陸海明

中圖分類號：F275 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-115-02

摘 要 基層行政事業(yè)單位工會的財務(wù)管理是工會日常開展工作的重要部分，工會財務(wù)管理質(zhì)量的好壞直接影響著工會其他工作的順利展開。由于各種因素的制約，當前基層行政事業(yè)單位工會中依然存在很多的問題，筆者就相關(guān)問題以及解決策略做簡單探討。

關(guān)鍵詞 基層 行政事業(yè)單位 工會 財務(wù)管理

我國基層行政事業(yè)單位工會的社會作用越來越重要，開展好工會工作對社會穩(wěn)定和進步具有重要意義。而由于基層工會中的財務(wù)人員普遍處于兼職狀態(tài)，專業(yè)知識略有欠缺，加之相關(guān)的財務(wù)管理制度和監(jiān)管機制還不夠健全，給基層行政事業(yè)單位工會管理帶來較大困擾。針對性的研究解決方案十分必要。

一、基層行政事業(yè)單位工會財務(wù)管理的意義

基層行政事業(yè)單位工會的財務(wù)管理工作是基層行政事業(yè)單位工會日常工作的核心部分，不但擔負著工會各項工作開展的經(jīng)費支持問題，還可以有效的對工會資金和財產(chǎn)安全做好保障工作。確保工會經(jīng)費能夠在相關(guān)法律法規(guī)的約束下，科學合理的運用到工會廣大職工身上，確保工會資金用到實處[1]。

二、工會財務(wù)管理存在的問題

（一）制度不夠健全

當前的基層行政事業(yè)單位工會的財務(wù)管理工作中，普遍存在著制度缺陷。一方面財務(wù)審批制度不夠細化，對于財務(wù)審批的流程、權(quán)限和范圍等方面缺乏全面深入的制度約束。期間存在較大的可操作性，容易被鉆空子。而且在工會經(jīng)費使用的重大決策上缺乏民主決策機制，很容易造成工會資金管理的混亂。另一方面關(guān)于工會資金使用的管理規(guī)定也存在缺失。對于和工會職工切身利益息息相關(guān)的獎勵、慰問、補助等資金使用，缺乏統(tǒng)一的參照標準，彈性空間過大。

（二）結(jié)構(gòu)需要優(yōu)化

基層工會經(jīng)費支出比重一直以來是一個問題。本來基層工會經(jīng)費的使用用途主要就是要惠及到廣大的工會職工。重點要用在諸如維權(quán)幫扶、技能培訓等和工會職工核心利益相關(guān)方面。但是往往由于工會可支配資金不足或者工會領(lǐng)導害怕觸碰中央違規(guī)紅線而將工會經(jīng)費使用占比控制在很小的范圍內(nèi)，沒有真正做到工會惠民。在經(jīng)費支出結(jié)構(gòu)上，還存在較大的問題。

（三）管理有待規(guī)范

雖然工會財務(wù)管理的相關(guān)制度已經(jīng)出臺，但是違規(guī)現(xiàn)象卻時有發(fā)生。尤其是一些工會經(jīng)費發(fā)放彈性較大的部分，更是存在很大的問題。對于工會經(jīng)費的審批也往往在相關(guān)證件并不齊全的情況下就得以通過。對于工會經(jīng)費的預算方面，也并沒有應有的嚴肅態(tài)度，過于模糊和寬松。對于工會財務(wù)管理工作的規(guī)范還先不要進一步加強。

（四）人才存在缺口

以往的基層行政事業(yè)單位工會的財務(wù)管理工作大部分都是由兼職人員來完成，在專業(yè)性上存在很大的不足。而且由于工作時間和精力投入不足，也給財務(wù)管理工作中帶來更多的失誤。此外，對于相關(guān)財務(wù)管理的從業(yè)人員缺乏足夠的培訓，對于新出臺的相關(guān)財務(wù)管理法規(guī)制度，從業(yè)人員缺乏足夠的適應性，往往給實際財務(wù)管理工作帶來較大的困擾。

