[摘 ?要]建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是新時(shí)期基層黨組織實(shí)現(xiàn)政治功能和作用發(fā)揮，引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作取得實(shí)效的根本途徑。上海市奉賢區(qū)委充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作的重要意義，研判分析了目前工作中存在的問(wèn)題和原因，并提出了聚焦功能轉(zhuǎn)型、能力提升、群眾參與、激勵(lì)保障四個(gè)方面的對(duì)策建議。

[關(guān)鍵詞]基層服務(wù)型黨組織：強(qiáng)村惠民;黨建引領(lǐng)

[中圖分類(lèi)號(hào)] ?D267.2 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ?[文章編號(hào)] ?1009-928X（2015）03-0048-03

建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，是新時(shí)期基層黨組織實(shí)現(xiàn)政治功能和發(fā)揮作用，引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作取得實(shí)效的根本途徑。圍繞以服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作，中共上海市奉賢區(qū)委組織部進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行了研究分析，并就下一步的工作進(jìn)行了思考，提出了對(duì)策。

一、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作的重要意義

（一）推動(dòng)發(fā)展是強(qiáng)村惠民的首要任務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。目前，上海市奉賢區(qū)共有177個(gè)行政村，其中認(rèn)定的經(jīng)濟(jì)薄弱村有100個(gè)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)薄弱、農(nóng)村居民家庭人均可支配收入低、農(nóng)民增收渠道單一等問(wèn)題仍然顯著。而強(qiáng)村惠民首先就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題。在服務(wù)發(fā)展的探索實(shí)踐中，近年來(lái)奉賢區(qū)致力于形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的基層黨建工作新格局，引領(lǐng)和助推農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。如，針對(duì)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社蓬勃發(fā)展的實(shí)際，創(chuàng)新開(kāi)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建，在生產(chǎn)力最活躍的地方凸顯最有活力的黨建，著力把黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為推動(dòng)合作社發(fā)展的優(yōu)勢(shì)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要適應(yīng)市場(chǎng)主體多元化變化，進(jìn)一步創(chuàng)新組織設(shè)置、完善組織體系、強(qiáng)化服務(wù)功能，構(gòu)建基層黨建工作新格局，通過(guò)黨組織更好地凝聚各方力量，形成推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。

（二）服務(wù)群眾是強(qiáng)村惠民的關(guān)鍵所在，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于提升惠民服務(wù)的能級(jí)水平。新形勢(shì)下，農(nóng)村居民的利益訴求日益多元，社會(huì)公共服務(wù)正逐漸成為村民關(guān)注的重點(diǎn)。以全區(qū)信訪工作為例，反映違章建筑、動(dòng)拆遷安置補(bǔ)償、村民建房等問(wèn)題的城鄉(xiāng)建設(shè)類(lèi)最為集中，占到信訪件總數(shù)的37.53%。農(nóng)村社會(huì)利益多元化、需求多樣化、社會(huì)分層化的趨勢(shì)對(duì)基層黨組織服務(wù)群眾的能力也提出了新的要求。所以，做好服務(wù)群眾工作是強(qiáng)村惠民的關(guān)鍵所在。在探索實(shí)踐中，奉賢區(qū)創(chuàng)新建立了“一堂二站三卡四會(huì)”群眾工作法，各基層黨組織創(chuàng)新開(kāi)展“黨員設(shè)崗定責(zé)”、“黨員聯(lián)戶”、“群眾工作下鄉(xiāng)員”等，在順民意、解民憂、惠民生上取得了良好的成效，使基層黨組織做群眾工作有抓手，為民辦事有資源，維護(hù)群眾權(quán)益有保障。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要聚焦服務(wù)群眾，進(jìn)一步創(chuàng)新基層黨組織工作的方式、途徑、平臺(tái)和載體，使之更加符合服務(wù)群眾的需要。

