呂漢陽　韓晨華

黨的十九大強調(diào)要加快國有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、戰(zhàn)略性重組，推動國有資本做強做優(yōu)做大?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》明確指出，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要重點管好國有資本布局、規(guī)范資本運作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。《國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案》中進(jìn)一步明確，要制定并落實中央企業(yè)國有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃。國有企業(yè)經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有資本布局不斷調(diào)整，回報水平顯著提升，但產(chǎn)業(yè)布局過寬過散、傳統(tǒng)低端產(chǎn)業(yè)占比較大、部分行業(yè)同質(zhì)競爭等問題依然突出，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)發(fā)揮不夠，核心競爭力不強，推進(jìn)國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)優(yōu)化的任務(wù)依然艱巨。北京市落實中央要求，在推動國資國企改革中，十分重視國有資本布局優(yōu)化，持續(xù)推進(jìn)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體系構(gòu)建。

北京市國資國企改革發(fā)展取得積極進(jìn)展

黨的十八屆三中全會以來，北京市以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，按照“整體規(guī)劃、試點先行、重點突破”的原則，推動國資國企改革向縱深發(fā)展。目前，“1+31”政策體系基本完善，15項改革試點梯次鋪開，一系列重大改革舉措落地見效，國資國企改革取得積極進(jìn)展，國有經(jīng)濟(jì)布局不斷優(yōu)化，國有資本經(jīng)營效益顯著提升。截至2018年年底，北京市管國有企業(yè)資產(chǎn)總額、歸屬于母公司所有者權(quán)益分別達(dá)到5.1萬億元、1萬億元，比2010年年底分別增長206.1%、162.7%;2018年累計實現(xiàn)營業(yè)收入1.6萬億元，利潤總額949.4億元，上繳稅費1314.9億元，比2010年分別增長128.1%、223.2%和259.1%。

1.扎實推進(jìn)分類改革

圍繞首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，根據(jù)企業(yè)的功能定位，北京市管企業(yè)分城市公共服務(wù)類、特殊功能類和競爭類這三大類推進(jìn)市管企業(yè)改革發(fā)展。城市公共服務(wù)類企業(yè)以實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，推動企業(yè)提高運行效率和服務(wù)保障水平;特殊功能類企業(yè)以完成市委市政府賦予的重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，推動企業(yè)創(chuàng)新運行模式，提高運用市場化手段整合社會資源的能力;競爭類企業(yè)以資本效益最大化為主要目標(biāo)，推動企業(yè)提高核心競爭力和盈利水平。圍繞落實市屬國有經(jīng)濟(jì)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，全面推動分類考核，在先期21家企業(yè)試點基礎(chǔ)上全面擴(kuò)大試點范圍，實現(xiàn)了分類考核全覆蓋，形成了“一企一策”的考核工作體系。

2.不斷完善現(xiàn)代企業(yè)制度

（1）全面推進(jìn)公司制和股份制改革。一級企業(yè)和具備改制條件的市管企業(yè)需全部完成改制。充分利用多層次資本市場，大力推進(jìn)企業(yè)改制上市，金隅集團(tuán)、郊旅公司兩家一級企業(yè)整體上市，北汽股份、數(shù)字認(rèn)證等企業(yè)首發(fā)上市，北汽新能源、京糧股份重組上市，綠色動力環(huán)保、中信建投港股上市公司回A上市。

（2）不斷健全公司法人治理結(jié)構(gòu)。按照“成熟一家、推進(jìn)一家”的原則，分三批在不同類型企業(yè)深化董事會建設(shè)試點，分類落實主業(yè)投資等經(jīng)營決策權(quán)及董事會對經(jīng)理層的選聘權(quán)、考核權(quán)和薪酬管理權(quán)等20余項職權(quán)。完善董事會制度建設(shè)，出臺《進(jìn)一步完善市屬國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)的實施意見》、《市屬國有獨資公司董事會工作指引》、《市屬企業(yè)董事會和董事評價辦法》，建立董事會分類評價機制，促進(jìn)董事會有效運作、董事到位履職。

