穆永剛

摘 要：民生檔案本就是有效服務(wù)于民生的真實(shí)歷史記錄，同時(shí)也是社會(huì)公共服務(wù)體系之中的重要構(gòu)成，而為了能夠充分發(fā)揮出其這一功效，本文則就民生檔案服務(wù)民生的策略進(jìn)行了具體的研究，希望以此來有效落實(shí)服務(wù)民生這一項(xiàng)工作。

關(guān)鍵詞：民生檔案;服務(wù)民生;策略

一、引言

為了能夠有效落實(shí)黨十七大提出的“推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)”以及黨十八大所提出的實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興這一中國(guó)夢(mèng)，我國(guó)國(guó)家檔案局頒布了《關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》等一系列指導(dǎo)性文件，這也直接為檔案部門發(fā)展以及服務(wù)民生提供了更加明確的方向。就目前我國(guó)民生檔案服務(wù)工作來分析的話，其在實(shí)現(xiàn)檔案資源體系對(duì)于民生、社會(huì)的全覆蓋目標(biāo)以及更好地服務(wù)于檔案部門發(fā)展提供了良好的方向。民生檔案在整個(gè)檔案管理工作之中都十分的重要，做好民生檔案服務(wù)民生工作是有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧發(fā)展、落實(shí)服務(wù)民生的重要舉措，而為了能夠真正有效實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，筆者也提出了如下建議：

二、正確認(rèn)識(shí)民生檔案服務(wù)民生的作用

民生檔案要想真正有效服務(wù)于民生，首先一定要提高認(rèn)識(shí)，正確認(rèn)識(shí)民生檔案服務(wù)民生的作用，從民生政治角度來看待民生檔案服務(wù)民生的戰(zhàn)略高度。民生檔案之所以會(huì)出現(xiàn)還是因?yàn)榇嬖诿裆鷨栴}，在展開這一項(xiàng)工作的時(shí)候不能對(duì)其進(jìn)行鼓勵(lì)管理或者是對(duì)待，因?yàn)槊裆鷨栴}從某些方面來說也是一個(gè)政治問題，要想真正有效解決民生問題自然需要從社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等多方面程度來分析。

首先，可以將民生檔案工作直接納入到整個(gè)社會(huì)公共服務(wù)體系框架之中。在社會(huì)不斷發(fā)展過程中，民生問題也變得越發(fā)的重要，已經(jīng)成為政府公共服務(wù)提供的能力問題，而提供良好的公共服務(wù)也是有效解決民生問題的重要內(nèi)容，更是有效扶持落后地區(qū)的重要手段，做好這一項(xiàng)工作能夠在一定程度上緩解貧富差距。為此，在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，一定要結(jié)合實(shí)際來構(gòu)建出不同的利益主體，以及政黨的利益表達(dá)和民生訴求公共服務(wù)體制，因?yàn)橹挥羞@樣才能真正有效滿足群眾基本公共服務(wù)需求。

其次，從民生指數(shù)角度來推動(dòng)民生檔案工作發(fā)展，民生檔案工作主要內(nèi)容就是民生指數(shù)基本要素，所以加強(qiáng)對(duì)民生指數(shù)的關(guān)注能夠更好地發(fā)揮出民生檔案服務(wù)民生的作用。而要想做好這一項(xiàng)工作，可以及時(shí)構(gòu)建出民生檔案資源建設(shè)來源，嚴(yán)格按照民生指數(shù)基本要素來構(gòu)建出相應(yīng)的民生檔案資源體系，這樣能夠有效避免今后工作出現(xiàn)滯后亦或者是民生檔案資源建設(shè)無所適從等一系列問題。

三、民生檔案服務(wù)民生的困境

1.公眾對(duì)民生檔案認(rèn)知度不高

社會(huì)公眾檔案遺失情況可謂是直接衡量各個(gè)地區(qū)、國(guó)家文明發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。就目前來看我國(guó)社會(huì)公眾還不能夠?yàn)閷?duì)檔案與自身正常生活之間的聯(lián)系形成良好認(rèn)知，也沒有按照自身生活需求來合理利用民生檔案?？傮w來看，社會(huì)群眾對(duì)于民生檔案價(jià)值、作用、檔案館藏利用意識(shí)的缺失，直接限制了民生檔案服務(wù)民生優(yōu)勢(shì)的有效發(fā)揮。