（五）監(jiān)管存在不足

上級對財務(wù)管理的監(jiān)管力度不夠，對于財務(wù)管理監(jiān)管的作用和意義認識不足，重視不夠，存在推諉心理。尤其是對于重大項目和重點經(jīng)費支出缺乏足夠的監(jiān)管力度，相關(guān)的長效監(jiān)管機制也是缺失的。同時內(nèi)部監(jiān)管也存在問題，本級經(jīng)審會的同級原因，缺乏足夠的客觀性和獨立性，給監(jiān)管公正帶來阻礙。

三、解決策略

（一）完善制度

作為行業(yè)參照，制度是第一位的，健全的制度可以在對行政事業(yè)單位工會日常展開財務(wù)管理工作時具有準確的參照依據(jù)。尤其是在容易出現(xiàn)一些分歧和錯誤的地方。而且完善的制度可以讓體系內(nèi)的參與人員工作時有章可循，做事更容易在紅線之內(nèi)順暢行事，避免不必要的溝通阻礙。完善工會財務(wù)管理制度，就是要對財務(wù)審核制度進行健全，明確所有的資金審批范疇、權(quán)限和流程。進而有效的規(guī)范基層行政事業(yè)單位工會可支配資金總額，限制大額資金的使用標準。對于一些涉及到大額資金使用的一些重大項目和重要決策，要安排專門的機制來由集體進行決策。與此同時還要注意規(guī)范資金使用方向和標準。尤其要注意獎勵、幫扶、慰問等和基層職工息息相關(guān)的資金支配工作，一定要形成專門的制度來保障資金使用的正確性，確保資金在良性機制內(nèi)運轉(zhuǎn)[2]。

（二）優(yōu)化結(jié)構(gòu)

基層行政事業(yè)單位工會財務(wù)管理的良性發(fā)展，也離不開機構(gòu)的不斷優(yōu)化。一方面是要不斷深入學習和貫徹黨中央的工會工作指示，不斷學習群團工會會議，把握和落實會議精神。將工會工作的定位落在“黨政之急、職工所需、工會所能”，緊緊圍繞黨中央的精神來開展工作，凡事以大局為重，深入工會廣大職工工作生活中的細節(jié)，找準結(jié)合點和著力點。集中優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，將主要精力放在主責上。把資金集中投入到和工會職工日常工作生活緊密的項目中，例如技能培訓、維權(quán)援助、法律幫助等。發(fā)揮基層行政事業(yè)單位工會的聯(lián)絡(luò)性能，做好黨和職工之間的紐帶。將黨中央的關(guān)懷和溫暖傳遞到基層中去。另一方面，要做好開源節(jié)流工作。進一步壓縮各項不必要的經(jīng)費支出，嚴格執(zhí)行各項涉及到培訓、會議和差旅等方面的規(guī)定。做好資產(chǎn)購置等經(jīng)費使用的審批程序。堅決杜絕鋪張浪費和經(jīng)費超標等現(xiàn)象。真正落實工會資金的用途盡可能在職工身上，避免受到貪污浪費，盡可能的用優(yōu)化結(jié)構(gòu)來提升工會經(jīng)費的使用效率[3]。

（三）規(guī)范管理

工會財務(wù)管理的規(guī)范化管理，可以有效的保證工會財務(wù)管理在相關(guān)條例和規(guī)定內(nèi)施行。尤其是工會經(jīng)費預算，是工會工作計劃的重要部分，是確保工會工作達成目標的關(guān)鍵?；鶎有姓聵I(yè)單位工會要把經(jīng)費預斷以及落實預算分解安排到全年的年度計劃之中。以工會大局為重，以集體利益為最高準則，對工會經(jīng)費的預算落實進行嚴格的規(guī)范化管理。使工會經(jīng)費預算實現(xiàn)合法化、科學化和規(guī)范化。在經(jīng)費使用方面，審批要嚴格按照程序走，讓規(guī)范化管理貫穿始末，從源頭上杜絕工會經(jīng)費使用的違法和違規(guī)可能。避免工會經(jīng)費的使用去向不明，進而造成工會經(jīng)費的損失。在使用工會經(jīng)費之后，要嚴格對報銷程序進行規(guī)范化管理，確保所有的經(jīng)費流向都具備可查性和透明性，做到手續(xù)齊全、票據(jù)正規(guī)合法[4]。

