黃毅 劉青松 刁龍全 潘況

以5G、人工智能、數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，正成為推動(dòng)我國(guó)釋放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力、助推高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。適度超前布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，將為成都東部新區(qū)建設(shè)成為我國(guó)向西向南開(kāi)放門(mén)戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城和彰顯天府文化的未來(lái)之城，提供關(guān)鍵“硬核”支撐。通過(guò)梳理近期國(guó)家級(jí)新區(qū)的具體情況，深入分析本地現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)，在此提出適度超前布局成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)策建議。

當(dāng)前國(guó)家級(jí)新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局情況

（一）上海浦東新區(qū)。作為上海浦東新區(qū)傳統(tǒng)四大開(kāi)發(fā)區(qū)的金橋，在2019年初就圍繞新基建提出以5G商用為契機(jī)，大力發(fā)展“未來(lái)車(chē)、智能造、大視訊”等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造5G產(chǎn)業(yè)高地的設(shè)想和規(guī)劃。目前，作為上海首個(gè)5G全覆蓋、提供完整5G產(chǎn)研條件的金橋創(chuàng)新園，已吸引華為上海5G創(chuàng)新中心、上汽聯(lián)創(chuàng)智能網(wǎng)聯(lián)創(chuàng)新中心、中移動(dòng)上海產(chǎn)業(yè)研究院5G應(yīng)用創(chuàng)新中心、中國(guó)信通院5G標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)放實(shí)驗(yàn)室等四大對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)，以及一批技術(shù)創(chuàng)新和相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域的企業(yè)落地，聚焦“5G+未來(lái)車(chē)”“5G+智能造”“5G+數(shù)據(jù)港”三大“硬核”產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)工業(yè)同5G、AI智能深度融合，打造更多智慧示范應(yīng)用場(chǎng)景。2019年5月，國(guó)家宣布建設(shè)上海（浦東新區(qū)）人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導(dǎo)區(qū)，將聚焦人工智能的芯片、算法、開(kāi)源開(kāi)放平臺(tái)等核心技術(shù)，引導(dǎo)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快一些關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新突破，在面向制造、醫(yī)療、金融、交通等融合發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)應(yīng)用場(chǎng)景等方面促進(jìn)人工智能新產(chǎn)品新技術(shù)的普及應(yīng)用。

（二）廣州南沙新區(qū)。廣州市南沙區(qū)近期發(fā)布了2020年區(qū)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃，計(jì)劃安排項(xiàng)目203個(gè)，涉及總投資額超7312億元。值得注意的是，在這些項(xiàng)目中，以5G、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目格外亮眼，共有54個(gè)項(xiàng)目納入新型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目庫(kù)，涉及總投資2080億元，2020年計(jì)劃投資148億元，新基建項(xiàng)目在所有項(xiàng)目中總投資占比28.4%。其中，5G及網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用類項(xiàng)目5個(gè)，年度投資17億元，占比約11.5%，包括廣州港南沙港區(qū)四期工程、5G基站建設(shè)等項(xiàng)目。創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目10個(gè)，年度投資60.7億元，占比約41%，包括廣州南沙中科院明珠科學(xué)園、南方海洋科學(xué)與工程廣東省實(shí)驗(yàn)室（廣州）建設(shè)等項(xiàng)目。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目19個(gè)，年度投資18億元，占比約12.2%，包括海芯中國(guó)區(qū)總部及集成電路研發(fā)生產(chǎn)基地項(xiàng)目、“國(guó)際數(shù)據(jù)傳輸樞紐”粵港澳大灣區(qū)廣州南沙節(jié)點(diǎn)、芯聚能第三代半導(dǎo)體封裝功率模塊研發(fā)與生產(chǎn)基地等項(xiàng)目。智能制造類項(xiàng)目16個(gè)，年度投資46.9億元，占比約31.7%。城際高鐵和城際軌道交通類項(xiàng)目3個(gè)，年度投資5.5億元，包括新建深圳至茂名鐵路深圳至江門(mén)段（廣州段）、南沙站綜合交通樞紐一體化工程等項(xiàng)目。

（三）重慶兩江新區(qū)。在今年3月疫情影響期間，重慶兩江新區(qū)就聚焦新基建，圍繞氫能源、無(wú)人機(jī)智能物流、智能駕駛等大數(shù)據(jù)智能化項(xiàng)目，率先開(kāi)展“云簽約”活動(dòng)，大力推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合應(yīng)用，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈水平。當(dāng)前，重慶兩江新區(qū)正加快推動(dòng)以5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心為代表的新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，位于兩江新區(qū)水土園區(qū)的云計(jì)算產(chǎn)業(yè)園現(xiàn)已匯聚騰訊、浪潮、中國(guó)聯(lián)通、中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、兩江云計(jì)算、重慶有線、騰龍、萬(wàn)國(guó)數(shù)據(jù)、遠(yuǎn)洋等數(shù)據(jù)中心，支撐了政務(wù)、視頻、游戲、金融、工業(yè)、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，為兩江新區(qū)乃至重慶的大數(shù)據(jù)、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐能力。

