(guān)鍵的是以“智慧”為核心。比如，2014年，北京市真實啟動了城市網(wǎng)、社會服務管理網(wǎng)以及社會保障網(wǎng)的有效整合。次年又引入了“互聯(lián)網(wǎng)+”的理念，實現(xiàn)城市服務管理網(wǎng)格服務。智能停車、智能物業(yè)管理等信息可以在每個家庭中準確設置，有效提升了信息的利用率。為了更好地發(fā)展社區(qū)服務，一些社區(qū)相繼建成了“社區(qū)+保健服務中心”，“社區(qū)+文化”等，以更好地滿足廣大市民日益增長的文化需求。為廣大市民提供一站式，一線式的綜合服務。

二、兩個關(guān)鍵問題

我國智慧社區(qū)治理期間，遇到了很多關(guān)鍵性問題，必須引起重視和警惕。首先，專業(yè)人才匱乏。智慧社區(qū)治理過程中，不僅涉及到云計算，而且還涉及到大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等眾多學科，對所需人才有一定的技術(shù)要求。其次，智慧城市治理運行模式界限不夠明確，主體缺位。 政府，企業(yè)和居民的合作模式有待進一步探索和挖掘，社會參與機制有待進一步磨合。三是概念不清，沒有統(tǒng)一規(guī)劃。目前，智慧城市治理理念仍處于不斷優(yōu)化調(diào)整中，具體治理期間，無法形成健全完善的標準。四是基礎設施建設仍需要不斷完善和提高，同時還缺少與之相配套社區(qū)網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)。在建設和管理智慧城市時，必須至始至終都堅持“以人為本”的原則，以社區(qū)居民的“需求”為重要抓手和著力點，為了更好地適應時代發(fā)展，智慧城市管理必須堅持開放性和包容性，因為只有始終堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，智慧城市才能實現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。國外智慧社區(qū)有四種發(fā)展模式：政府主導型，其中愛沙尼亞型塔林是最具代表性案例；產(chǎn)業(yè)驅(qū)動型，尤其是產(chǎn)業(yè)基礎高的智慧社區(qū)；要想妥善處理和解決城市發(fā)展期間遇到的各種交通環(huán)境問題，基本功能驅(qū)動模式主要有芬蘭奧盧和臺灣的桃園創(chuàng)新模式，可以幫助相關(guān)工作人員更加深入理解和認識智慧城市治理面對的問題，同時也是有效解決智慧城市治理的關(guān)鍵所在。在智慧社區(qū)建設評估系統(tǒng)中，智慧型人才能夠為社會工作帶來更多創(chuàng)造性的文化資產(chǎn)，而網(wǎng)絡基礎設施可以為智慧社區(qū)治理提供服務系統(tǒng)。充分動員社會力量為我國智慧社區(qū)的建設和治理提供重要的物質(zhì)基礎。

結(jié)束語：綜上所述，智慧社區(qū)的發(fā)展仍處于起步階段，并取得了顯著成績，但仍有許多問題有待進一步探索和解決。依靠智慧社區(qū)明顯優(yōu)勢，重點關(guān)注群眾的迫切需求，運用行之有效的科技手段改善生活。為了充分利用智能社區(qū)的優(yōu)勢，有必要進一步探索可行的建設標準和模式，培養(yǎng)更多的專業(yè)人員，盡快解決好知識型人才匱乏的問題；運作模式含糊不清，缺乏主體；理念不明確，并缺少統(tǒng)一計劃；基礎設施對于諸如建筑不兼容之類的問題，應盡快完成社區(qū)治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。