（三）社會(huì)治理是強(qiáng)村惠民的重點(diǎn)內(nèi)容，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于探索變“管”為“治”的創(chuàng)新機(jī)制。截至2013年底，奉賢全區(qū)常住人口113萬(wàn)，其中外來(lái)人口達(dá)61萬(wàn)，人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)本外倒掛現(xiàn)象。隨著外來(lái)人口大量涌入農(nóng)村地區(qū)，現(xiàn)有的農(nóng)村各類(lèi)資源已無(wú)法滿足人口快速導(dǎo)入的需要，城鄉(xiāng)社會(huì)治理壓力不斷增加。與此同時(shí)，村民民主意識(shí)又日益增強(qiáng)，參政議政的愿望更為強(qiáng)烈。因此，社會(huì)和諧穩(wěn)定是強(qiáng)村惠民的具體內(nèi)容。近年來(lái)，奉賢區(qū)著力以黨建引領(lǐng)社會(huì)治理創(chuàng)新，如，積極探索推進(jìn)來(lái)奉人員黨建，全區(qū)33個(gè)村、居試點(diǎn)建立來(lái)奉人員黨支部和管理委員會(huì)，通過(guò)以“外”管“外”，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我教育。又如，著力推進(jìn)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的基層群眾自治工作，在全區(qū)推廣建立“村民議事會(huì)”，構(gòu)建了一個(gè)上下聯(lián)動(dòng)、開(kāi)放靈活的經(jīng)常性協(xié)商議事平臺(tái)。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要聚焦社會(huì)和諧，進(jìn)一步改進(jìn)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，充分發(fā)揮黨組織在價(jià)值引領(lǐng)、組織動(dòng)員、支持服務(wù)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、凝聚骨干方面的主導(dǎo)作用，通過(guò)變“管”為“治”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)治理工作的不斷創(chuàng)新。

（四）基層基礎(chǔ)是強(qiáng)村惠民的重要保障，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)有利于激發(fā)基層組織的內(nèi)在活力。近年來(lái)，奉賢區(qū)在人、財(cái)、物上為村級(jí)組織提供了有力保障。在人力上，區(qū)委制定《關(guān)于加強(qiáng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建立健全激勵(lì)保障機(jī)制，積極落實(shí)“一定三有”，全面推進(jìn)村黨組織公推直選工作，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生”工作，切實(shí)改善村干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。在財(cái)力上，區(qū)委、區(qū)政府出臺(tái)關(guān)于保障村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村的相關(guān)政策，區(qū)財(cái)政每年安排1800多萬(wàn)元，作為“扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村集體經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目專(zhuān)項(xiàng)資金”，從制度上保障村級(jí)組織的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。在陣地建設(shè)上，推進(jìn)功能齊全的“農(nóng)家會(huì)所”建設(shè)，開(kāi)展村黨組織“一室兩點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建等，為農(nóng)村黨員群眾提供便利。實(shí)踐證明，加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，就是要聚焦基層基礎(chǔ)，以落實(shí)有人管事、有錢(qián)辦事、有場(chǎng)所議事為目標(biāo)，進(jìn)一步激發(fā)基層組織和黨員干部?jī)?nèi)在活力，以強(qiáng)有力的基層基礎(chǔ)為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)村惠民提供保障。

二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作存在的問(wèn)題及原因分析

（一）行政化傾向?qū)е路?wù)意識(shí)整體淡化。村黨組織是農(nóng)村各種組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)村委會(huì)組織、基層群眾開(kāi)展民主自治，實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的管理。但從實(shí)際情況看，當(dāng)前村級(jí)組織都承擔(dān)了比較繁重的行政職能，自治作用弱化、村級(jí)組織日趨行政化已經(jīng)成為一個(gè)普遍存在的現(xiàn)象。服務(wù)定位模糊，導(dǎo)致大多數(shù)村級(jí)黨組織認(rèn)為，只要落實(shí)好、配合好上級(jí)安排的工作就萬(wàn)事大吉，從思想上淡化了服務(wù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)村廣大群眾的意識(shí)。