（3）不斷深化三項內(nèi)部制度改革。北京市管國有企業(yè)不斷完善市場化選人用人機制，有序推進(jìn)董事會選聘經(jīng)理層，選取市場化程度較高、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、法人治理結(jié)構(gòu)比較完善的企業(yè)積極探索職業(yè)經(jīng)理人試點，如首旅如家酒店市場化聘用職業(yè)經(jīng)理人團(tuán)隊。完善薪酬分配制度，出臺《進(jìn)一步深化市屬國有企業(yè)勞動用工和收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》，完善市場化選聘和考核評價機制，強化員工契約化管理，推動企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減。積極探索國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配差異化管理，完善與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營業(yè)績相掛鉤的薪酬分配方式。改革工資總額預(yù)算管理制度，在試點企業(yè)中實行工資總額預(yù)算周期性管理，年度工資總額預(yù)算方案由試點企業(yè)董事會核準(zhǔn)。完善激勵約束機制，選取北方華創(chuàng)等5戶企業(yè)開展國有科技型企業(yè)實施股權(quán)和分紅激勵改革，充分調(diào)動企業(yè)核心科研人員、重要技術(shù)人員的積極性、主動性，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新能力和發(fā)展活力。試點實施后，高端人才流失率明顯下降，科技創(chuàng)新活力明顯提升，盈利能力顯著增強。

3.積極推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（1）穩(wěn)步推進(jìn)降杠桿減負(fù)債。北京市管國有企業(yè)持續(xù)開展市場化法治化債轉(zhuǎn)股、拓寬直接融資渠道等工作，近三年市管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐年下降，總體平穩(wěn)可控。北京市國資委制定了加強市管企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的實施意見，提出到2020年底，企業(yè)整體資產(chǎn)負(fù)債率下降2個百分點左右，高負(fù)債企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率逐步回歸合理水平。

（2）“瘦身健體”成效明顯。北京市管國有企業(yè)積極化解過剩產(chǎn)能，貫徹落實國家關(guān)于鋼鐵、煤炭、水泥行業(yè)去產(chǎn)能工作的總體部署，關(guān)停3家煤礦，化解煤炭產(chǎn)能330萬噸，平穩(wěn)分流，妥善安置在職職工7000多人。首鋼集團(tuán)化解外埠鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能，全面完成下達(dá)的工作任務(wù);關(guān)停5家水泥企業(yè)，實現(xiàn)了除處理危廢以外的水泥產(chǎn)能全部從北京退出。通過關(guān)閉停產(chǎn)、破產(chǎn)清算、注銷等方式，分類處置“僵尸企業(yè)”200多戶。

4.不斷深化國有資本投資運營公司改革

北京市明確國有資本投資運營公司的管理體制和運營模式，選取首旅集團(tuán)改組為國有資本運營公司。首旅集團(tuán)作為首都旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)中承擔(dān)產(chǎn)業(yè)聚集和轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)布局使命的戰(zhàn)略性投資運營集團(tuán)，擔(dān)負(fù)著以旅游商貿(mào)服務(wù)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)為核心，圍繞首都北京戰(zhàn)略定位和國有資本投資運營公司功能屬性，實施戰(zhàn)略管理、資本運營和風(fēng)險控制，打造國內(nèi)領(lǐng)先、國際知名的生活方式服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)的重要使命。北京市國資委將出資人在戰(zhàn)略管控、經(jīng)營決策等7個方面21項權(quán)利授予集團(tuán)董事會，發(fā)揮國有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整平臺作用，推動首旅集團(tuán)重組王府井東安，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級。

5.積極穩(wěn)妥推進(jìn)混合所有制改革

（1）有序推進(jìn)混合所有制改革。北京市出臺《市屬國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實施意見》，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，分層分類推進(jìn)混合所有制改革。指導(dǎo)推動100余家市屬國企通過初次混改、深化混改或新設(shè)混合所有制企業(yè)全面開展混合所有制改革，遴選4家企業(yè)申報國家發(fā)改委第四批混改試點。指導(dǎo)、推進(jìn)環(huán)衛(wèi)集團(tuán)主業(yè)上市籌備工作，推動北汽新能源與前鋒重組并于2018年9月實現(xiàn)A股上市。

