張宥澈

摘 要：新中國成立70年來，中國社會發(fā)生翻天覆地的變化，無論是城市還是鄉(xiāng)村都取得了長足的進步。但是，囿于種種歷史和現(xiàn)實原因，我國城鄉(xiāng)發(fā)展仍存在不均衡、不協(xié)調(diào)、不平衡、不融合等問題，是擺在全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國重大戰(zhàn)略任務(wù)前的一道政治課題。針對這一課題，黨和政府基于中國特色社會主義進入新時代后我國社會主要矛盾發(fā)生重大變化，審時度勢，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，破解當(dāng)代中國城鄉(xiāng)發(fā)展問題。鑒于此，本文從鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略大視野角度出發(fā)，系統(tǒng)梳理我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展脈絡(luò)，分析問題不足，提出對策，探討新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建重點和方向。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;城鄉(xiāng)關(guān)系;農(nóng)村經(jīng)濟;新型城鎮(zhèn)化建設(shè)

中圖分類號：D616? ?文獻標(biāo)志碼：A? ?文章編號：1002-2589（2020）05-0021-02

縱覽世界各國現(xiàn)代化進程情況，現(xiàn)代化的過程中相伴的多是鄉(xiāng)村的衰落，城市越繁榮，鄉(xiāng)村越衰落，這種不對稱不均衡的現(xiàn)代化發(fā)展局面仿佛是一條“鐵律”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，則是直面這一現(xiàn)代化實踐“頑疾”，破解二元化城鄉(xiāng)關(guān)系，建設(shè)偉大的社會主義現(xiàn)代化國家的戰(zhàn)略部署。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以從根本上解決城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，科學(xué)配置城鄉(xiāng)資源，真正實現(xiàn)我國城鄉(xiāng)之間融合，促進我國經(jīng)濟社會健康和可持續(xù)發(fā)展。這其中，涉及對城鄉(xiāng)中的經(jīng)濟因素、階層關(guān)系、社會結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、文化文明等諸多元素進行通盤考量，通過頂層設(shè)計，處理好城鄉(xiāng)之間眾多的錯綜復(fù)雜的關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的共同繁榮發(fā)展。本文通過對我國城市和鄉(xiāng)村的種種邏輯關(guān)系進行分析和研究，試圖找出當(dāng)代中國新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建的科學(xué)之路。

一、我國城鄉(xiāng)關(guān)系的變遷與模式回顧

回顧我國城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展歷史，大致可以分為四個階段，即剪刀差階段、二元化階段、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段、鄉(xiāng)村振興階段，這四個階段反映了我國城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展脈絡(luò)，以及存在問題的歷史背景，對于我們研究新時期的城鄉(xiāng)關(guān)系具有重要的參考意義。

（一）剪刀差階段（1949—1978年）

新中國成立以后，出于工業(yè)化建設(shè)的突出戰(zhàn)略，這一階段的城鄉(xiāng)關(guān)系是農(nóng)村服務(wù)城市，農(nóng)業(yè)服務(wù)工業(yè)，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟單向全力支持城市經(jīng)濟，城熱農(nóng)冷是這一階段的顯著特點。在這一政策之下，城鄉(xiāng)是處于分離狀態(tài)的，政策、經(jīng)濟、公共產(chǎn)品分配、改革，甚至文化，城鄉(xiāng)都是不同步的，長達30年的“剪刀差”，造成我國城鄉(xiāng)關(guān)系長久的失衡局面的形成。

（二）城鄉(xiāng)二元化階段（1979—2001年）

改革開放開始，我國城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展引入了市場經(jīng)濟機制，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了新的變化。鄉(xiāng)村經(jīng)濟由于家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，以及集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)之間產(chǎn)生了有效的流動和融合，城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟中崛起，城鄉(xiāng)差距一度縮小。但是，由于城市具有前期發(fā)展的較好稟賦，大量的資源、要素、資本流向了市場回報更高的城市，城鄉(xiāng)差距再次擴大，最終形成了二元化的格局。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌階段（2002—2012年）

新世紀(jì)開局的十年，在國家政策推動下，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了根本性變革。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展將城市與農(nóng)村擺在經(jīng)濟社會大棋局中的平等位置，城市反哺農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支援農(nóng)村建設(shè)，城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生了新變化，可以說是顛覆性的。在政策、財政、基建、公共服務(wù)、文化等方面，國家進行了大力的投入，鄉(xiāng)村開始共享我國社會發(fā)展紅利。