（二）能力水平不足制約服務(wù)發(fā)展創(chuàng)新突破?？傮w來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)2012年村“兩委”班子換屆，全區(qū)現(xiàn)任村“兩委”班子年齡結(jié)構(gòu)有了改善，學(xué)歷層次有了提升，但整體結(jié)構(gòu)仍不盡合理，綜合素質(zhì)有待提高。以村黨組織書(shū)記為例，173名現(xiàn)任村黨組織書(shū)記平均年齡50歲，年齡偏大，導(dǎo)致村黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體缺乏沖勁，接受新生事物能力差，存在“老辦法不管用，新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用”的能力瓶頸。從學(xué)歷看，大專(zhuān)以下的有110人，占63.6%，文化層次偏低，導(dǎo)致村黨組織書(shū)記隊(duì)伍前瞻性思維差，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展視野不夠?qū)?，直接制約了服務(wù)發(fā)展、服務(wù)群眾作用的發(fā)揮。

（三）保障激勵(lì)不力造成服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足。目前，村黨組織書(shū)記最關(guān)注的切身利益是發(fā)展空間和退休保障待遇。而從目前各鎮(zhèn)（社區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)）對(duì)村黨組織書(shū)記退休保障政策來(lái)看，有“社?！薄ⅰ版?zhèn)?！?、“農(nóng)?！焙同F(xiàn)金補(bǔ)貼自行繳納等，形式不一，且整體水平偏低。發(fā)展空間方面，除了定向考錄公務(wù)員、公開(kāi)招錄等方式，優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍、機(jī)關(guān)事業(yè)單位的通道仍舊單一?！鞍l(fā)展空間小、退后誰(shuí)來(lái)養(yǎng)”是村黨組織書(shū)記普遍關(guān)注的問(wèn)題，這兩大問(wèn)題一方面導(dǎo)致現(xiàn)任村黨組織書(shū)記工作積極性不高，另一方面優(yōu)秀人才又不愿擔(dān)任村黨組織書(shū)記，造成后備力量缺乏，服務(wù)內(nèi)生動(dòng)力不足。

三、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作的若干思考

（一）聚焦功能轉(zhuǎn)型，推動(dòng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織由重管理轉(zhuǎn)向重服務(wù)。第一，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)。要加強(qiáng)基層黨員干部理想信念教育，著力解決宗旨意識(shí)淡薄、黨性觀念弱化的問(wèn)題;要緊緊抓住支部書(shū)記這個(gè)“龍頭”，帶動(dòng)全體黨員強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，真正把黨組織的“要我服務(wù)”轉(zhuǎn)變成“我要服務(wù)”。第二，健全服務(wù)機(jī)制。在服務(wù)改革方面，進(jìn)一步健全農(nóng)村基層組織建設(shè)責(zé)任體系，充分發(fā)揮村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)改革事業(yè)樹(shù)立正確方向;在服務(wù)發(fā)展方面，進(jìn)一步深化農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社黨建，把服務(wù)農(nóng)民增收、服務(wù)企業(yè)發(fā)展做深做實(shí);在服務(wù)民生方面，進(jìn)一步探索推進(jìn)來(lái)奉人員黨建，深化城鄉(xiāng)黨組織結(jié)對(duì)共建、局村掛鉤、雙結(jié)對(duì)等黨建結(jié)對(duì)共建工作，打造共治平臺(tái)，營(yíng)造更好生活環(huán)境;在服務(wù)群眾方面，進(jìn)一步深化“一堂二站三卡四會(huì)”群眾工作法等，在為群眾提供物質(zhì)幫助的同時(shí)，開(kāi)展精神、文化、技術(shù)等全方位的服務(wù);在服務(wù)黨員方面，進(jìn)一步深化黨代表任期制、“四議兩公開(kāi)”、黨員代表議事會(huì)等黨內(nèi)基層民主制度，加強(qiáng)黨員服務(wù)中心建設(shè)，發(fā)揮流動(dòng)黨員黨支部作用，繼續(xù)做好慰問(wèn)走訪困難黨員、開(kāi)展老黨員體檢等。第三，整合服務(wù)資源。要充分發(fā)揮黨的政治組織優(yōu)勢(shì)，依托區(qū)域化黨建平臺(tái)，整合各方資源，打造以村黨組織為核心，村域內(nèi)單位黨組織、黨員、群眾共同參與的區(qū)域性服務(wù)綜合體，進(jìn)一步形成單位黨建、行業(yè)黨建、區(qū)域黨建互聯(lián)互補(bǔ)互動(dòng)的工作新格局，不斷放大黨建工作效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)資源有效整合，增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)活力，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。

