楊松濤

[摘 要] 農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊矛盾產(chǎn)物，稱呼本身即包含著這一群體職業(yè)與身份之間的矛盾，在城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下表現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位的矛盾，政治地位在形式上的確立與政治權(quán)利缺失之間的矛盾，透析幾組矛盾現(xiàn)象隱藏的深層原因，在于尋求破解矛盾癥結(jié)的辦法，以利于解決和諧社會(huì)構(gòu)建中的農(nóng)民工因素。

[關(guān)鍵詞] 矛盾;農(nóng)民工;和諧社會(huì)

農(nóng)民工是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的特殊矛盾產(chǎn)物。一方面，中國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的存在使大批文化和知識(shí)技術(shù)水平相對(duì)較低的農(nóng)民大量涌入城市，成為城市化進(jìn)程中的主要?jiǎng)趧?dòng)力資源。另一方面，城市化進(jìn)程的滯后和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的不成熟，突顯了城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下城市農(nóng)民工“問(wèn)題”的存在，近年來(lái)，農(nóng)民工群體性矛盾上升，并引發(fā)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，引起了政府和眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)民工問(wèn)題的關(guān)注。農(nóng)民工問(wèn)題的存在嚴(yán)重制約了城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是制約了農(nóng)村城鎮(zhèn)化率和城市自身走向現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，成為全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建和諧社會(huì)的滯障，本文將通過(guò)透析幾組矛盾現(xiàn)象，揭示矛盾癥結(jié)，以期從本質(zhì)上更好的認(rèn)識(shí)和解決農(nóng)民工問(wèn)題，消除和諧社會(huì)構(gòu)建中的不利因素。

農(nóng)民工身份與角色之間的矛盾? “身份”是在特定社會(huì)結(jié)構(gòu)模式中所占據(jù)的一個(gè)位置，所代表的是一個(gè)人在社會(huì)關(guān)系體系中的地位，社會(huì)地位在很大程度上是由一個(gè)人在社會(huì)關(guān)系中所扮演的社會(huì)角色決定的。也就是說(shuō)個(gè)人“身份”的確定是可以通過(guò)其社會(huì)角色的轉(zhuǎn)換來(lái)實(shí)現(xiàn)的，農(nóng)民工角色通過(guò)其職業(yè)的非農(nóng)化過(guò)程完成了從鄉(xiāng)村到城市、從農(nóng)民到工人的轉(zhuǎn)換，其社會(huì)身份理應(yīng)隨著職業(yè)的轉(zhuǎn)換而改變，成為事實(shí)上的城市居民。但由于在城鄉(xiāng)二元戶籍制度下，傳統(tǒng)的戶籍制度將農(nóng)民工排斥在城市社會(huì)資源之外，其社會(huì)地位得不到制度認(rèn)可和社會(huì)認(rèn)同，盡管這一群體在生活方式、價(jià)值觀念和思維習(xí)慣方面已接近城市居民，但其身份的先賦性難以隨著其職業(yè)角色的轉(zhuǎn)換而改變，農(nóng)民工事實(shí)上成為游離于城市之外的邊緣群體。“制度安排的慣性使改變了生活場(chǎng)所和職業(yè)的農(nóng)民仍然游離于城市體制以外，從而造成了農(nóng)民工的生活地域邊界、工作職業(yè)邊界與社會(huì)網(wǎng)絡(luò)邊界的背離。”

作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的弱勢(shì)群體，農(nóng)民工事實(shí)上成為世襲的身份制度和自由的市場(chǎng)制度相結(jié)合的特殊矛盾產(chǎn)物，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展取向決定了其職業(yè)角色向工人的轉(zhuǎn)化，傳統(tǒng)的體制與政策把其社會(huì)身份限定為農(nóng)民。在市場(chǎng)的誘使下，農(nóng)民工來(lái)到城市，在二、三產(chǎn)業(yè)部門(mén)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作，以補(bǔ)貼家庭生活所需。農(nóng)忙時(shí)間回到農(nóng)村，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)村中的土地理想地成為農(nóng)民工的最后生活寄托。在制度的鉗制下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)安排決定了他們即使在城市工作，卻不能徹底地成為城市居民，城市生活中如果稍不如意，就有可能使有些人徹底返回農(nóng)村，使本已脆弱的農(nóng)民市民化更加變得不徹底。農(nóng)民工身份與職業(yè)角色的背離，說(shuō)明城市社會(huì)根本未從制度上將農(nóng)民工納入城市社會(huì)體系之內(nèi)，而職業(yè)的轉(zhuǎn)換卻使農(nóng)民工成為了一個(gè)“準(zhǔn)市民”階層，農(nóng)民工事實(shí)上成為城市里的“農(nóng)民”或農(nóng)村中的“工人”，成為一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)單元，清華大學(xué)教授李強(qiáng)認(rèn)為“流入城市的農(nóng)民工實(shí)際上突破了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的束縛，開(kāi)創(chuàng)了三元社會(huì)結(jié)構(gòu)的先例?！碑?dāng)這一缺少制度支撐的社會(huì)單元結(jié)構(gòu)面臨爆炸式增長(zhǎng)的農(nóng)民工帶來(lái)的種種社會(huì)問(wèn)題時(shí)，有理由相信，農(nóng)民工職業(yè)與身份的背離傾向?qū)⒆鳛槠渌鞣N矛盾的顯性特征突顯出來(lái)，并使其他隱性特征逐漸顯現(xiàn)而使社會(huì)矛盾日益激化。

