關(guān)鍵詞 基層黨組織 組織功能 價值

作者簡介：林玉萍，江西省蘆溪縣人民法院黨組副書記、政治部主任。

中圖分類號：D262 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.06.312

一、新時代強化基層黨組織功能的意義

（一）實施振興基層的戰(zhàn)略

基層黨組織的功能隨著時代背景的不同呈現(xiàn)出的功能也是不同的，例如，中國共產(chǎn)黨在誕生的初期，基層黨組織的功能主要是革命性的功能，然而隨著新時代的到來，基層黨組織的功能轉(zhuǎn)變?yōu)椴俎k基層事務(wù)，實施振興基層戰(zhàn)略。黨組織在實施振興基層的戰(zhàn)略中，黨組織事無巨細(xì)的承包了基層的工作事項，同時也把一些學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)等組織建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樾麄鼽h組織和貫徹黨決定的堅實堡壘，對新時代經(jīng)濟和社會的發(fā)展起著維持社會穩(wěn)定、服務(wù)和協(xié)調(diào)各方利益的功能。

（二）解決基層存在的矛盾和問題

新時代的高速發(fā)展相應(yīng)帶來的基層的問題和矛盾會更加的突出，而此時新時代的基層黨組織就有一個很大的功能，即可以長效的扎根基層解決基層人民的問題和矛盾?；鶎狱h組織的建設(shè)的目標(biāo)是全面提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，抓住基層的問題和矛盾，通過黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方針和政策將廣大人民群眾組織起來，團結(jié)合作，從下到上的傳達(dá)來自基層人民的意愿，整合基層人民的利益，真正讓基層人民在黨組織的帶領(lǐng)下走向富強。只有解決了廣大基層人民群眾的問題和矛盾，才能有一個堅實和穩(wěn)定的基層，我們整個國家才能面對任何天災(zāi)和人為的困難。

（三）為治理好基層提供保障

基層黨組織的會鞏固黨在基層的執(zhí)政地位，是治理好基層的主體，黨組織的組織功能強化可以有效的帶動農(nóng)村的物質(zhì)精神文明建設(shè)、維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，促進(jìn)基層的綜合整改，基層黨組織無疑是基層改革的最佳領(lǐng)導(dǎo)主體。同時，目前我國的黨組織正在加強基層的建設(shè)，從“功能強化”的目標(biāo)出發(fā)，完善集成黨建模式，這些明顯的轉(zhuǎn)變都可以從整體上提升基層黨建的整體科學(xué)化水平。因此，強化基層黨組織的組織功能，可以為基層的建設(shè)和改革提供強有力的組織支撐，是治理好基層的合理保障。

二、基層黨組織功能弱化的原因

（一）黨組織內(nèi)部建設(shè)落后

首先，基層黨組織的本身處理基層事務(wù)不積極。人民群眾人數(shù)眾多，考慮的因素也繁雜不同，基層黨組織會覺得基層事務(wù)很難深入到每一戶人家，這會使得黨干部在開展基層工作時有很大的惰性，但其實基層黨組織的建設(shè)工作本來就是從繁雜的事務(wù)中整理有序，很多黨干部意識不到這一點。其次，基層黨支部機構(gòu)設(shè)置不全面?；鶎狱h支部在人員配置方面不合理，基層的黨支部有的只是書記、副書記加上幾個年齡較大的黨員，只是這樣幾個人員是無法處理基層事務(wù)的。隨著群眾認(rèn)為黨支部不能完成事務(wù)處理，慢慢就會架空基層黨組織，無法發(fā)揮作用。最后，基層的黨組織，只是服務(wù)好群眾是不夠的，還要應(yīng)對上級布置下來的考核任務(wù)，這樣肯定會影響基層黨組織開展群眾工作的。

