董友

摘要：張家港市在健全網(wǎng)格化公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，在全國縣域率先探索實施文化館總分館制，將公共文化服務(wù)觸角深入基層群眾之中，使之基礎(chǔ)更扎實、需求更明確、服務(wù)更精準(zhǔn)，有效解決了基層文化館站普遍存在的定位不清、功能弱化、人才缺乏、發(fā)展不均衡等矛盾問題。本文在總結(jié)提煉張家港推進縣域文化館總分館制建設(shè)經(jīng)驗做法的基礎(chǔ)上，就深化拓展新時代文化館總分館體系作進一步探討。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù);縣域文化館總分館制;張家港

近年來，我國公共文化服務(wù)體系建設(shè)得到了長足發(fā)展，但仍存在服務(wù)效能還不夠高的問題。有些公共文化產(chǎn)品和服務(wù)存在低水平、同質(zhì)化，設(shè)施“沉睡”，形式陳舊，以及資源配置錯位等問題。為著力破解基層文化館站普遍存在的定位不清、功能弱化、人才缺乏、發(fā)展不均衡等深層次矛盾和問題，構(gòu)建布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館總分館體系，將公共文化服務(wù)觸角更加深入基層群眾之中，使之基礎(chǔ)更扎實、需求更明確、服務(wù)更精準(zhǔn)，張家港市在健全網(wǎng)格化公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)上，在全國縣域率先探索實施文化館總分館制。2016年，張家港市申報的“縣域文化館總分館體系探索與示范”入選國家文化創(chuàng)新工程重點項目，并于2018年順利通過結(jié)項驗收。

一、張家港推進縣域文化館總分館制建設(shè)的主要做法

一是加強組織保障，夯實建設(shè)基礎(chǔ)。出臺《關(guān)于全面構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見》《關(guān)于加快推進張家港市村（社區(qū)）綜合性文化服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》《關(guān)于印發(fā)張家港市文化館總分館制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的通知》等文件，對文化館總分館制建設(shè)中所涉及的設(shè)施建設(shè)、人員配置、服務(wù)提供、文藝團隊、數(shù)字服務(wù)、考核評估等六個方面進行了細致規(guī)定和量化要求，使設(shè)施布局、資源統(tǒng)籌、服務(wù)水準(zhǔn)、活動開展、平臺建設(shè)等符合規(guī)范。探索完善法人治理結(jié)構(gòu)，成立張家港市文化館總分館理事會，邀請全國專家、相關(guān)單位代表、專業(yè)人士、各界群眾以及基層網(wǎng)格文化員加入。定期召開文化館總分館年會、理事會工作例會、各分館工作例會等，研究完善總分館體系管理制度。

二是完善總分館層級，推進全域覆蓋。堅持政府主導(dǎo)、社會共治、規(guī)范管理的原則，全面建成“1+28+300+1015”的文化館總分館制?！?”是指市文化館建成總館;“28”是指24個區(qū)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)辦事處文化中心，3個社會力量和1個重點村社區(qū)建成分館;“300”是指300個村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心建成支館;“1015”是指1015個文化網(wǎng)格建成總分館服務(wù)點。四級節(jié)點、一體運行、覆蓋全市的總分館制，將公共文化服務(wù)觸角更加深入基層群眾之中。

三是健全運行模式，突出“八化”特點。設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化是指總館、分館、支館和服務(wù)點設(shè)施設(shè)備按統(tǒng)一的基本標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、配置;助理派遣制度化是指總館為每個分館招募、培訓(xùn)、派遣文藝骨干擔(dān)任分館館長助理;服務(wù)提供規(guī)范化是指各層級按照統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，常態(tài)化、長效化提供基本服務(wù)項目;網(wǎng)格激勵常態(tài)化是指重點對網(wǎng)格文化員提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、資源支持和多種激勵，使之工作常態(tài)化;服務(wù)平臺集成化是指建立文化館綜合服務(wù)“云”平臺，實現(xiàn)數(shù)字化、一站式;考核評估多元化是指座談訪談、數(shù)字管理系統(tǒng)等多種方式，對總分館制建設(shè)工作成果進行評估;系統(tǒng)治理社會化是指通過理事會、總分館工作例會等，完善基層群眾評價、反饋的渠道和機制;創(chuàng)新發(fā)展持續(xù)化是指加強理論研究，完善專家咨詢制度，為提高總分館制運行質(zhì)量提供支撐。

四是發(fā)揮人才優(yōu)勢，完善助理派遣制度。由總館選聘專業(yè)文藝人才出任各分館長助理，重點承擔(dān)活動策劃、培訓(xùn)輔導(dǎo)、特色挖掘、文藝創(chuàng)作等職責(zé)，并配合分館館長進行分館運行管理?？傪^還為助理增派一名助手，主要側(cè)重舞蹈編導(dǎo)和排練，加強助理、助手在各分館之間的協(xié)同互動，保障了基層群眾的多樣文化需求。同時，通過館長助理匯報日、成果秀、雙選大會等，對分館長助理進行全面的業(yè)務(wù)考核，保障了人才隊伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性。

五是推進精準(zhǔn)供給，提升公共文化服務(wù)效能。總分館之間實現(xiàn)活動聯(lián)辦、品牌聯(lián)創(chuàng)、培訓(xùn)聯(lián)做、場地聯(lián)用、平臺聯(lián)建，每年共同承辦村村演、周周演等文藝下基層活動200余場。重點打造“群星璀璨”星級群眾文藝團隊定級賽、“沙洲之春”新人新作大賽等品牌活動。在總館體系化活動帶動下，各分館自辦文化能力得到提升，楊舍分館“戲曲大舞臺”、金港分館“舞林大會”、塘橋分館“周末大舞臺”、錦豐分館“網(wǎng)格群英會”、鳳凰分館河陽山歌節(jié)、樂余分館閱讀節(jié)、南豐分館“美麗鄉(xiāng)村月月行”、大新分館“沙上秧歌大賽”等特色活動深受群眾喜愛。