（2）有效開展各類資本合作。北京市同天津、河北及中鐵總公司共同出資成立京津冀城際鐵路投資有限公司，發(fā)起設(shè)立千億元規(guī)模的京津冀城際鐵路發(fā)展基金，統(tǒng)籌推進(jìn)京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃、建設(shè)、運營，助推區(qū)域交通一體化發(fā)展。金隅集團(tuán)貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，戰(zhàn)略重組冀東水泥，收購天津建材55%股權(quán)，持續(xù)加大京津冀布局。首農(nóng)股份入選國家第三批混改試點，成功引入戰(zhàn)略投資者中信農(nóng)業(yè)打造國內(nèi)一流的綜合性農(nóng)業(yè)食品公司。

（3）積極推進(jìn)員工持股試點。北京市出臺《市屬國有控股混合所有制企業(yè)開展員工持股試點的實施辦法》，穩(wěn)妥有序擴(kuò)大員工持股試點范圍。在新能源汽車、生活性服務(wù)業(yè)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中選取6戶企業(yè)開展試點，2018年指導(dǎo)推動3家企業(yè)進(jìn)入首批員工持股試點企業(yè)名單，員工持股試點企業(yè)擴(kuò)大至9家。

北京市國有企業(yè)加快推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展

近年來，北京市國有企業(yè)貫徹落實市委市政府關(guān)于科技創(chuàng)新的決策部署，聚焦北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)，持續(xù)提高創(chuàng)新能力，完善創(chuàng)新體制機制，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。北京市國有企業(yè)科技創(chuàng)新支撐作用逐步增強，承擔(dān)大量國家和北京市科技任務(wù)，近三年來參與各類科技專項300余項。以科技創(chuàng)新提升城市服務(wù)保障能力，一批先進(jìn)技術(shù)得到推廣應(yīng)用，為保障國家戰(zhàn)略任務(wù)發(fā)揮了重要作用。創(chuàng)新投入大幅提升，創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，研發(fā)體系持續(xù)健全，創(chuàng)新產(chǎn)出能力穩(wěn)步提高，協(xié)同創(chuàng)新新格局初步形成。

1.強化政策引領(lǐng) ?大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)

2018年，北京市國資委出臺了《推動市屬國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)的若干措施》（以下稱《若干措施》），旨在推動市管企業(yè)加快科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。《若干措施》堅持以問題導(dǎo)向求突破，圍繞制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制問題，著力解決企業(yè)創(chuàng)新活力不足的問題;圍繞企業(yè)科技創(chuàng)新重點領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立剛性約束機制，著力解決企業(yè)創(chuàng)新能力不強的問題;圍繞政策執(zhí)行缺乏細(xì)則、不落地等問題，打通政策落實“最后一公里”，細(xì)化政策放紅利，著力解決企業(yè)動力不夠的問題。圍繞制約企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的體制機制、人才、資金等方面提出15條具體舉措，推動市管企業(yè)科技創(chuàng)新，大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)。

六大類共計15條措施

建立推動企業(yè)創(chuàng)新的新模式，設(shè)立專項支持國企發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，重點支持市屬國企十大高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的成長期項目和企業(yè);設(shè)立國企創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資基金，重點支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域初創(chuàng)期、孵化型項目和企業(yè)。聚焦十大高精尖產(chǎn)業(yè)，組建國有相對控股多元化創(chuàng)業(yè)投資公司;鼓勵有條件的市屬國企圍繞自身主業(yè)定位，探索開展符合市場規(guī)律的國有創(chuàng)投公司試點。

加大創(chuàng)新資金投入力度，支持市屬國企科技創(chuàng)新、高精尖產(chǎn)業(yè)及城市運行安全領(lǐng)域核心技術(shù)項目。

創(chuàng)新人才激勵保障機制，通過市場化引入的創(chuàng)新人才或創(chuàng)新團(tuán)隊所需工資總額可據(jù)實單列;企業(yè)研發(fā)團(tuán)隊及重要貢獻(xiàn)人員可按照一定比例分享科技成果在京轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)讓凈收益。

完善創(chuàng)新考核機制，全面實施創(chuàng)新分類考核;企業(yè)承擔(dān)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展任務(wù)，投入期虧損予以視同處理，運營期盈利予以加倍計算。

