許彥

推進成渝地區(qū)服務業(yè)協(xié)同發(fā)展既是建設成渝地區(qū)雙城經濟圈的重要內容，也是打造成渝地區(qū)雙城經濟圈新動力源的必由之路。本文基于成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的戰(zhàn)略要求，從構建現(xiàn)代產業(yè)體系、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的空間格局、推動服務業(yè)開放發(fā)展和發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式四個維度，探討了成渝地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向和路徑選擇。

服務業(yè)協(xié)同發(fā)展是成渝地區(qū)建設現(xiàn)代產業(yè)體系的必由之路

成渝地區(qū)位于長江上游，地處四川盆地，東鄰湘鄂、西通青藏、南連云貴、北接陜甘，是我國西部地區(qū)發(fā)展水平最高、發(fā)展?jié)摿^大的城鎮(zhèn)化區(qū)域。近年來，隨著國內外比較優(yōu)勢的轉變，成渝地區(qū)部分成本導向的產業(yè)鏈競爭力正不斷下降，勞動密集型產業(yè)和加工組裝類產業(yè)外遷力度正在加大，這既對傳統(tǒng)產業(yè)的發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)，也對加快產業(yè)鏈升級步伐提出了新要求。從全國來看，區(qū)域經濟發(fā)展已日益轉向更多依靠消費和服務業(yè)需求，服務業(yè)正引發(fā)新業(yè)態(tài)、新模式革命，這也成為產業(yè)鏈向中高端發(fā)展的最重要推手，成為區(qū)域經濟增長最主要的動力源。

近年來，成渝地區(qū)服務業(yè)發(fā)展迅速，2019年四川總消費對經濟增長的貢獻率超過59%，服務業(yè)占GDP的占比已超過50%。但與全國相比，成渝地區(qū)服務業(yè)發(fā)展滯后、發(fā)展不足問題仍然突出。如，我國服務業(yè)對經濟的貢獻率在2015年已突破50%，而同期四川僅為47.2%;且四川服務業(yè)增速長期低于第二產業(yè)，而全國服務業(yè)增速卻比第二產業(yè)高1.3個百分點（2012年-2018年）;重慶服務業(yè)增長速度雖較四川略快，但截至2018年，其占GDP的比重僅為全國平均水平，相對于其他3個直轄市，存在明顯差異。

從世界經濟發(fā)展的規(guī)律來看，經濟服務化是產業(yè)發(fā)展的必然趨勢。在全球產業(yè)結構轉型的浪潮中，服務業(yè)發(fā)展水平常被視為衡量經濟發(fā)展質量的重要標準。2019年，四川和重慶的GDP合計近7萬億元，占全國的7.02%;成渝城市群人口和經濟總量分別占川渝兩地總和的90%左右，城鎮(zhèn)化率已超過50%，重慶的常住人口城鎮(zhèn)化率2018年達到了65.5%，同期成都的常住人口城鎮(zhèn)化率是73.12%。從經濟發(fā)展水平和城市發(fā)展程度來看，成渝地區(qū)服務業(yè)都迎來了轉型升級的重要關口。因此，大力發(fā)展服務業(yè)，加快形成現(xiàn)代服務業(yè)體系是成渝地區(qū)雙城經濟圈產業(yè)發(fā)展的必由之路和必然選擇。

加快制造業(yè)與服務業(yè)融合，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的空間格局

對比京津冀、長三角、珠三角等城市群，解決區(qū)域發(fā)展不平衡問題是建設成渝地區(qū)雙城經濟圈的最大挑戰(zhàn)，成渝地區(qū)產生核心城市與次級城市巨大發(fā)展差距的一個重要原因是，成渝地區(qū)多數市州的經濟發(fā)展仍以制造業(yè)為主，服務業(yè)發(fā)展緩慢、低端化明顯，產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和服務鏈難以有效融合、自主升級，經濟效率相對較低。

建設成渝地區(qū)雙城經濟圈，中央提出要牢固樹立一體化發(fā)展理念，做到統(tǒng)一謀劃、一體部署、相互協(xié)作、共同實施，唱好“雙城記”，這對成渝地區(qū)服務業(yè)的協(xié)同發(fā)展提出了新要求和新任務。在經濟發(fā)展初期，受制于工業(yè)集聚發(fā)展要求，服務業(yè)常常集中在同一個城市。但隨著產業(yè)結構的不斷調整和升級，生產性服務業(yè)和生活性服務業(yè)的內涵和結構都在發(fā)生深刻變化，其規(guī)模不斷擴張，其在產業(yè)鏈中的作用不斷增強。中心城市資源要素價格上升，對要素價格敏感的部分制造業(yè)必然需要向其他城市轉移。由于產業(yè)鏈處于動態(tài)變化過程中，處于不同發(fā)展階段的制造業(yè)對服務業(yè)的要求也不相同，這可能在時空中形成錯配。因此僅依靠一個城市的內部空間難以實現(xiàn)服務業(yè)和制造業(yè)長期的共同集聚，而這正是城市群需要推動服務業(yè)協(xié)同發(fā)展的主要原因。