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位的矛盾? 一般來(lái)說(shuō)，農(nóng)民工在其身份所在地農(nóng)村并不存在經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位之間的矛盾，農(nóng)民外出打工，補(bǔ)貼了其在家鄉(xiāng)的大部或全部生活支出，又由于走南闖北的不同經(jīng)歷，相對(duì)擴(kuò)大了視野，增加了閱歷，在農(nóng)村獲得了較好的社會(huì)聲望，所以外出打工農(nóng)民在其身份所在地農(nóng)村獲得了相對(duì)高的社會(huì)地位。

農(nóng)民工經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位的矛盾是基于其職業(yè)身份所在地城市而言的，城市對(duì)農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)吸納與社會(huì)拒斥使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)地位與社會(huì)地位出現(xiàn)了明顯的不和諧態(tài)勢(shì)。一方面，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工從事城里人不愿干的臟、累、苦、險(xiǎn)工作，彌補(bǔ)了城市勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性短缺的問(wèn)題，為城市居民生活和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)，在城市中獲得了較高的經(jīng)濟(jì)地位。另一方面，農(nóng)民工進(jìn)入城市分享社區(qū)資源，不可避免地出現(xiàn)了公共資源緊張和短缺的問(wèn)題，出現(xiàn)了諸如城市交通擁擠、城市規(guī)劃和市政建設(shè)難度加大等直關(guān)城市文明形象的社會(huì)問(wèn)題，加之部分農(nóng)民工法制意識(shí)淡薄，出現(xiàn)了違法和犯罪現(xiàn)象，無(wú)形中加大了城市社會(huì)治安管理的難度，由于暈輪效應(yīng)而擴(kuò)放了農(nóng)民工在城市的負(fù)面形象，加大了農(nóng)民工在城市的負(fù)面影響。因此，雖然主流媒體在不斷加大對(duì)外來(lái)務(wù)工者的正面報(bào)導(dǎo)，不斷加大對(duì)外來(lái)務(wù)工者先進(jìn)事跡的弘揚(yáng)，但其社會(huì)地位的確認(rèn)仍難以獲得其主要評(píng)判者市民乃至整個(gè)城市社會(huì)制度和習(xí)慣的認(rèn)同，農(nóng)民工在城市中的社會(huì)地位難以與其經(jīng)濟(jì)地位保持平衡。

究其原因，一是源于其農(nóng)村的戶籍身份。戶籍登記本是區(qū)分居民居住地的證明，但在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下推行的戶籍制度事實(shí)上已成為城市和鄉(xiāng)村居民身份和社會(huì)地位的象征，伴隨著統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷分配制度的推行，客觀上奠定了城市居民的優(yōu)勢(shì)地位。改革開(kāi)放后，隨著城鄉(xiāng)固化的社會(huì)結(jié)構(gòu)被打破，陸續(xù)出現(xiàn)了農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的高潮，城市居民在二元社會(huì)結(jié)構(gòu)下形成的對(duì)農(nóng)村居民的心理和區(qū)位優(yōu)勢(shì)自然轉(zhuǎn)嫁到進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民身上，使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的社會(huì)地位因得不到其主要評(píng)判者的認(rèn)同而大打折扣。據(jù)筆者對(duì)溫州市699位外來(lái)務(wù)工者關(guān)于城市居民對(duì)其態(tài)度的調(diào)查顯示，60.7%的外來(lái)務(wù)工者認(rèn)為城市居民對(duì)其態(tài)度一般或是根本看不起人，只有11.5%的外來(lái)務(wù)工者認(rèn)為市民對(duì)其態(tài)度友善。由于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)基礎(chǔ)上的全方位不平等和一系列制度性歧視的客觀存在，不僅城市居民對(duì)其偏見(jiàn)難以消除，就連農(nóng)民工自己也認(rèn)為他們只是城市的過(guò)客，農(nóng)村才是他們的最終歸宿，這是導(dǎo)致其社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位失衡的重要原因。