強化協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展，借助北京科技成果轉(zhuǎn)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與服務(wù)平臺，通過成立科技研發(fā)中心，搭建與央企、高校、科研院所等科技成果轉(zhuǎn)化落地平臺，推動科技成果在京落地轉(zhuǎn)化。加快存量土地盤活利用，為科技創(chuàng)新和高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供空間。

營造良好創(chuàng)新氛圍，創(chuàng)新進(jìn)步明顯和成效突出企業(yè)予以表彰，對實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的技術(shù)成果在申報國資預(yù)算項目時予以優(yōu)先支持;鼓勵企業(yè)建立創(chuàng)新獎勵制度，探索建立創(chuàng)新容錯機制。

《若干措施》是在市委市政府大力支持和市有關(guān)部門通力協(xié)助下，深化國資國企改革的新探索，吹響了市管企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的沖鋒號，開啟了市管企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的新征程，將進(jìn)一步凝心聚力，激發(fā)市國資委系統(tǒng)廣大干部職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的信心與熱情，推動市管企業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2018年8月，北京市國資委在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)展示中心召開系統(tǒng)創(chuàng)新大會。會議深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重要指示精神，全面落實北京市委市政府關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展部署，推動北京市國有企業(yè)加快科技創(chuàng)新、大力發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，全面推進(jìn)北京市國有企業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動和高質(zhì)量發(fā)展再上新臺階，更好支撐和服務(wù)北京“四個中心”功能建設(shè)。

2.加強人才隊伍和激勵機制建設(shè) ?持續(xù)提升企業(yè)創(chuàng)新能力

（1）全面加強北京國企創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。北京市國資委制定《市管企業(yè)科技領(lǐng)軍人才選拔培養(yǎng)管理辦法》和《市國資委監(jiān)管企業(yè)優(yōu)秀人才選拔培養(yǎng)工作實施方案》，組織實施優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊和首席技師工作室選拔培養(yǎng)工作。加大重點領(lǐng)域創(chuàng)新團(tuán)隊的培養(yǎng)和支持，重點扶持國企改革發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域重點項目的創(chuàng)新團(tuán)隊，對26個創(chuàng)新團(tuán)隊給予資金支持。

（2）完善創(chuàng)新投入、考核和中長期激勵機制。北京市管國有企業(yè)推動引領(lǐng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步，參與各類協(xié)同創(chuàng)新社會組織300余個，參與制定各類行業(yè)或技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)1000余項;積極帶動了社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建設(shè)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地48個，總運營面積超過300萬平方米;有效服務(wù)中小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，市屬銀行和金融企業(yè)近年來累計服務(wù)科技型中小微企業(yè)超過2.6萬戶，貸款超過4500億元。出臺《關(guān)于做好2018年度市屬國有上市公司、科技型企業(yè)股權(quán)和分紅激勵工作的通知》，推動和指導(dǎo)所屬企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵工作。截至2019年12月底，已推動15戶企業(yè)開展股權(quán)和分紅激勵試點工作，批準(zhǔn)同意8戶企業(yè)的激勵方案，進(jìn)一步完善了人才與企業(yè)風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的長效激勵機制，增強企業(yè)發(fā)展活力。

3.自主創(chuàng)新與協(xié)同創(chuàng)新相結(jié)合 ?創(chuàng)新成果逐漸顯現(xiàn)

（1）推進(jìn)自主創(chuàng)新。近三年北京市企業(yè)研發(fā)投入年均增速約28.8%，專利申請量、專利授權(quán)量、有效發(fā)明專利數(shù)增速均保持在兩位數(shù)以上，獲得各類科技獎項超過500項;市管企業(yè)建有各類研發(fā)機構(gòu)377個，其中國家級研發(fā)機構(gòu)56個，擁有各類研發(fā)人員7.8萬人。北汽集團(tuán)牽頭成立了首個國家級新能源汽車技術(shù)創(chuàng)新中心，純電動新能源汽車銷量連續(xù)五年蟬聯(lián)全國第一。2017年10月京東方國內(nèi)首條第6代柔性屏生產(chǎn)線實現(xiàn)量產(chǎn)，打破了三星的行業(yè)壟斷，大中尺寸平板顯示器出貨量達(dá)全球第一。北控集團(tuán)、首創(chuàng)集團(tuán)在污水處理、固廢處理等領(lǐng)域達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先地位。