可見，加快推進成渝地區(qū)制造業(yè)與服務業(yè)融合進程、優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的空間格局對于縮小成渝地區(qū)區(qū)域差距意義重大。一是加快培育和完善生產性服務業(yè)體系。成渝地區(qū)生產性服務業(yè)發(fā)展起步較晚，體系不完善問題較突出。如生產性服務業(yè)中的工業(yè)設計、信息服務、科技服務、節(jié)能環(huán)保服務、供應鏈管理等生產性服務業(yè)態(tài)基本處于起步階段，生產性租賃服務、職業(yè)教育培訓等服務也尚屬薄弱環(huán)節(jié)，金融服務、互聯(lián)網平臺、電子商務等領域的相關規(guī)范尚不完善。因此，應充分發(fā)揮政府和行業(yè)協(xié)會的作用，著力于從政策措施上補短板，培育壯大市場主體;從制度上借鑒發(fā)達地區(qū)的經驗，創(chuàng)新監(jiān)管模式、提升營商環(huán)境，加快完善生產性服務業(yè)體系。二是以優(yōu)勢產業(yè)鏈為載體發(fā)展生產性服務業(yè)。信息化學品制造業(yè)、電子及通信制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)等均為成渝地區(qū)的優(yōu)勢產業(yè)，產業(yè)鏈發(fā)展基礎好、空間分布廣、產業(yè)鏈區(qū)域轉移快。在今年疫情沖擊下，四川信息化學品制造業(yè)、電子及通信制造業(yè)、醫(yī)療儀器設備及儀器儀表制造業(yè)仍保持了較快的增長速度，體現(xiàn)出其強大的發(fā)展?jié)摿?。在建設成渝地區(qū)雙城經濟圈中，應加快優(yōu)勢產業(yè)鏈在城市群中的合理布局，以此為依托，推進生產性服務業(yè)加快發(fā)展，在各經濟區(qū)，如川南經濟區(qū)和川東北經濟區(qū)，要統(tǒng)籌規(guī)劃推進形成生產性服務業(yè)聚集區(qū)，加快區(qū)域產業(yè)鏈、供給鏈、服務鏈融合互動升級。三是加快推進農村生產性服務業(yè)發(fā)展。四川是農業(yè)大省，成渝地區(qū)部分城市特色農業(yè)仍是其主要產業(yè)優(yōu)勢。在我國大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史機遇中，加快農業(yè)供給側結構性改革，加快傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)的轉型升級步伐，加快發(fā)展農村生產性服務業(yè)，不僅是成渝地區(qū)經濟發(fā)展的必然選擇，更是提升成渝地區(qū)提升農產品的生產能力和經濟效益、穩(wěn)住農產品供給、農村經濟和農村就業(yè)的必然選擇。

以建設內陸開放戰(zhàn)略高地為契機，推進服務業(yè)開放發(fā)展

成渝地區(qū)雙城經濟圈建設的目標之一是要打造內陸開放戰(zhàn)略高地，服務業(yè)開放發(fā)展也是成渝地區(qū)服務業(yè)發(fā)展的主要方向。雖然全球經濟不確定性正在增強，但我國服務業(yè)開放方向和格局不會變。正如近期中央《關于進一步推進服務業(yè)改革開放發(fā)展的指導意見》所提出的，“要分類放寬服務業(yè)準入限制，構建監(jiān)管體系，深化重點領域改革，健全風險防控機制，完善相關法律法規(guī)，提升供給質量和效率?！?/p>

從全國來講，我國服務進出口總額在1982年到2018年，年均增長15.3%;外商直接投資中，服務業(yè)已上升為68.1%，成為外商投資的首選領域。而成渝地區(qū)地處內陸，開放度相對較低，面對全球市場的服務業(yè)發(fā)展相對緩慢。近年來，隨著“一帶一路”建設，特別是西部陸海新通道的提出，成渝地區(qū)迎來了新開放格局帶來的發(fā)展紅利，也為服務業(yè)開放發(fā)展、提質增效創(chuàng)造了歷史機遇。西部陸海新通道拉進了成渝地區(qū)與東盟的距離，也將成渝地區(qū)變成了長江經濟帶對接歐亞、聯(lián)通“一帶一路”的樞紐，使成渝地區(qū)更深地融入了國際貿易新體系，為成渝地區(qū)服務業(yè)開放發(fā)展提供了強大的市場推力。

