高寶華

推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，是習(xí)近平總書記親自研究、親自謀劃、親自部署的重大戰(zhàn)略，充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央把握大勢、統(tǒng)籌全局的遠(yuǎn)見卓識。成都推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，在踐行服務(wù)國家戰(zhàn)略全局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)西部地區(qū)開放開發(fā)中發(fā)揮了重要作用。成都要圍繞“兩級兩地”定位和七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，著重從制度、交通、產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、生態(tài)五個(gè)方面著手，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展。

成都推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的戰(zhàn)略意義

在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2020年1月3日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第六次會(huì)議作出“推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)”重大戰(zhàn)略部署，明確提出“加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展能力，優(yōu)化國土空間布局，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)體制創(chuàng)新，強(qiáng)化公共服務(wù)共建共享”七項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。作為“雙城記”的主角，成都推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

第一，促進(jìn)成都踐行服務(wù)國家戰(zhàn)略全局的時(shí)代使命。實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。隨著京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略和規(guī)劃的陸續(xù)出臺，大力推進(jìn)西部大開發(fā)“橋頭堡”的成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展顯得尤為必要和迫切。成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思路從“成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)”到“成渝城市群”再到“成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈”的發(fā)展變化，既充分考慮了域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際，又著重突顯了成都在成渝地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展中的帶動(dòng)作用，還及時(shí)賦予了成都做優(yōu)做強(qiáng)極核功能的時(shí)代擔(dān)當(dāng)。為此，成都要不負(fù)重托、乘勢而上，深學(xué)細(xì)研、科學(xué)作為，有序推動(dòng)成渝地區(qū)成“圈”擴(kuò)“群”拓“區(qū)”發(fā)展，將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)成為長江上游經(jīng)濟(jì)中心和西向、南向開放、陸海新通道建設(shè)的戰(zhàn)略支點(diǎn)，形成與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)交相輝印的重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展增長極，以更大的作為服務(wù)中華民族的偉大復(fù)興。

第二，助力成都推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力之源。成都推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，有利于在西部形成高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極，打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地。為此，成都要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為動(dòng)力，遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律，強(qiáng)化成都極核城市的引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，著力推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，統(tǒng)籌推進(jìn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)、人口及各類生產(chǎn)要素合理流動(dòng)和高效集聚，使成渝地區(qū)成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，推進(jìn)成都引領(lǐng)西部地區(qū)開放開發(fā)的重要引擎。成都要搶抓“一帶一路”建設(shè)重大機(jī)遇，更加主動(dòng)參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，更加積極運(yùn)籌全球高端要素資源，積極融入長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展等國家戰(zhàn)略，高水平打造西部國際門戶樞紐，以川渝統(tǒng)籌發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、川渝自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)協(xié)同開放示范區(qū)建設(shè)、西部科學(xué)城共建、成德眉資同城化發(fā)展、成都東部新區(qū)建設(shè)、成都國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等重大項(xiàng)目為載體，充分發(fā)揮自身在要素集聚、產(chǎn)業(yè)升級、貿(mào)易合作、國際交流等方面的引領(lǐng)作用和輻射效應(yīng)，帶頭開放開發(fā)、帶動(dòng)開放開發(fā)，在開放開發(fā)中引領(lǐng)崛起、在輻射區(qū)域中協(xié)作共贏。

以制度、交通、產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、生態(tài)為要點(diǎn)，積極推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈高質(zhì)量發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)是一項(xiàng)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出成都的極核城市引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用，強(qiáng)化要素市場化配置，牢固樹立一體化的發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實(shí)施。為此，成都要以制度、交通、產(chǎn)業(yè)、協(xié)同、生態(tài)為要點(diǎn)，加快推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

第一，統(tǒng)籌布局，建立健全制度規(guī)劃基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)規(guī)劃編制工作。建議充分運(yùn)用“十四五”規(guī)劃編制的“窗口期”，在國家層面的指導(dǎo)下，由四川、重慶兩省市召集相關(guān)政府部門編制《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》，突出成都、重慶“雙核”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，并與川渝兩地、成都和重慶兩個(gè)中心城市、雙城經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)其他兄弟城市的發(fā)展規(guī)劃互相銜接、發(fā)展平臺共建共享、重點(diǎn)項(xiàng)目互為支撐。二是鼓勵(lì)先行先試。成都要以成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)決破除條條框框、思維定勢的束縛，力圖在體制創(chuàng)新、制度變革、擴(kuò)大開放等領(lǐng)域先行先試，攻堅(jiān)克難、砥礪前行，切實(shí)推動(dòng)成渝地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展。三是優(yōu)化國土空間布局。為更好促進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，建議爭取國家支持成都優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，全面提升經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)承載能力，努力在國土空間優(yōu)化布局、土地資源集約利用、生態(tài)環(huán)境治理創(chuàng)新、生態(tài)價(jià)值創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化等方面先行先試，以高品質(zhì)宜居空間吸引人口集聚，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢區(qū)域重點(diǎn)發(fā)展、生態(tài)區(qū)域重點(diǎn)保護(hù)的雙贏格局。