（2）深化協(xié)同創(chuàng)新。與國務(wù)院國資委、中央企業(yè)制訂協(xié)同創(chuàng)新工作方案，參與組建中航發(fā)動機集團(tuán)，助力中國航空發(fā)動機國產(chǎn)化。發(fā)起設(shè)立中關(guān)村京企云梯科技創(chuàng)新聯(lián)盟，雙方對接各類項目50余個。與近百家高校院所合作項目超過250個。積極搭建市、區(qū)國企合作交流平臺，推進(jìn)市管企業(yè)與通州、石景山、大興等區(qū)的對接合作。利用老舊廠房升級改造，打造了牡丹、創(chuàng)業(yè)公社等48個創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加快創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)全球布局，在美國硅谷等地建設(shè)海外研發(fā)機構(gòu)12家。

4.發(fā)起北京創(chuàng)新投資公司??設(shè)立國企創(chuàng)新基金

作為《若干措施》的一項重大舉措，在北京市國資委指導(dǎo)下，北京國有資本經(jīng)營管理中心聯(lián)合深圳市創(chuàng)新投資集團(tuán)、北京日報報業(yè)集團(tuán)、金隅集團(tuán)股份有限公司、京東方科技集團(tuán)股份有限公司、井岡山北汽投資基金等機構(gòu)組建國有相對控股多元化創(chuàng)新投資公司，聚焦北京市十大高精尖產(chǎn)業(yè)，并發(fā)起設(shè)立國企創(chuàng)新基金，以創(chuàng)投業(yè)務(wù)為支柱，以基金運作與管理為主要模式，通過體制機制創(chuàng)新和市場化運作，促進(jìn)北京市國有企業(yè)加快培育和發(fā)展高精尖產(chǎn)業(yè)，推動重大項目在京落地發(fā)展。北京創(chuàng)新投資公司的設(shè)立，將圍繞國家戰(zhàn)略和全市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，推動重大項目在京落地發(fā)展，為首都高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。同時，作為推動北京市國有企業(yè)培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)的投資平臺，也將進(jìn)一步加快推動科技成果在國有企業(yè)轉(zhuǎn)化，不斷完善產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動國有經(jīng)濟(jì)在北京科技創(chuàng)新中心建設(shè)中發(fā)揮更大作用。

5.以重組為抓手 ?國有資本布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化

（1）大力推進(jìn)戰(zhàn)略性重組。按照“資產(chǎn)同質(zhì)、經(jīng)營同類、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)”的原則，大力推進(jìn)企業(yè)強強聯(lián)合，先后完成京糧二商與首農(nóng)集團(tuán)、祥龍公司與外經(jīng)貿(mào)控股等5個一級企業(yè)合并重組項目，國有資本集中度不斷提高。組建成立北京金融控股集團(tuán)公司，整合金融優(yōu)勢資源，更好服務(wù)首都實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（2）積極推動市場化并購重組。首旅集團(tuán)跨境并購國外上市公司如家酒店，收購后的“新首旅”成為國內(nèi)第二大酒店集團(tuán)。北控集團(tuán)收購德國最大垃圾焚燒發(fā)電廠EEW，大幅提升在固廢環(huán)保領(lǐng)域的業(yè)務(wù)規(guī)模和行業(yè)地位;收購俄羅斯石油公司上喬油氣田20%股權(quán)，為首都天然氣供應(yīng)提供有力保障。金隅集團(tuán)與冀東集團(tuán)實施戰(zhàn)略重組，有效化解區(qū)域過剩產(chǎn)能，助推京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。首農(nóng)集團(tuán)收購英國櫻桃谷農(nóng)場，成為全球最強最大的肉鴨育種企業(yè)。

（3）加快推進(jìn)專業(yè)化重組。京投公司整合系統(tǒng)內(nèi)軌道交通裝備資源，組建北京軌道交通技術(shù)裝備集團(tuán)有限公司，實現(xiàn)行業(yè)板塊專業(yè)化重組。首發(fā)集團(tuán)等4家企業(yè)聯(lián)合組建北京靜態(tài)交通投資運營有限公司，有效盤活停車存量資源，破解首都停車難問題。北京電控推動七星電子與北方微電子重組整合，重組后的北方華創(chuàng)成為國內(nèi)規(guī)模最大的集成電路裝備上市平臺。