（二）黨組織落實工作不到位

人民群眾基層黨組織要開展工作的群體，但是基層人民的事務(wù)繁雜，溝通是否有效也是一個問題，因此基層黨組織開展工作的方法就很重要。但是在基層黨組織開展工作的實際效果卻不太好，一些黨干部的群眾觀念意識不強，自身不太愿意去基層深入開展工作，在態(tài)度上沒有一基層群眾人民為中心。還有一些基層干部在與群眾協(xié)商的過程真難搞，沒有耐心做群眾的思想工作，反而是一種命令式的工作方法要求人們做什么，不太能建立政府、干部與群眾之間的良好溝通關(guān)系。另外，一些黨組織干部本身在思想價值、認(rèn)知水平方面沒有很符合新時代背景下群眾工作的要求，組織協(xié)調(diào)能力也不是很好，不能在群眾中獲取他們的真實需求。此外，基層黨組織的物資是一層層撥下去的，如果基層干部的生活物資不能得到保障，便不能很好的開展群眾工作，建設(shè)基層黨組織。而且，群眾們的問題很多，解決起來也是耗費財力的，各個地方的基層黨組織都普遍存在人力財力不到位的情況。

（三）黨組織不能很好的融合到基層

一方面，從古遺留下來的宗教問題很嚴(yán)重。在一些縣或者農(nóng)村很多地方都有宗教活動，他們有自己本身的信仰和規(guī)律，農(nóng)村的基層黨組織很難深入群眾開展工作。而且一些基層還有一些幫派之間的拉扯，中國進(jìn)入新時期的發(fā)展，基層之間的利益沖突不斷，一些地方會有“地霸”，黨組織要開展工作甚至要借助這些力量才能完成任務(wù)，這樣會弱化黨組織的力量。另一方面，基層群眾參與黨組織活動的參與率低。很多時候基層黨組織的工作很難下達(dá)到所有的村民家中，即使村民知曉也未必想?yún)⑴c。而且一些基層群眾文化程度低，反映自身的情況時，只能口述，而口述又會加重黨干部的工作，一旦質(zhì)樸的村民覺得一直麻煩黨干部了，也很可能影響群眾的參與率。

三、強化基層黨組織功能的強化和實現(xiàn)路徑

（一）明確“一機制一中心”的工作思路

各個基層想要強化黨組織的工作都需要根據(jù)基層本身的實際情況進(jìn)行開展，制定黨組織的發(fā)展方向思路是最重要的。而蘆溪縣的人民法院便根據(jù)實情確定了“一機制一中心”的黨建工作思路?！耙粰C制”具體是指建立“12345”的黨建工作機制，一是指一個準(zhǔn)確的目標(biāo)，即實現(xiàn)爭創(chuàng)全國文明單位;二是指提升整個基層黨組織的隊伍素質(zhì)，提升審判質(zhì)效;三是指要全面健全管理、教育、監(jiān)督等三項機制;四是指增強班子凝聚力、支部戰(zhàn)斗力、干警執(zhí)行力、司法公信力的四種能力;五是指力爭達(dá)到執(zhí)法辦案有新成效、服務(wù)大局有新?lián)?dāng)、司法為民有新舉措、司法改革有新進(jìn)展、隊伍建設(shè)有新氣象這五項新成果。

而“一個中心”是指蘆溪法院現(xiàn)已建成的黨建廉政教育中心，整個中心由黨建教育廳、廉政教育廳、榮譽展示廳組成。著力促進(jìn)黨員休閑娛樂多元化，勵志宣誓規(guī)范化，學(xué)習(xí)教育常態(tài)化，進(jìn)而成為我院的黨員之家，成為修養(yǎng)黨性、錘煉黨性，堅守黨性的思想陣地、教育園地和政治高地。任何黨組織在想開展強化組織功能時第一件要做的事情就是確定黨組織開展工作的目標(biāo)方向和工作思路，只有制定符合本基層的工作思路才能下一步開展強化的工作。同時也要建立開展工作的中心和高地，而蘆溪縣這兩點都很好的開展了，為強化黨組織功能的強化提供堅實而廣大的基礎(chǔ)。

（二）提升黨組織的隊伍素質(zhì)，建全各類機制

在提升黨組織的隊伍素質(zhì)時，很重要的一項就是實時跟進(jìn)黨組織開展的工作，對于有突出表現(xiàn)的黨干部要及時給予獎勵，而對于懈怠工作，不積極的干部要給予鞭策或者懲罰。例如：蘆溪縣會人民法院會根據(jù)《工作（司法）績效考評辦法》《法官、法官助理、行政人員績效考核辦法（試行）》等制度考核績效，做表率激勵廣大干警努力做好工作。甚至法院采取了案件質(zhì)效一日一通報，一周一提醒，一月一對比，一季一總結(jié)的方式來促進(jìn)審批質(zhì)效的提升。如此細(xì)致的計劃和具體措施，只要在實踐中實施到位，必然會從根本上強化基層黨組織的組織功能。