成都和重慶均是國家確定的西部陸海新通道的樞紐城市，重慶是我國西部僅有的公、鐵、水、空物流資源兼具的城市，資源要素齊備，各運輸方式的內陸開放平臺齊全;成都擁有亞洲最大的鐵路集裝箱中心站，擁有內陸第4個鐵路口岸，是繼北京、上海后第3個獲批建設雙機場的城市，貨郵吞吐量位居中西部第一。兩個核心城市要合作的領域不僅僅是打通物流通道，更重要的是有助于成渝地區(qū)成為西部乃至中國的物流效率高地，并以此引領貿易、金融、信息等服務業(yè)集聚發(fā)展。因此，抓住開放機遇，推進服務業(yè)開放發(fā)展應注意以下幾點：

一是在西部陸海新通道中合理布局物流樞紐和節(jié)點，在川北、川東北、川南地區(qū)形成與成渝對接的物流中心，大力發(fā)展專業(yè)化服務業(yè)。二是培育、扶持、整合市場主體。當前從通道物流運營服務來看，目前多式聯(lián)運經營人還沒有全程運輸服務能力，多式聯(lián)運基本屬于各運輸方式、多參與主體各顯其能、多方組貨、分段委托的形式，缺乏真正意義上的多式聯(lián)運經營主體，難以滿足多式聯(lián)運經營人一體化運作、網絡化經營和高效化服務的需求;從服務業(yè)企業(yè)和人才來看，成渝地區(qū)較大的服務企業(yè)多分布在傳統(tǒng)產業(yè)，真正擁有核心技術和較強市場競爭力的知名龍頭企業(yè)較少，服務業(yè)人才中擁有國際視野、復合背景的現(xiàn)代服務業(yè)高層次人才嚴重缺乏。因此，培育、扶持、整合市場主體應是當前的重要工作。三是推進金融服務支撐。應充分利用大數據、互聯(lián)網技術，提供包括結算、融資、質押、擔保和信譽管理等便捷、可靠的金融服務，豐富實體企業(yè)貿易融資工具，著力打造“物流+金融+商貿”服務業(yè)開放發(fā)展的生態(tài)圈。四是營造服務業(yè)開放發(fā)展的營商環(huán)境。中共中央、國務院印發(fā)《關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》中指出，“推動西部地區(qū)對外開放由商品和要素流動型逐步向規(guī)則制度型轉變”，“支持建設一批優(yōu)勢明顯的外貿轉型升級基地。建立東中西部開放平臺對接機制，共建項目孵化、人才培養(yǎng)、市場拓展等服務平臺”。這也要求成都、重慶等地依托自由貿易試驗區(qū)，創(chuàng)新市場監(jiān)管模式、金融服務模式、政務服務模式等，構建服務業(yè)開放發(fā)展的制度保障。

加快新基礎設施建設，發(fā)展服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式

隨著信息技術的不斷發(fā)展，服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式迅猛發(fā)展，深刻改變了服務業(yè)的服務內容和方式，賦予了服務業(yè)發(fā)展的新內涵。近年來，成渝地區(qū)積極推進服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展，特別是成都、重慶均提出了發(fā)展新業(yè)態(tài)的方向和措施，也取得了一定成績。在今年的抗疫過程中，體現(xiàn)新業(yè)態(tài)新模式的生活性服務業(yè)發(fā)揮了巨大作用，不僅維護了居民正常生活，促進經濟盡快恢復，同時也體現(xiàn)了服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式強大的發(fā)展?jié)摿蜕Α?/p>

當前，國家明確提出開展大規(guī)模新型基礎設施建設，為服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式創(chuàng)造了良好的基礎性平臺，特別是大數據中心、5G等的建設，為企業(yè)打造在線服務平臺、改造服務鏈、提供線上線下融合服務創(chuàng)造了巨大機遇。對于成渝地區(qū)中小城市來講，更是服務業(yè)轉型升級的一次歷史機遇。為此，應著力構建服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的統(tǒng)一大市場，破除阻礙其發(fā)展體制機制障礙。一是應合力構建服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展的基礎性平臺。平臺建設應統(tǒng)籌施策，要防止資源浪費、避免重復建設。特別是相關數據資源平臺，成渝兩城應合力打造數字資源中心，并與其他各城共同搭建共享平臺，為新服務業(yè)提供內容更為充分、使用更為便捷的數據基礎。二是應合力打造供應鏈和服務鏈，推進成渝地區(qū)服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式與其他產業(yè)的協(xié)同發(fā)展進程，促進了服務供給的多樣化和個性化，加快產業(yè)鏈、供應鏈和服務鏈的上下游聯(lián)動。三是形成統(tǒng)一的監(jiān)管體制和產業(yè)發(fā)展標準。成渝地區(qū)各級政府應通力合作，在服務行業(yè)標準體系、消費信息評價體系、誠信維權體系等方面加快形成相對統(tǒng)一的監(jiān)管體系和監(jiān)管方式，建立統(tǒng)一的服務業(yè)新業(yè)態(tài)新模式的行業(yè)標準，為后續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的產業(yè)生態(tài)環(huán)境。

作者

中共四川省委黨校經濟學教研部主任，教授