（四）隊伍建設(shè)

基層行政事業(yè)單位的財務(wù)管理一直以來大多數(shù)都由相關(guān)的財務(wù)人員進行兼職，而且由于長期疏于管理和監(jiān)督，相關(guān)從業(yè)人員的技能素養(yǎng)方面還存在較大的不足。作為基層工會的支柱性工作，基層工會的財務(wù)管理工作應當由專業(yè)人員擔任。在進行相關(guān)人才招錄引進方面一定要把好關(guān)，要確保相關(guān)的從業(yè)人員是具備足夠的專業(yè)技能基礎(chǔ)。與此同時，還要注重對相關(guān)財務(wù)管理工作人員的后續(xù)教育培訓工作的落實。讓整個基層工會財務(wù)管理隊伍具備足夠的學習成長能力。隨著經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提升，各種新的財務(wù)管理規(guī)章制度和條例會不斷出臺，舊有的相關(guān)規(guī)章制度也會面臨一些改動以適應最新的市場需求。因此，具備與時俱進的學習力是基層行政事業(yè)單位工會財務(wù)管理隊伍不斷勝任最新的工作需求的保障。

（五）強化監(jiān)管

要確?；鶎有姓聵I(yè)單位工會的財務(wù)管理工作在相關(guān)的規(guī)范之內(nèi)有序開展，避免出現(xiàn)差錯和失誤，需要進一步強化監(jiān)管。由專門的監(jiān)管機構(gòu)來執(zhí)行監(jiān)管職責。基層工會的財務(wù)管理細節(jié)都要確保在相關(guān)的監(jiān)管規(guī)則內(nèi)接受監(jiān)管。工會經(jīng)費要受到經(jīng)費審查委員會的監(jiān)管和審查。尤其是對于重點項目和工程、重點領(lǐng)域的資金使用，上級要加大對財務(wù)管理團隊的審查和監(jiān)管力度。并且要正確定位財務(wù)監(jiān)督和工會經(jīng)費審計之間的關(guān)系，形成互相制約和相互通報監(jiān)督信息的機制，互相監(jiān)督工作成果，反復驗證工作成果。充分發(fā)揮內(nèi)部審計監(jiān)督的效能。確保工會經(jīng)費相關(guān)的管理工作和審計監(jiān)督工作依法履行。對于相關(guān)的第三方資源要及時有效的進行整合，不斷優(yōu)化和壯大審計監(jiān)管隊伍。不斷對相關(guān)從業(yè)人員進行培訓和教育，確保從業(yè)團隊的專業(yè)性和客觀獨立性。以保證基層工會的財務(wù)管理監(jiān)管工作能夠客觀公正。

四、結(jié)語

總之，基層行政事業(yè)單位工會的財務(wù)管理工作是基層工會其他各項工作得以順利開展的先決條件。對于工會經(jīng)費的預算、使用和報銷等環(huán)節(jié)都要做到規(guī)范管理，監(jiān)管到位才能從根本上杜絕各種問題出現(xiàn)。此外，對于基層工會財務(wù)管理工作人員以及監(jiān)管工作人員的培訓也是重點，只有人才隊伍完備，規(guī)章制度健全，才會有基層工會財務(wù)管理工作局面的良性發(fā)展。

參考文獻：

[1]鄧繼蓉.基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作芻議[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2020（02）：82-83.

[2]馮笑麗.基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及應對措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財務(wù)，2019（22）：67-68.

[3]宋洪敬.探究基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理問題及對策[J].納稅，2019，13（28）：119+121.

[4]劉偉.基層行政事業(yè)單位財務(wù)管理內(nèi)部控制分析[J].時代金融，2019（27）：72-73.