（二）聚焦能力提升，建設(shè)一支高素質(zhì)的服務(wù)團(tuán)隊(duì)。第一，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。嚴(yán)把村黨組織書(shū)記素質(zhì)關(guān)，全面實(shí)施“公推直選”，進(jìn)一步拓寬選人用人視野，從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、本村優(yōu)秀現(xiàn)任村干部、大學(xué)生村官、致富能手等黨員中選拔村干部，真正把政治素養(yǎng)好、服務(wù)水平高、致富能力強(qiáng)、辦事公道、群眾公認(rèn)的黨員選進(jìn)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子;繼續(xù)推進(jìn)村黨組織書(shū)記跨村任職工作，鼓勵(lì)到經(jīng)濟(jì)薄弱村或一般村任職，進(jìn)一步激活村黨組織書(shū)記隊(duì)伍的整體活力。第二，加大教育培養(yǎng)力度。一是繼續(xù)實(shí)施系列培訓(xùn)工程。鼓勵(lì)有條件的村干部進(jìn)行在職學(xué)歷培訓(xùn)，不斷提高文化水平;堅(jiān)持每年舉辦村黨組織書(shū)記專(zhuān)題培訓(xùn)班，加大知識(shí)技能培訓(xùn)，增強(qiáng)服務(wù)和引領(lǐng)發(fā)展的能力。二是推進(jìn)在實(shí)踐中鍛煉培養(yǎng)。進(jìn)一步樹(shù)立面向?qū)嵺`、基層、群眾的選人用人導(dǎo)向，加大選派年輕干部到村任職掛職和村正職后備干部掛職工作力度，建立后備干部信息庫(kù)，進(jìn)行跟蹤培養(yǎng);安排綜合素質(zhì)全面、有發(fā)展?jié)摿Φ拇甯刹康綑C(jī)關(guān)事業(yè)單位掛職，到區(qū)域內(nèi)重要項(xiàng)目、重大工程、重點(diǎn)工作中實(shí)踐鍛煉;加強(qiáng)村干部實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，更好發(fā)揮先進(jìn)典型引領(lǐng)示范和推動(dòng)作用。三是實(shí)施“蓄水池工程”。優(yōu)化選聘大學(xué)生村官工作，堅(jiān)持把好入口關(guān)，為農(nóng)村引入更多優(yōu)秀人才;舉辦大學(xué)生村官系列培訓(xùn)班，幫助大學(xué)生村官不斷提升能力素質(zhì);充分利用和發(fā)揮“奉賢區(qū)青年聯(lián)合會(huì)大學(xué)生村官分會(huì)”平臺(tái)，幫助大學(xué)生村官更好地成長(zhǎng)成才。第三，加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)。一是加強(qiáng)黨員發(fā)展管理。以入口要嚴(yán)、管理要嚴(yán)、處置要嚴(yán)為工作重點(diǎn)，做好發(fā)展黨員工作，嚴(yán)格黨員日常教育管理，探索黨員星級(jí)管理、積分制管理，保持黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性和純潔性。二是發(fā)揮黨員主體作用。一方面，強(qiáng)化崗位行動(dòng)，深化黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)等制度，引導(dǎo)黨員立足本職崗位發(fā)揮先鋒模范作用;另一方面，拓展志愿行動(dòng)，響應(yīng)“人人參與做公益”志愿行動(dòng)的新要求，深化黨員設(shè)崗定責(zé)、黨員承諾制等制度，鼓勵(lì)黨員認(rèn)領(lǐng)公益崗位，把為民服務(wù)的價(jià)值追求變?yōu)樽杂X(jué)行動(dòng)。三是切實(shí)改進(jìn)服務(wù)作風(fēng)。教育引導(dǎo)基層干部和廣大黨員進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)服務(wù)群眾，扎扎實(shí)實(shí)為群眾做好事、辦實(shí)事、解難事。