（四）貴州貴安新區(qū)。作為貴州省建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，貴安新區(qū)堅(jiān)持“高端化、綠色化、集約化”的主攻方向，貴安新區(qū)在深入推進(jìn)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)中，始終把大數(shù)據(jù)作為核心競(jìng)爭(zhēng)力和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)抓。目前，已形成中國(guó)電信、中國(guó)移動(dòng)、中國(guó)聯(lián)通三大運(yùn)營(yíng)商及華為、騰訊、富士康、FAST天文大數(shù)據(jù)中心等10個(gè)以上大中型數(shù)據(jù)中心的聚集之勢(shì)。2020年，貴安新區(qū)圍繞新基建謀篇布局，持續(xù)在5G技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上“加速跑”，實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)提升行動(dòng)，將建成華為數(shù)據(jù)中心、騰訊云西南基地、騰訊數(shù)據(jù)中心二期，加快建設(shè)數(shù)博大道十大工程、浪潮大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)致科技機(jī)器人產(chǎn)業(yè)基地、數(shù)字絲路跨境數(shù)據(jù)自由港等，進(jìn)一步構(gòu)建集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，創(chuàng)新推出新消費(fèi)、新制造、新服務(wù)，為貴安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能。

（五）青島西海岸新區(qū)。青島西海岸新區(qū)出臺(tái)《青島西海岸新區(qū)推進(jìn)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》，將于未來(lái)三年（2020-2022年）計(jì)劃建設(shè)5G基站等基礎(chǔ)設(shè)施7000處，實(shí)現(xiàn)全區(qū)5G信號(hào)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。截至2019年年底，青島西海岸新區(qū)共建5G基站1257處，占青島市年度5G基站建設(shè)總量的18.49%，位列青島市建設(shè)數(shù)量、計(jì)劃完成比例兩項(xiàng)第一;三大通信運(yùn)營(yíng)公司探索實(shí)施“5G+”產(chǎn)業(yè)賦能、產(chǎn)業(yè)智能、產(chǎn)業(yè)聚能44個(gè)商用示范試點(diǎn)項(xiàng)目。2020至2022年，青島西海岸新區(qū)還將實(shí)現(xiàn)全區(qū)5G信號(hào)網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，整合利用燈桿、信號(hào)桿、監(jiān)控桿、電力桿（塔）、公交站臺(tái)等市政設(shè)施和資源，通過(guò)“一桿多用”的集約高效多能共享方式，大力推進(jìn)共同建設(shè)節(jié)約資源減費(fèi)降能模式。

成都東部新區(qū)布局新型基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀優(yōu)勢(shì)

（一）區(qū)位優(yōu)勢(shì)。成都東部新區(qū)位于成渝地區(qū)之間，距離成都中心城區(qū)約50公里，距離重慶中心城區(qū)約200公里，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)兩大極核城市之間唯一的特大規(guī)模新城開(kāi)發(fā)區(qū)，北聯(lián)德陽(yáng)，南銜資陽(yáng)、眉山，具有極強(qiáng)的扇面輻射帶動(dòng)作用，大力布局新型基礎(chǔ)設(shè)施，將有利于在未來(lái)承接核心城市功能和發(fā)展要素外溢、聯(lián)動(dòng)周邊區(qū)域支撐成渝地區(qū)中部崛起。

（二）生態(tài)優(yōu)勢(shì)。成都東部新區(qū)生態(tài)資源主要由“三線三網(wǎng)”構(gòu)成，三線是指龍泉山、龍門(mén)山、長(zhǎng)秋山等山脈線;三網(wǎng)是指，貫穿區(qū)域的岷江水系網(wǎng)、沱江水系網(wǎng)與涪江水系網(wǎng)。當(dāng)前，東部新區(qū)主要生態(tài)格局為“一山、一水、多湖”。其中，“一山”指國(guó)家級(jí)城市森林公園，滋養(yǎng)成渝城市群的高品質(zhì)綠心;“一水”指以沱江為主、支流為輔的沱江水系，東部新區(qū)位于沱江流域下游丘陵區(qū)，屬都江堰擴(kuò)灌區(qū)所在地，具有較高的開(kāi)發(fā)潛力;“多湖”指區(qū)域內(nèi)已有的三岔湖、龍泉湖、東安湖等多個(gè)水庫(kù)、湖泊。

（三）空間優(yōu)勢(shì)。成都東部新區(qū)整體呈現(xiàn)丘區(qū)特征，區(qū)域地形起伏和緩，適宜開(kāi)發(fā)的土地資源較為充足。在當(dāng)前的規(guī)劃模式中，將通過(guò)長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和科學(xué)合理的用地布局，為成渝地區(qū)未來(lái)發(fā)展提供足夠的戰(zhàn)略留白用地。同時(shí)，東部新區(qū)位于成都國(guó)際鐵路港、雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)的聯(lián)結(jié)點(diǎn)，北向聯(lián)動(dòng)金青新“大港區(qū)”，南向聯(lián)動(dòng)“兩場(chǎng)一體”“大航都”，外聯(lián)“東蓉歐”陸海國(guó)際聯(lián)運(yùn)大通道，是構(gòu)建樞紐經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作先導(dǎo)區(qū)的重要載體。