進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議

經(jīng)過多年來的改革發(fā)展，北京市管企業(yè)不僅取得了良好的經(jīng)營業(yè)績，對推進(jìn)北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展也作出了重要貢獻(xiàn)。然而，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)仍需調(diào)整優(yōu)化，市管企業(yè)服務(wù)首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力與新的城市戰(zhàn)略定位要求還有一定差距，構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)仍然艱巨。國有企業(yè)創(chuàng)新能力仍需提升，創(chuàng)新體制機制還不完善，核心技術(shù)和自主知名品牌不足。今后，仍需加快國企改革發(fā)展，著力優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步推進(jìn)國有企業(yè)參與北京市高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.完善創(chuàng)新體制機制。持續(xù)加大創(chuàng)新投入，建立企業(yè)研發(fā)投入準(zhǔn)備金制度，進(jìn)一步提升國有資本經(jīng)營預(yù)算對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，提高創(chuàng)新考核權(quán)重，促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新和發(fā)展“高精尖”產(chǎn)業(yè)。做好對大型國有企業(yè)的創(chuàng)新頂層設(shè)計和制度安排，完善激勵約束機制，培育企業(yè)家精神，加強制度性約束，將企業(yè)可持續(xù)發(fā)展作為重要考核標(biāo)準(zhǔn)。

2.加快推動協(xié)同創(chuàng)新。堅持多方協(xié)同創(chuàng)新理念，最大限度利用各類創(chuàng)新資源。鼓勵市管企業(yè)加強與高校、科研院所的合作，共建高水平研發(fā)中心、重點實驗室。圍繞“三城一區(qū)”建設(shè)，推動央地科技資源融合發(fā)展，助力科研成果在京落地轉(zhuǎn)化。利用好京企云梯創(chuàng)新平臺，與中關(guān)村企業(yè)開展全方位對接合作，推進(jìn)科技資源整合，助力全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)。

3.鼓勵國有資本更多布局高精尖產(chǎn)業(yè)。突出質(zhì)量和效益，當(dāng)好構(gòu)建高精尖產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)排頭兵，推動北京市國有企業(yè)不斷做強做優(yōu)做大。通過創(chuàng)新帶動高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，聚焦和強化高精尖產(chǎn)業(yè)主業(yè)，以科技創(chuàng)新提升企業(yè)核心競爭力。進(jìn)一步明確企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)發(fā)展目標(biāo)，以創(chuàng)新促主業(yè)發(fā)展，凝神聚力強化自主創(chuàng)新，全面提升企業(yè)核心競爭力。大力推進(jìn)企業(yè)戰(zhàn)略性重組，改組設(shè)立國企改革結(jié)構(gòu)調(diào)整基金，重點推進(jìn)一級企業(yè)調(diào)整重組，加快分拆式專業(yè)化重組，加強企業(yè)內(nèi)部資源整合，增強國有資本配置效率。

4.發(fā)揮中央企業(yè)央地合作協(xié)同發(fā)展。與中央企業(yè)合作，整合對接國家創(chuàng)新系統(tǒng)與北京區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)，提升中央企業(yè)創(chuàng)新活動對北京的支撐帶動作用。以央企和地方大型國企為核心，整合北京高精尖領(lǐng)域創(chuàng)新資源，建設(shè)產(chǎn)業(yè)重大自主創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。

5.分層分類推動混合所有制改革。引入戰(zhàn)略投資者，穩(wěn)步推進(jìn)一級企業(yè)混合所有制改革。加大與社會資本的戰(zhàn)略合作，多途徑吸引社會資本參與國企改革。積極推進(jìn)企業(yè)首發(fā)上市和整體上市，推進(jìn)環(huán)境、水務(wù)等板塊重組上市取得突破性進(jìn)展。積極推動混合所有制企業(yè)員工持股，重點在科技創(chuàng)新型企業(yè)擴(kuò)大試點范圍，增強企業(yè)內(nèi)生動力。