第二，共商共建，加快完善交通設(shè)施建設(shè)。一是共建綜合交通運(yùn)輸體系。成都要與重慶共同打造雙核多層、內(nèi)陸領(lǐng)先的現(xiàn)代化國際綜合交通運(yùn)輸體系，構(gòu)建內(nèi)暢外通、雙城一體的四個(gè)“1小時(shí)交通圈”：即成渝雙核之間1小時(shí)通達(dá)，成渝主城都市區(qū)1小時(shí)通勤，成渝雙核至周邊主要城市1小時(shí)通達(dá)，成渝地區(qū)相鄰城市1小時(shí)通達(dá)。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、運(yùn)輸服務(wù)體系、交通治理體系三個(gè)“一體化”，以便更好促進(jìn)成渝地區(qū)交通的互聯(lián)互通。二是促進(jìn)交通難點(diǎn)和堵點(diǎn)的暢通。在公路方面，加密省際、城際高速公路網(wǎng)絡(luò)，打通高速公路通行盲點(diǎn)城市;統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一步調(diào)，打通成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈斷頭路，實(shí)現(xiàn)省際公路暢聯(lián)美行;在航運(yùn)方面，川渝加快長江宜賓至重慶段、朝天門至涪陵段航道整治工程，爭取國家啟動(dòng)三峽水運(yùn)新通道建設(shè)，聯(lián)合開發(fā)適合長江上游航道的三峽升船機(jī)標(biāo)準(zhǔn)船型，共同建設(shè)長江上游航運(yùn)中心。

第三，強(qiáng)化支撐，著力提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一是建設(shè)全國重要經(jīng)濟(jì)中心。成都要奮力建設(shè)開放型現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，加快推進(jìn)“東進(jìn)”，推動(dòng)成德眉資同城化發(fā)展，共建具有全國影響力的重要經(jīng)濟(jì)中心。2020年4月28日，四川省政府批復(fù)同意設(shè)立成都東部新區(qū)，目前，已進(jìn)入由全面規(guī)劃到全面建設(shè)的新階段。東部新區(qū)建設(shè)將全面落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈戰(zhàn)略部署，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、生態(tài)文明、城鄉(xiāng)融合、公共服務(wù)等領(lǐng)域先行先試、率先突破，全面增強(qiáng)高端要素資源的集聚配置能力。二是建設(shè)全國科技創(chuàng)新中心。成都要奮力推動(dòng)新經(jīng)濟(jì)聚勢領(lǐng)跑，打造全國重要的創(chuàng)新策源地，構(gòu)建具有比較優(yōu)勢的創(chuàng)新生態(tài)鏈，共建具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心。為此，建議爭取國家大力支持成渝共建“一帶一路”科技創(chuàng)新合作區(qū)和國際科技轉(zhuǎn)移中心，打造重大科技基礎(chǔ)設(shè)施群、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和新經(jīng)濟(jì)策源地，形成立足成渝、賦能西部的創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力源。三是建設(shè)全國改革開放新高地。成都要奮力打造國際門戶樞紐，有效提升鏈接全球的通道功能，打造服務(wù)國際產(chǎn)業(yè)投資貿(mào)易的開放平臺載體，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展政策體系，把發(fā)展動(dòng)力從虹吸效應(yīng)轉(zhuǎn)變到建立緊密的立體合作體系和開放共享的全球網(wǎng)絡(luò)體系上來，共建具有全國影響力的改革開放新高地。四是建設(shè)全國高品質(zhì)宜居地。成都要踐行以人民為中心的發(fā)展思想，系統(tǒng)推動(dòng)城市營城模式變革，加強(qiáng)教育醫(yī)療資源投入，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，塑造文化名城優(yōu)勢，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，彰顯生活城市特色，推動(dòng)區(qū)域生態(tài)共建環(huán)境共保，加快塑造美麗宜居城市形態(tài)，共建具有全國影響力的高品質(zhì)宜居地。