（四）鄉(xiāng)村振興階段（2013年至今）

黨的十八屆三中全會以來，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，繼續(xù)強化了第三階段的政策導(dǎo)向力度，并從城鄉(xiāng)共生角度，從政府、市場、社會三個方面出“藥方”，突出一體化城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)全面健康發(fā)展，城鄉(xiāng)關(guān)系迎來了真正的發(fā)展“春天”。

二、中國現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟關(guān)系存在的問題

（一）統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場有待進一步培育

從城鄉(xiāng)的市場供需結(jié)構(gòu)、地位來看，受長期的“剪刀差”、二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)影響，在整個市場體系中，城鎮(zhèn)長期“虹吸”鄉(xiāng)村經(jīng)濟，鄉(xiāng)村經(jīng)濟仍然處于從屬地位，尤為典型的是農(nóng)產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)性矛盾十分突出，農(nóng)產(chǎn)品的利潤低、效益差，即使市場形勢好的年份，大多利潤也被擁有資本的中間商等賺取，農(nóng)民所擁有的土地等財產(chǎn)性收入在市場化、現(xiàn)代化過程中沒有得到兌現(xiàn)。這一情況導(dǎo)致農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展增長仍滯后于城市，鄉(xiāng)村市場的活力不足。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，首先需要解決的就是城鄉(xiāng)市場一體化的構(gòu)建，實現(xiàn)市場要素的公平配置、均衡配置。

（二）政府可支配的資源分配不均

受計劃經(jīng)濟的長期影響，城鄉(xiāng)二元的管理思維在一些地方和政府的具體政策制定和實施過程中仍存有嚴(yán)重的痕跡。社會經(jīng)濟發(fā)展項目在政策制定上往往傾斜于大城市，大部分政府資源流向大中城市，鄉(xiāng)村則是資源配置的最后考量對象。因此，鄉(xiāng)村振興視野下，新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建，政府的管理思維亟待調(diào)整和轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌資源，公平發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)。

（三）城鄉(xiāng)公民享有社會權(quán)利不對等

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施以來，城鄉(xiāng)公民在社會權(quán)利享有方面的差距實現(xiàn)了較為明顯的縮小，但是距離完全對等仍存在相當(dāng)?shù)木嚯x。一個突出的表現(xiàn)是，在社會保障福利享受方面，如醫(yī)療和養(yǎng)老，城市居民和鄉(xiāng)村居民以及到城市務(wù)工的鄉(xiāng)村居民，所享有的醫(yī)療福利和養(yǎng)老福利是完全不一樣的。在城市工作的農(nóng)民工在享有教育福利方面，“農(nóng)民工子弟學(xué)?！边@樣的不公平政策在我國很多地方仍較普遍存在。城鄉(xiāng)公民的公民權(quán)未能實現(xiàn)一致，有失公允。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，需要我們以人民為中心，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)的一致和對等。

（四）城鄉(xiāng)現(xiàn)代化程度存在較大差距

長期的農(nóng)業(yè)農(nóng)村支持城市，導(dǎo)致的一個重要問題就是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化嚴(yán)重滯后于工業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。在現(xiàn)代交通和互聯(lián)網(wǎng)大興的當(dāng)代，大交通、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物流網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代化基礎(chǔ)的設(shè)施和技術(shù)，在城鄉(xiāng)仍存在不均衡的配置問題。鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略之下，“大交通+”“互聯(lián)網(wǎng)+”在助力鄉(xiāng)村振興和新型城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中是不可或缺的重要一環(huán)。

三、構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系之對策研究

（一）做好新型城鄉(xiāng)關(guān)系的頂層設(shè)計

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實質(zhì)便是基于人的全面發(fā)展的理念，按照平等、公平、互惠、共享、共生的治理結(jié)構(gòu)，塑造新型城鄉(xiāng)發(fā)展模式。具體操作層面上，需要從政治、價值與現(xiàn)實三個角度，回應(yīng)城鄉(xiāng)居民，尤其是鄉(xiāng)村居民的發(fā)展訴求，破解二元城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，破解城鄉(xiāng)在這三層面的不均衡態(tài)勢，實現(xiàn)全面發(fā)展、共同發(fā)展、共享發(fā)展的新型城鄉(xiāng)建設(shè)格局。具體內(nèi)容方面，需要從經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、社會管理、政策引導(dǎo)、文化培育、生態(tài)建設(shè)五方面進行整體布局，以促進城鄉(xiāng)互融，漸進地、有所側(cè)重地推動新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)，實現(xiàn)均衡發(fā)展，最終形成城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展新局面。