六是加強技術(shù)創(chuàng)新，探索數(shù)字文化服務(wù)新模式。實施文化數(shù)字化服務(wù)工程，并向下延伸，突出“全方位、立體化、多形態(tài)”特點，實現(xiàn)“全天候、全人群、全品種、全自助、全覆蓋”，打造總分館一站式綜合性數(shù)字服務(wù)平臺，為群眾提供更加便捷、快速、豐富的公共文化服務(wù)。同時，建立統(tǒng)一的數(shù)字文化數(shù)據(jù)庫，根據(jù)總館、分館和網(wǎng)格服務(wù)點的不同職責(zé)，進行系統(tǒng)權(quán)限分配，實現(xiàn)全市公共文化資源的共建共享，保障了公共文化服務(wù)的公益性、基本性、均等性、便利性。

在縣域文化館總分館建設(shè)中，我們可以清晰地看到，張家港模式以網(wǎng)格化公共文化服務(wù)為基礎(chǔ)，把文化館總分館制的服務(wù)末端建立在文化網(wǎng)格上，構(gòu)建了布局合理、發(fā)展均衡、覆蓋面廣、全面開放的文化館總分館體系。其特點是主要依托政府主導(dǎo)的體制內(nèi)力量在推進文化館總分館體系建設(shè)，其優(yōu)勢是層級分明、傳導(dǎo)有力。但同時也存在著社會力量參與不足、人財物等要素流動緩慢、基層一線力量薄弱等問題。

二、關(guān)于深化拓展文化館總分館體系的幾點思考

一是要拓展文化館總分館服務(wù)體系。破除傳統(tǒng)思維，樹立大文化理念，大力支持企業(yè)、高校和民間社會組織參與文化館總分館制建設(shè)，先行先試，以點帶面，逐步推進，吸納更多具有公共文化服務(wù)意愿和能力的企事業(yè)單位參與總分館服務(wù)。結(jié)合公共文化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，探索建設(shè)一批流動文化驛站，充實文化館總分館體系。充分發(fā)揮文化館總分館理事會作用，經(jīng)常性召開工作例會，加強問題研判和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督導(dǎo)推進文化館總分館體系的規(guī)范高效運行。

二是要完善文化館總分館陣地設(shè)施。打造群眾文化輔導(dǎo)培訓(xùn)基地、數(shù)字文化館體驗區(qū)、地方特色文化館等，拓展總館服務(wù)陣地。結(jié)合基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，完善分館陣地“建管用”，提升鎮(zhèn)村文化設(shè)施服務(wù)效能，提高各村（社區(qū)）文化場館知曉率、使用率。推動文化與科技相融合，建設(shè)公共文化全媒體平臺，打造總分館在線直播（培訓(xùn)）系統(tǒng)，利用數(shù)字電視、移動平臺等，實現(xiàn)基層數(shù)字文化服務(wù)“入站、入戶、入手”。

三是要加強文化館總分館人才建設(shè)。進一步推進和完善文化協(xié)同創(chuàng)新機制，整合政府部門、事業(yè)單位、高校、社會團體、企業(yè)的文藝人才資源，拓寬文藝人才來源渠道，建立多渠道、多門類、廣覆蓋的分館館長助理隊伍。選強配優(yōu)基層輔導(dǎo)隊伍和網(wǎng)格文化員隊伍，根據(jù)群眾文化需求，把最專業(yè)的力量派到基層，通過抓培訓(xùn)、帶隊伍、辦賽事等形式，構(gòu)建人才隊伍長效激勵機制。同時，發(fā)掘、用好各分館、基層群眾文藝團隊中的文藝骨干，夯實文化館總分館體系運行的基礎(chǔ)和支撐。

四是要提升文化館總分館服務(wù)能力。堅持普惠性、自主性、特色化、品牌化的理念，辦好各類文化惠民活動，精心策劃“幸福港城”網(wǎng)格文化系列活動，著力推出一批“接地氣、聚人氣”，有思想、有內(nèi)涵，趣味性高、群眾參與面廣的群眾文化活動。加強基層文化供給能力，提升群文大講堂、文化館老年大學(xué)等文化志愿服務(wù)項目的影響力，指導(dǎo)各分館、支館結(jié)合自身實際打造特色文化項目，打造“一館一品”，豐富基層群眾精神文化生活。

五是要開發(fā)文化館總分館文創(chuàng)產(chǎn)品。充分調(diào)動總分館及各服務(wù)點積極性，依托各館（站）資源、陳列展覽、主題活動和人才隊伍等要素，積極穩(wěn)妥推進文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)。推動文化與科技相融合，用好各類數(shù)字文化服務(wù)載體，面向社會提供知識產(chǎn)權(quán)登記服務(wù)，促進文化資源社會共享和深度發(fā)掘利用。加強與社會力量深度合作，舉辦文創(chuàng)大賽，拓寬投資、設(shè)計制作和營銷渠道，促進資源、創(chuàng)意、市場共享，為全國縣域文化館總分館制建設(shè)提供更多新思路、新方法、新路徑。

文化館總分館制建設(shè)，是一項系統(tǒng)復(fù)雜的文化民生工程，有很多新理念、新舉措、新模式需要不斷地實踐探索，總結(jié)提煉，并在進一步的實踐中加以檢驗。

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