（四）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、沱江發(fā)展軸示范工程、天府奧體公園、龍馬湖商務(wù)區(qū)、絳溪河片區(qū)、國(guó)際合作教育園區(qū)等一批功能性、標(biāo)志性、引爆性項(xiàng)目加快推進(jìn);東西城市軸線、金簡(jiǎn)仁快速路等關(guān)鍵道路開(kāi)工建設(shè)，城市骨架體系已初步呈現(xiàn)。當(dāng)前，成都東部新區(qū)重大基礎(chǔ)設(shè)施工程相繼啟動(dòng)，由“全面規(guī)劃”進(jìn)入“全面建設(shè)”的新階段。比如，淮州新城通威光伏產(chǎn)業(yè)基地總投資200億元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容為“30GW電池片及配套”，以高效電池?zé)o人智能制造路線為主，建設(shè)智能化工廠、數(shù)字化車(chē)間、物流倉(cāng)儲(chǔ)及相關(guān)配套設(shè)施。在空港新城，天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)1-5KM范圍圈布局了航空智能智造園，正構(gòu)建以工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)為核心的“航空制造+智能制造”片區(qū)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。

對(duì)策建議

（一）專題開(kāi)展成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)戰(zhàn)略研究。建議邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀科研院所、尖端企業(yè)、高端智庫(kù)等專家人才，在現(xiàn)有規(guī)劃優(yōu)勢(shì)、生態(tài)優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)上，加快實(shí)施東部新區(qū)5G基站、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車(chē)充電樁等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可行性研究，適度超前進(jìn)行規(guī)劃布局。同時(shí)，緊扣成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和成德眉資同城化發(fā)展，加強(qiáng)成都同重慶、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)等地研究合作，做好增強(qiáng)片區(qū)協(xié)同性和銜接性的遠(yuǎn)期考量。

（二）分類編制成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃。建議發(fā)揮國(guó)家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)等政策優(yōu)勢(shì)，立足東部新區(qū)沱江發(fā)展軸、龍泉山城市森林公園等戰(zhàn)略規(guī)劃以及天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)、成渝中線等重大功能性基礎(chǔ)設(shè)施，充分借鑒上海、廣州等城市先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，理清適合東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施布局的關(guān)鍵領(lǐng)域，找準(zhǔn)重點(diǎn)發(fā)力方向，分類分級(jí)編制東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施2021年-2025年專項(xiàng)規(guī)劃，推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧物聯(lián)網(wǎng)、公共服務(wù)網(wǎng)、社會(huì)治理網(wǎng)融入東部新區(qū)城市脈絡(luò)。

（三）設(shè)立成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金。建議運(yùn)用市場(chǎng)為主、政府為輔的投融資方式，通過(guò)政府出資與其他社會(huì)資本包括金融資本聯(lián)合設(shè)立投資基金，制定東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)投資基金管理辦法，明確政府與企業(yè)職責(zé)邊界，發(fā)揮市場(chǎng)合理競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，創(chuàng)新激勵(lì)、約束機(jī)制和盈利模式，大力鼓勵(lì)技術(shù)龍頭企業(yè)、高成長(zhǎng)性潛力企業(yè)以及民間投資資本參與，通過(guò)激發(fā)下游應(yīng)用場(chǎng)景、激發(fā)數(shù)據(jù)和信息應(yīng)用等多種途徑創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

（四）策劃成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目。建議圍繞東部新區(qū)九大片區(qū)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，繼續(xù)加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目投資和招引，適度傾斜新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域項(xiàng)目市級(jí)支持政策，落實(shí)配套的財(cái)政投入，做好銀行貸款銜接，大力保障資金支持。持續(xù)加大向上爭(zhēng)取力度，主動(dòng)對(duì)接國(guó)家部委和省級(jí)有關(guān)部門(mén)，摸清國(guó)家政策走向重點(diǎn)和資金支持重點(diǎn)，爭(zhēng)取策劃一批東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域重大項(xiàng)目納入國(guó)家和省“十四五”規(guī)劃實(shí)施。

（五）探索成都東部新區(qū)新型基礎(chǔ)設(shè)施中遠(yuǎn)期智慧應(yīng)用場(chǎng)景。建議重點(diǎn)針對(duì)景區(qū)游園、天府綠道、TOD項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、城際高速鐵路和軌道交通線路節(jié)點(diǎn)等重點(diǎn)區(qū)域，開(kāi)展新型基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用場(chǎng)景評(píng)估，在5G基站、特高壓、新能源汽車(chē)充電樁等設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，探索更多“多智合一”的場(chǎng)景應(yīng)用模式，做好未來(lái)智能駕駛、智慧醫(yī)療、綠色交通、無(wú)場(chǎng)所辦公等智慧應(yīng)用場(chǎng)景的空間預(yù)留，提高新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的應(yīng)用價(jià)值和戰(zhàn)略屬性。