（二）培育統(tǒng)一高效的城鄉(xiāng)市場機制

高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場機制的培育，需要從多方面下手，系統(tǒng)化建設(shè)。一是全面開展戶籍制度改革，為勞動力自由流動創(chuàng)造制度條件;二是明確鄉(xiāng)村居民財產(chǎn)權(quán)利的法律權(quán)屬，為城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場化資源一體化配置提供保障、創(chuàng)造條件;三是在鄉(xiāng)村開展普惠金融，引導(dǎo)城鎮(zhèn)資本下鄉(xiāng)，沉淀服務(wù)鄉(xiāng)村發(fā)展，為高效城市市場提供資本保障;四是優(yōu)化鄉(xiāng)村經(jīng)濟市場環(huán)境，打擊不法資本對鄉(xiāng)村居民權(quán)益的侵犯，同時要抑制鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的壟斷問題，保障鄉(xiāng)村經(jīng)濟獲得應(yīng)得的市場利潤;五是引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織和現(xiàn)代企業(yè)管理治理結(jié)構(gòu)，從經(jīng)濟上促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的現(xiàn)代化管理，向城鎮(zhèn)經(jīng)濟看齊，同時通過財政政策等培育具有現(xiàn)代管理能力的鄉(xiāng)村企業(yè)，鼓勵激勵其發(fā)展成長。

（三）做好政府在城鄉(xiāng)關(guān)系構(gòu)建中的角色定位

努力糾正“剪刀差”“二元化城鄉(xiāng)關(guān)系”中政府傾斜城市發(fā)展的治理觀念，改善城鄉(xiāng)關(guān)系中的政策不均衡的問題。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之下，政府在城鄉(xiāng)建設(shè)中要準(zhǔn)確定位，為鄉(xiāng)村建設(shè)“補欠款”，“加油量”。一方面，政策制定方面要“補欠款”，加大對鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)的投入，甚至可以采取優(yōu)先鄉(xiāng)村建設(shè)的政策傾斜方式，增加對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源分配，賦予基層行政主體更多的發(fā)展自主權(quán)。例如，通過資金傾斜加快小城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)方面的建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的步伐。另一方面，就是在實際資金投入、市場資源引入方面，“加油量”，扶持具有現(xiàn)代經(jīng)營特征的企業(yè)做大做強，增強財政轉(zhuǎn)移力度，實現(xiàn)一批富有市場經(jīng)營能力的企業(yè)成長進步。

（四）全面實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)統(tǒng)一

鄉(xiāng)村振興大戰(zhàn)略的實施，一個重要的環(huán)節(jié)，就是要通過城鄉(xiāng)居民公民權(quán)統(tǒng)一，來奠定人力資源基礎(chǔ)。首先，全面開展戶籍制度改革，從根本上、從制度上破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)利的一致性，解決城鄉(xiāng)公民身份上的差異。其次，深化政治與勞動制度改革和完善，通過選舉、投票、決策三方面制度完善和優(yōu)化，為鄉(xiāng)村戶籍人口的政治參與提供公平的機會，確保農(nóng)民和農(nóng)民工的權(quán)利保障。最后，制訂城鎮(zhèn)公民一體化實施計劃，漸進、有序地縮小城鎮(zhèn)居民的待遇差距，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民公民權(quán)的一致化。

（五）城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件一體化

一方面，優(yōu)化大交通基礎(chǔ)布局。通過合理調(diào)研規(guī)劃，加強城鄉(xiāng)在高速公路、高鐵等方面的全面對接，在公路、鐵路等方面進行優(yōu)化，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通的全面對接，進而促進城鄉(xiāng)在物質(zhì)流通、出行交通、信息傳遞等方面的一體化，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，加強互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、5G、人工智能、通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)方面的建設(shè)和配備，將上述技術(shù)廣泛應(yīng)用于鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)和發(fā)展中，運用大數(shù)據(jù)和企業(yè)平臺，開展互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)治理和智慧治理，與城市進行全方面對接，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展基礎(chǔ)一體化建設(shè)。

另外，在城鄉(xiāng)文化一體化方面要努力下功夫，引導(dǎo)大學(xué)生下鄉(xiāng)，引導(dǎo)企業(yè)家下沉鄉(xiāng)村經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展注入現(xiàn)代文化力量，同時通過政策引導(dǎo)等方式實現(xiàn)城鄉(xiāng)文化的交融，為新型城鄉(xiāng)關(guān)系建設(shè)掃除思想障礙。

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