第四，協(xié)作共贏，大力增強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新能力。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同合作。成都要整合發(fā)展汽車、智能制造、電子信息等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)裝備制造、生物醫(yī)藥、先進(jìn)材料等產(chǎn)業(yè)合作，健全和完善上述產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，打造先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。成都、重慶力爭共建現(xiàn)代裝備制造基地，帶動(dòng)成渝主軸線區(qū)域現(xiàn)代化開放型產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。二是加強(qiáng)交通協(xié)同聯(lián)通。成都、重慶兩地乃至四川、重慶兩省市要高起點(diǎn)、一盤棋推進(jìn)規(guī)劃協(xié)同、建設(shè)協(xié)同和管理協(xié)同，共同編制成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈綜合交通立體網(wǎng)規(guī)劃，共同積極爭取將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策納入國家規(guī)劃綱要;統(tǒng)籌協(xié)調(diào)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈區(qū)域交通共謀共建等合作事宜;構(gòu)建一體化交通管理，實(shí)現(xiàn)兩地間路網(wǎng)協(xié)同運(yùn)行與應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

第五，聯(lián)防聯(lián)控，筑牢生態(tài)環(huán)境保護(hù)屏障。成都要促進(jìn)成渝地區(qū)協(xié)同推進(jìn)長江上游流域生態(tài)保護(hù)與生態(tài)修復(fù)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，共建長江、嘉陵江、岷江等生態(tài)廊道。加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，統(tǒng)一區(qū)域重污染天氣應(yīng)急啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。聯(lián)合推進(jìn)河湖長制，加強(qiáng)長江上游流域污染治理合作。強(qiáng)化區(qū)域環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控與執(zhí)法，協(xié)同推進(jìn)污染防治項(xiàng)目建設(shè)，共建環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理平臺，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合監(jiān)測和數(shù)據(jù)共享。

成都推進(jìn)成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)要注意的三個(gè)問題

與京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)相比，成渝地區(qū)總體規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭問題一直存在，再加上域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、“中部孱弱”情形突出，因而成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)任重道遠(yuǎn)。為此，尤其要注意以下三個(gè)問題：

第一，建立健全區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。借鑒吸收京津冀、長三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作協(xié)調(diào)機(jī)制思路，以推動(dòng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)四川重慶黨政聯(lián)席會(huì)議為載體，及時(shí)落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的各項(xiàng)規(guī)劃和政策文件，明確各項(xiàng)任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任單位，明確任務(wù)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖、責(zé)任人，著力推進(jìn)跨行政區(qū)的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。

第二，成都要充分發(fā)揮引領(lǐng)輻射帶動(dòng)作用。作為極核城市，成都要以“雙核”“領(lǐng)唱”的新開放觀服務(wù)成渝地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，在推進(jìn)自身早日建成國家中心城市、國際門戶樞紐城市和世界城市的“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的同時(shí)，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、肩負(fù)重任，引領(lǐng)輻射帶動(dòng)周邊成渝地區(qū)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。為此，成都要堅(jiān)持市場主導(dǎo)與政府引導(dǎo)有機(jī)結(jié)合的原則，吸收借鑒倫敦、東京、上海等中心城市引領(lǐng)輻射帶動(dòng)的典型經(jīng)驗(yàn)，切實(shí)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈“四鏈”縱橫網(wǎng)狀發(fā)展的“中樞”功能，有梯度、有圈層地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移示范區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群成鏈發(fā)展、產(chǎn)城融合發(fā)展、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，切實(shí)引領(lǐng)輻射帶動(dòng)成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

第三，強(qiáng)化人才協(xié)同發(fā)展。成都要與重慶一起推動(dòng)人才的協(xié)同發(fā)展，建立區(qū)域一體化的人才評價(jià)制度，推動(dòng)“重慶英才卡”與四川“天府英才卡”對等互認(rèn)，組建高校、院所、產(chǎn)業(yè)等人才發(fā)展聯(lián)盟，推進(jìn)人才發(fā)展體制機(jī)制改革，爭取國家重大人才政策、項(xiàng)目支持，努力將成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建成具有全球競爭力的高端人才集聚區(qū)、產(chǎn)才融合發(fā)展示范區(qū)、青年人才薈萃區(qū)和體制機(jī)制改革先行區(qū)。

作者

商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士