俞樂

摘 要：進入新時代，隨著我國社會主要矛盾發(fā)生新變化，基層社會面臨諸多風險矛盾，城市基層治理面臨諸多難題挑戰(zhàn)，基層治理創(chuàng)新是社會治理創(chuàng)新的重點和難點，這就迫切需要積極探索創(chuàng)新城市基層治理方式途徑。文章擬對廣州市海珠區(qū)以基層黨建引領城市基層治理的實踐，推進社會治理創(chuàng)新的經驗作研究，為推進基層黨建引領城市基層治理提供一些建議與借鑒，不斷擴大城市基層黨建引領基層治理創(chuàng)新的整體效應。

關鍵詞：黨建引領;基層治理;研究

黨的十八大以來，習近平總書記多次強調，要主動適應城市社會群體結構和社會結構的變化，推進基層黨建工作創(chuàng)新，并深刻指出要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。因此，如何圍繞提升基層黨組織組織力，直面基層社會治理諸多難題挑戰(zhàn)，積極創(chuàng)新城市基層黨建引領基層社會治理方式途徑已成為當前一個亟待解答的重大現實課題。

一、當前基層黨建引領基層治理面臨的主要問題

（一）思想認識不到位

有一部分基層黨組織認為基層黨建主要是黨組織的自身建設，而基層治理則是社會多元主體的自治與共治，二者并沒有直接的聯系。還有些觀點認為黨建引領社區(qū)治理，從另外一個角度說就是黨組織包辦，認為只要基層黨組織全面管理到位，社區(qū)治理就能良性運行，從根本上忽視了社區(qū)治理是需要多元化的。因此，會導致由于思想認識上出現誤區(qū)而導致實際工作存在偏差。比如，社區(qū)治理過度依賴行政化，這樣制約了黨領導基層治理的活力，同時過度依賴行政化的社區(qū)治理模式，這樣導致了一個比較嚴重的問題，那就是在日常工作中，工作的重心和精力都是忙于各種資料、臺賬、報表、迎檢，沒有更充沛的時間和精力深入一線做社區(qū)治理工作，嚴重影響了社區(qū)治理工作成效。

（二）難度不斷增大

隨著社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往更加迫切，不僅對物質文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點，期盼有更加完善的治理體系，這些都對加強和創(chuàng)新基層社會治理提出了新的更高要求。而在現實中，一方面，部分基層黨組織和一些基層黨員干部化解社會矛盾和應對突發(fā)事件能力不強，存在本領恐慌，不善于用新思維、新辦法、新載體來解決新問題，造成工作被動，難以充分調動更廣泛的社會居民參與社會治理，嚴重影響了基層社會治理成效。另一方面，大多數群眾直接參與管理基層事務的機會不多、空間不大、渠道不暢，甚至有的地方，有部分群眾的正常呼聲得不到傾聽、合理需求得不到滿足、正當利益得不到維護，從而使得有些地方出現信訪舉報、集訪上訪等現象，給社會和諧穩(wěn)定和人民安居樂業(yè)帶來嚴重隱患。

（三）基層治理體系不健全

黨對基層社會治理工作的領導，一個重要的體現就是黨對基層社會治理的頂層設計?！皹嫿ɑ鶎由鐣卫硇赂窬帧?，這是我黨在新時代對基層社會治理的頂層設計。近年來，從中央到地方，相繼建立了一系列工作機制，也明確了相關部門在社會治理中的職責，在某種程度上來說，確實是推動了部分工作的順利開展。但從實際看，在基層還存在一些比較突出的問題：一方面是機制不夠配套。比如，有些地方會針對社會治理某一個問題或方面建立一個機制，但有些時候，發(fā)現是各管各的，沒有貫通起來;另一方面是現有機制大多數是停留在區(qū)級以上，對基層延伸不夠，使得基層常常面臨“腸梗阻”。

二、廣州市海珠區(qū)以基層黨建引領城市基層治理的實踐

（一）堅持黨建引領，提升黨組織領導力

（1）提升基層黨組織政治領導力。全面貫徹《中共中央關于加強黨的政治建設的意見》，做到“六個堅持”：堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”;堅持時時處處事事講政治，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩;堅持發(fā)揮黨內政治生活優(yōu)勢，深入實施《海珠區(qū)加強和規(guī)范黨內政治生活三年行動計劃（2018—2020年）》;堅持發(fā)展積極健康的黨內政治文化，全面凈化黨內政治生態(tài);堅持守好意識形態(tài)安全“南大門”，健全意識形態(tài)分析研判處置和問責機制。