二是農(nóng)村勞動(dòng)力供大于求的現(xiàn)狀使城市農(nóng)民工只能就業(yè)于城市次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，在工作環(huán)境差、條件艱苦、工資收入低的行業(yè)超負(fù)荷的從事體力勞動(dòng)，與城市形成了一種低水平的勞動(dòng)交換關(guān)系，即農(nóng)民工通過(guò)付出勞動(dòng)換取與其勞動(dòng)不成比例的低水平的勞動(dòng)報(bào)酬，以維持勞動(dòng)力再生產(chǎn)和滿足家庭生活所需。通過(guò)分析農(nóng)村人口流動(dòng)規(guī)律可以預(yù)測(cè)，這種現(xiàn)象還將長(zhǎng)期的持續(xù)下去。據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2001年全國(guó)農(nóng)村外出打工人員為7800萬(wàn)人，加上其攜帶的家庭人口，其上限有可能在1億人以上，預(yù)計(jì)未來(lái)幾年內(nèi)每年進(jìn)城需要打工的農(nóng)村勞動(dòng)力供給量可能在800-1000萬(wàn)人之間，從農(nóng)村轉(zhuǎn)入城市的人口將達(dá)到1.2億至1.5億之間。雖工業(yè)化進(jìn)程每年可吸收和消化大量的農(nóng)民工，但供大于求的現(xiàn)狀、農(nóng)民工自身素質(zhì)和城市其他方面綜合因素的存在使其只能從屬于城市次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，決定了農(nóng)民工在城市“經(jīng)濟(jì)吸納，社會(huì)拒入”的現(xiàn)狀。

三是政府政策和制度的確立推行總是落后于因農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工造成的種種社會(huì)問(wèn)題之后，被動(dòng)地應(yīng)付和緩解農(nóng)民工進(jìn)城后帶來(lái)的種種社會(huì)矛盾。目前，城市農(nóng)民工在流動(dòng)、就業(yè)、求職和生活方面基本上處于無(wú)組織的原生態(tài)，城市社會(huì)很少為他們提供組織和制度保證，由于制度上沒(méi)有給農(nóng)民工融入城市社會(huì)的空間，從觀念到行為上農(nóng)民工都被排斥在城市社會(huì)體系之外。政府被動(dòng)出臺(tái)政策的慣例目前使焦點(diǎn)集中于如何使進(jìn)城農(nóng)民工享受社會(huì)保障制度的政策上來(lái)，為推進(jìn)城市化進(jìn)程，加速全面小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)，必須推進(jìn)構(gòu)筑農(nóng)村——城市橋梁這一中介環(huán)節(jié)的農(nóng)民工階層的城市化進(jìn)程，而推進(jìn)這一進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是城市社會(huì)保障制度的推行。在許多專家學(xué)者已在理論上構(gòu)建推行這一制度的計(jì)劃和步驟時(shí)，政府還將廉價(jià)勞動(dòng)力的使用作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要支撐點(diǎn)，可以預(yù)料工業(yè)化進(jìn)程的加快和城市化進(jìn)程的滯后將使這一制度成為導(dǎo)致其社會(huì)地位與經(jīng)濟(jì)地位失衡的主要原因。

政治地位在形式上的確立與政治權(quán)利缺失之間的矛盾 ?2004年1月中央一號(hào)文件強(qiáng)調(diào)“進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民已成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分”，明確了農(nóng)民工的產(chǎn)業(yè)工人地位。中央黨校原常務(wù)副校長(zhǎng)鄭必堅(jiān)研究員指出，“包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工人、在城市或工廠打工的農(nóng)民都是中國(guó)工人階級(jí)隊(duì)伍的新的組成部分。更進(jìn)一步，從人數(shù)上看，部分新工人已經(jīng)成為中國(guó)工人隊(duì)伍，特別是藍(lán)領(lǐng)工人隊(duì)伍的重要組成部分。”農(nóng)民工政治權(quán)利的獲得理應(yīng)隨著其政治地位的奠定而確立，而事實(shí)上即使是最起碼的公民權(quán)利農(nóng)民工也難以獲得。首先是平等的勞動(dòng)就業(yè)權(quán)不能得到保證。中國(guó)特有的“二元用工”現(xiàn)象的存在使進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民只能進(jìn)入城市的次屬勞動(dòng)力市場(chǎng)，超負(fù)荷地從事臟、累、業(yè)根本沒(méi)有成立工會(huì)組織，有的也只是形同虛設(shè)。

究其原因，我們暫且不去討論傳統(tǒng)制度安排的慣性。就農(nóng)民工本身來(lái)說(shuō)，雖中央一號(hào)文件明確了其產(chǎn)業(yè)工人的地位，但農(nóng)民工尚未形成工人階級(jí)的階級(jí)意識(shí)，對(duì)工人階級(jí)的性質(zhì)和歷史使命還很不清楚。加之進(jìn)城時(shí)間較短，農(nóng)民的小生產(chǎn)者觀念和狹隘的階級(jí)意識(shí)還沒(méi)有完全擺脫，組織紀(jì)律性缺乏，在企業(yè)的主人翁地位難以形成。

參考文獻(xiàn)：

[1] 盧海元.走進(jìn)城市：農(nóng)民工的社會(huì)保障[M]，北京：經(jīng)濟(jì)管理出版社，2004.

[2] 李強(qiáng).農(nóng)民工與中國(guó)社會(huì)分層[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[3] 陸學(xué)藝.當(dāng)代中國(guó)社會(huì)流動(dòng)[M]，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004.

[4] 李強(qiáng)，唐壯.城市農(nóng)民工與城市中的非正規(guī)就業(yè)[J]，社會(huì)學(xué)，2003，（3）.

（本文責(zé)任編輯? 石? 門(mén)）