在提升了隊伍的專業(yè)素質(zhì)以后，同步健全各類機制可以從整體上強化黨組織的功能，健全黨組織的管理、教育和監(jiān)督機制綜合提升基層黨組織功能。在健全管理機制方面，蘆溪縣人民政府開展了一些“明星黨支部”和“黨員明星”的比評活動、黨員“政治生日”紀(jì)念活動等，充分發(fā)揮黨建工作鼓舞干警斗志、引領(lǐng)創(chuàng)先爭優(yōu)、促進(jìn)公正廉潔等各個積極作用。在開展健全教育機制方面，蘆溪縣法院結(jié)合現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展搭建了多層次、規(guī)范化、全方位、寬領(lǐng)域的“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的宣傳平臺，實時提高了黨員教育的實效性。在健全監(jiān)督機制方面，蘆溪縣法院則是嚴(yán)格執(zhí)行《法官違法審判責(zé)任追究辦法》《執(zhí)行程序中財產(chǎn)評估拍賣的規(guī)定》《執(zhí)法執(zhí)勤用車管理規(guī)定》等審判管理規(guī)定，甚至開展家屬助廉的活動，以黨員干警廉潔家風(fēng)促黨風(fēng)政風(fēng)，推行清廉法院的建設(shè)。

（三）落實黨組織工作，積極融合到基層

首先，提高基層黨員的服務(wù)意識。要對黨員進(jìn)行思想教育，強化基層黨員干部的服務(wù)意識，必須深刻體會到現(xiàn)在的黨組織不是官員，而是服務(wù)人民的，可以通過黨員的培訓(xùn)機制和日常學(xué)習(xí)機制提升黨員的服務(wù)意識。其次，提升基層黨員干部的本領(lǐng)。要豐富黨員的學(xué)習(xí)形式和方法，例如展開一些扶民幫助民眾解決問題的活動，讓黨員積極參與。例如，蘆溪縣可以展開去村落普法和義務(wù)的解決糾紛的下鄉(xiāng)活動，幫助基層群眾運用法律手段保護(hù)自己的權(quán)益。最后，可以完善蘆溪縣的服務(wù)機制，拓寬任用人的范圍。蘆溪縣可以建立黨員聯(lián)系群眾制度，積極主動走訪到群眾的家中，到矛盾突出、困難多的地方去深入了解群眾人民的需求，并開展后期的工作。

關(guān)于強化黨組織功能，融合到基層的方面，蘆溪縣可以建立服務(wù)人民群眾的組織機構(gòu)，例如在各個村落旁邊成立服務(wù)群眾的工作室，開通服務(wù)熱線，可以安排一些大學(xué)生、退伍軍人等值班，細(xì)心的聽取人民群眾的需求，并向上級反映，準(zhǔn)確的摸清楚群眾所需和所求，并積極的為群眾提出建議，切實的幫助群眾解決問題。在日復(fù)一日的交流中，必然會將基層黨組織深入人心，強化黨組織的組織功能。

四、結(jié)語

綜上所述，基層黨組織的建設(shè)工作不是一日之功，期間存在的困難很多，我們?nèi)稳恍枰冻龊艽髸r間和精力才能真正的發(fā)揮出基層黨組織的功能，真正的深入人心，真正做到為人民群眾干實事。同時，在建設(shè)基層黨組織工作時，一定不能脫離任何一個地方的實際情況，一定要進(jìn)行實地的走訪，根據(jù)實際情況確定黨組織工作的前進(jìn)目標(biāo)和方向。強化思想上的黨教育政策，完善和健全各類機制并將黨組織的工作落到實處，真正融入基層并強化基層黨組織的組織工作。

參考文獻(xiàn)：

[1]霍軍亮，吳春梅.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的理與路[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2019（1）.

[2]習(xí)近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利———在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告[J].黨建，2017（11）.

[3]吳梅芳，王良斌.社區(qū)黨組織作用發(fā)揮的調(diào)查與思考——以安徽省為例[J].理論探索，2014（5）.

[4]卜萬紅.論我國基層協(xié)商式治理探索的成就與經(jīng)驗——基于民主懇談會與“四議兩公開”工作法的分析[J].河南大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2015（5）：45-52.