（2）出臺城市基層黨建“1+1+4”文件。從2018年開始，海珠區(qū)先后出臺《海珠區(qū)全面加強新時代城市基層黨建工作推動“四個走在全國前列”的實施意見》《海珠區(qū)加強黨的基層組織建設三年行動計劃實施意見（2018-2020年）》《關于進一步加強海珠區(qū)機關黨的建設健全機關黨建工作責任制的意見》等“1+1+4”文件，就進一步推動海珠區(qū)基層黨建工作改革創(chuàng)新，強化城市基層黨建引領，提升城市基層治理水平作出新的系列部署。

（3） 增強黨員教育培訓針對性和有效性。全面推行社區(qū)、農村集體經濟組織黨員定期培訓制度。充分發(fā)揮各類學習教育載體的作用，利用海珠區(qū)內“第一次全國勞動大會舊址‘新時代紅色文化講習所”“鄧世昌紀念館”“孫中山大元帥府紀念館”等紅色文化資源，推進街道黨校、新時代黨員群眾“講習所”建設，打造富有新時代特色的宣講教育陣地，積極創(chuàng)新“三會一課”形式。

（二）開展黨員先鋒行動，發(fā)揮黨員先鋒模范作用

（1）開展“頭雁”培育行動，全面提升帶頭人隊伍建設水平。選優(yōu)配強社區(qū)、聯社“兩委”干部，按1：2比例，建立黨組織書記后備干部隊伍。配齊社區(qū)組織員隊伍，充實社區(qū)黨務工作力量。健全基層黨組織設置，合理設置“兩委”職數，社區(qū)、聯社黨組織委員人數一般不少于居委會、社委會委員職數。實施“基層黨組織書記大輪訓”。建立健全基層黨組織書記輪訓制度，每年培訓時間不少于5天。

（2）開展在職黨員回社區(qū)報到并參加志愿服務活動。全區(qū)各街道建立在職黨員回居住地社區(qū)黨組織報到服務制度，形成黨員參與基層治理的常態(tài)化機制。比如，有的街道立足街道實際，統(tǒng)籌推進社區(qū)開展在職黨員報到工作，指導各社區(qū)建立在職黨員回社區(qū)報到微信工作平臺，印制《在職黨員回社區(qū)報到服務證》，實時登記回社區(qū)報到的在職黨員參與社區(qū)建設服務記錄，激勵黨員“八小時之內努力工作在單位、八小時之外無私奉獻在社區(qū)”，并以此作為黨員干部踐行初心使命、密切黨群關系、參與基層治理的重要載體。

（3）組建“兩支隊伍”，把黨旗插在疫情防控第一線。新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，海珠區(qū)充分發(fā)揮黨建引領作用，在疫情防控斗爭中發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員先鋒模范作用，讓黨旗高高飄揚在疫情防控戰(zhàn)役第一線。為切實做到“令行禁止、有呼必應”，海珠區(qū)直機關工委積極整合機關黨員力量，組建海珠區(qū)直機關黨員先鋒隊和海珠區(qū)直黨員突擊隊。黨員突擊隊主要根據區(qū)的統(tǒng)一部署，下沉至全區(qū)18條街道，再根據街道的安排到社區(qū)、村社疫情防控一線，而先鋒隊隊員則是根據區(qū)的統(tǒng)一調配，深入一線協助、支援各項急、難、險、重任務。

（三）開展整頓轉化行動，補齊基層黨組織建設短板

（1）精準整頓軟弱渙散基層黨組織。海珠區(qū)完善動態(tài)排查整治軟弱渙散黨組織工作機制，針對社區(qū)、聯社（經濟社）、機關、“兩新”組織等不同領域黨組織實際，精準排查、大力整頓。對社區(qū)、農村集體經濟組織，重點整頓帶頭人帶領致富能力不強、組織動員力弱，辦事不公、管理混亂，反復整頓無效，黨員群眾反映強烈且問題突出的基層黨組織;對機關（事業(yè)）單位，重點整頓管黨治黨不力、歪風邪氣盛行、政治紀律和政治規(guī)矩意識淡薄、不擔當不作為現象突出的基層黨組織;對“兩新”組織重點整頓活動不正常和“空殼”黨組織等。