（三）聚焦群眾參與，形成一個(gè)開(kāi)放融合的共治格局。第一，抓載體平臺(tái)建設(shè)。要在全面推廣村民議事會(huì)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)探索建立一些更富包容性、開(kāi)放性和靈活性的協(xié)商議事載體，通過(guò)搭建各類(lèi)協(xié)商議事平臺(tái)，讓大多數(shù)群眾都能夠經(jīng)常性地參與到自治中來(lái)。第二，抓自治骨干培育。要花大力氣把各類(lèi)“群眾領(lǐng)袖”、“草根組織”培育出來(lái)，在為群眾提供服務(wù)中凝聚和傳遞正能量;要組織開(kāi)展分層分類(lèi)培訓(xùn)，依托現(xiàn)有的宅基課堂、睦鄰客堂間等群眾宣傳教育主陣地，加大對(duì)群眾的教育、宣傳和引導(dǎo)，使更多的服務(wù)對(duì)象成為推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的工作資源。第三，抓群眾滿意評(píng)價(jià)。要繼續(xù)深化以“四議兩公開(kāi)”工作為主要內(nèi)容的村級(jí)重大事項(xiàng)議事規(guī)則，涉及村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)事業(yè)等重大事項(xiàng)，特別是“三資”管理運(yùn)行情況的，要定期公開(kāi)，方便群眾直接監(jiān)督;要落實(shí)工作報(bào)告制度，把農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)引領(lǐng)強(qiáng)村惠民工作納入黨建責(zé)任制考核內(nèi)容，對(duì)涉及群眾利益的重要工作、事關(guān)民生的具體事項(xiàng)，要增加群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與評(píng)價(jià)。

（四）聚焦激勵(lì)保障，充分激發(fā)村干部隊(duì)伍積極性主動(dòng)性。第一，完善村干部待遇保障機(jī)制。逐步建立村黨組織書(shū)記經(jīng)濟(jì)待遇增長(zhǎng)機(jī)制，適當(dāng)提高經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織書(shū)記經(jīng)濟(jì)待遇;落實(shí)在職村黨組織書(shū)記“社保”或“鎮(zhèn)?！别B(yǎng)老保險(xiǎn)制度;探索建立正常離崗?fù)宋坏拇甯刹可畋Ｕ蠙C(jī)制，按照有關(guān)規(guī)定全面落實(shí)村干部報(bào)酬待遇和基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保障待遇。第二，拓寬村干部發(fā)展空間。繼續(xù)開(kāi)展“從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中定向考錄公務(wù)員”工作，探索“招聘優(yōu)秀村黨組織書(shū)記為事業(yè)編制人員”工作，及時(shí)把實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)、具備條件的村黨組織書(shū)記選拔到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上;積極推薦提名政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村黨組織書(shū)記作為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員人選，為他們提供更多參政議政、發(fā)揮作用的舞臺(tái)。第三，落實(shí)關(guān)心扶持基層各項(xiàng)政策。建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障制度，把村黨組織工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，形成農(nóng)村基層組織建設(shè)資金保障機(jī)制，確保村黨組織開(kāi)展活動(dòng)必要的經(jīng)費(fèi)和條件;堅(jiān)持重心下移、資源下沉，支持農(nóng)村基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所、服務(wù)設(shè)施建設(shè)和便民利民舉措，使農(nóng)村基層黨組織有資源有能力為群眾服務(wù)。

責(zé)任編輯：劉 ?捷