（2）強化“神經末梢”常態(tài)化督促檢查。堅持問題導向，采取定向檢查和隨機抽查相結合的方式，全區(qū)每年開展一次涵蓋18個街道、20個經濟聯社、265個社區(qū)和229個經濟社黨組織的基層黨建和基層治理專項督查。其中，海珠區(qū)率先開展經濟聯社專項巡察工作，重點圍繞農村集體“三資”管理等高發(fā)頻發(fā)腐敗問題開展巡察監(jiān)督，抓緊抓實基層正風反腐專項治理。另外，全區(qū)還關注薄弱環(huán)節(jié)，對全區(qū)中小學、醫(yī)院等其他各領域推進基層黨建工作情況開展經常性抽查。對督查中發(fā)現基層黨組織建設存在問題嚴重或整改不力的，采取約談、實名通報等方式予以處理，并與干部績效考核、選拔配備、評先評優(yōu)等結合運用。

（3）優(yōu)化選人用人機制激勵干部擔當作為。一方面加大選拔力度。全區(qū)建立健全組工干部掛點聯系基層單位常態(tài)機制，定期對干部的表現進行“掃描”“摸底”，及時識別選用潛力大、表現突出的干部;打破“隱形臺階”，把“想擔當”、年齡較輕、敢闖敢拼、綜合素質好的干部，用在急難險重崗位上，確保做到人崗精準匹配，好“鋼”用到“刀刃上”。其次是強化監(jiān)督管理。筑牢干部監(jiān)督“防火墻”，推動提醒、函詢和誡勉工作常態(tài)化，對苗頭性、傾向性問題及時啟動約談函詢等工作，防止小毛病演變成大問題。三是加強培養(yǎng)鍛煉。安排優(yōu)秀干部到基層一線、急難險重工作崗位歷練成長，提升干部綜合能力。

三、以基層黨建引領城市基層治理創(chuàng)新的啟示

（一）轉變治理理念，以黨建引領基層治理

首先，要樹立“引領”理念。構建基層社會治理新格局，需要把黨的領導貫徹到基層社會治理全過程。因此，要強化黨的領導核心，發(fā)揮各級黨組織的政治引領作用，教育廣大基層黨員干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。其次，要樹立“共享”理念。要做好黨建引領基層治理工作，需要整合各方資源，凝聚各方力量，全面落實“一盤棋”理念。構建大黨建工作格局，進一步加強黨建工作部門的協調配合，做到優(yōu)勢互補、資源共享、互動并進。另外，還要強化典型示范帶動作用，深入挖掘好的經驗做法，加大優(yōu)秀案例選樹力度，充分調動基層創(chuàng)新開展黨建引領基層治理的積極性。第三，要樹立“服務”理念。治理思路從“要把群眾管理好”轉變?yōu)椤耙獮槿罕姺蘸谩?，把本職工作和群眾路線結合起來，推動基層群眾從徘徊觀望向共建參與轉變。因此，要選好基層黨組織帶頭人，加強基層黨組織建設，以提升組織力為重點，把組織優(yōu)勢轉化為治理優(yōu)勢。

（二）提高治理能力，夯實基層治理根基

黨的十九屆四中全會提出“把提高治理能力作為新時代干部隊伍建設的重大任務”?；鶎又卫硎菄抑卫眢w系的重要組成部分，提高基層干部的治理能力，是推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義。首先，牢牢把握群眾工作法，有效動員組織群眾積極參與社會治理。其次，提高風險管控能力。在堅持從講政治的高度推動社會治理工作創(chuàng)新與發(fā)展的同時，還要不斷提高精準預測預防各類風險的能力和水平，以穩(wěn)妥有序管控風險，把穩(wěn)大局，保持定力，最大限度化解風險于未然。再次，主動適應互聯網時代的新特點，不斷學習人工智能、大數據、區(qū)塊鏈、5G等現代信息技術在城市基層治理中的應用，提升村務、政務、黨務等信息與服務在線化水平。

（三）健全自治制度，構建基層治理新格局

第一是暢通群眾參與渠道，在日常工作中，要加大“三務”公開力度，保障人民群眾充分行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督權利。創(chuàng)新基層治理模式，建立由居（村）委會、轄區(qū)單位代表、居（村）民代表等多方參與的協商機制。第二是激發(fā)群眾參與意愿，著力解決好人民群眾身邊的熱點、難點問題，讓居民群眾感受到基層自治的優(yōu)勢與實惠。同時，要堅持將群眾路線作為問計于民、問需于民的根本手段，經常性深入基層傾聽民聲、了解民情、反映民意。突出便民服務的功能，搭建群眾樂于參與的活動載體，提高群眾參與治理的積極性。

參考文獻

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