2.民生檔案管理制度規(guī)范有待完善

民生檔案這一概念是社會(huì)不斷發(fā)展過程中為了服務(wù)于民生而專門提出來的一個(gè)概念，現(xiàn)如今還尚未構(gòu)建出規(guī)范化的檔案管理制度，再加上民生檔案本身就是由于不同類型專門檔案而構(gòu)成的，具有生成部門多樣、來源多樣等特征，所以，無法迅速在短時(shí)間內(nèi)制定出恰當(dāng)且規(guī)范化的民生檔案規(guī)范指導(dǎo)意見，這也直接促使現(xiàn)如今民生檔案管理工作呈現(xiàn)出了散漫、隨意等情況。

3.民生檔案歸類難度較高

相比較于其它專門的檔案而言，民生檔案其泛指的是檔案類別的統(tǒng)一稱謂，檔案類別十分復(fù)雜，再加上民生檔案利用需求現(xiàn)如今也開始逐漸變得越發(fā)的多樣化，而且還會(huì)涉及到“三農(nóng)”、勞動(dòng)保障、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、退伍軍人管理等多方面問題，所以，在對(duì)其進(jìn)行歸類的時(shí)候難度較高。

四、民生檔案服務(wù)民生的策略

1.從民生策略角度來做好民生檔案服務(wù)民生整體建設(shè)

民生檔案服務(wù)民生要想有效實(shí)施，還需要從策略角度出發(fā)來做好整體建設(shè)工作，而對(duì)于這一點(diǎn)，可以從以下幾點(diǎn)著手：

（1）構(gòu)建聯(lián)合小組

民生檔案管理工作在實(shí)施過程中，可以積極構(gòu)建聯(lián)合小組亦或者是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，聯(lián)合小組數(shù)量將試行作為原則、擴(kuò)容作為目標(biāo)，在這一過程中聯(lián)合小組負(fù)責(zé)人可以直接交由涉民機(jī)構(gòu)共同上級(jí)來擔(dān)任，同時(shí)還需要對(duì)各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門義務(wù)與權(quán)力進(jìn)行明確，這樣才能真正從組織上規(guī)定除一個(gè)體系架構(gòu)的基本運(yùn)作，有效解決難以協(xié)調(diào)、互不隸屬等問題。除此之外，還可以在此基礎(chǔ)之上來對(duì)聯(lián)合小組工作的具體事項(xiàng)進(jìn)行明確，將推進(jìn)民生檔案數(shù)字化發(fā)展作為重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建出民生檔案目錄中心，這樣自然能夠有效實(shí)現(xiàn)民生檔案目錄資源共享共建，為群眾提供民生檔案查詢與使用服務(wù)。其次，檔案行政管理部門在這一過程中也可以加強(qiáng)對(duì)民生檔案的監(jiān)督與管理，在發(fā)展過程中將各類民生檔案都直接納入到統(tǒng)一的監(jiān)管范圍之中，對(duì)于民生檔案也需要展開統(tǒng)一且合理的規(guī)劃，制定出統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

（2）加快民生檔案資源建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程

民生檔案要想真正有效服務(wù)民生，資源建設(shè)現(xiàn)代化進(jìn)程推進(jìn)也同樣重要，畢竟在現(xiàn)如今這個(gè)信息技術(shù)環(huán)境下，做好這一項(xiàng)工作能夠有效提升民生檔案服務(wù)民生的效率。為此，一方面，要不斷推動(dòng)民生檔案的信息化建設(shè)。具體而言，就是在發(fā)展過程中圍繞著長(zhǎng)遠(yuǎn)、實(shí)用等一系列目標(biāo)以及單位實(shí)際情況，來積極應(yīng)用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來對(duì)民生檔案展開一系列的數(shù)字化管理工作。在這一過程中首先需要以民眾社會(huì)需求作為導(dǎo)向來對(duì)數(shù)字化范圍進(jìn)行明確，同時(shí)還需要以工作探索作為導(dǎo)向來展開檔案化管理;其次，還可以構(gòu)建出覆蓋全市的民生檔案信息化管理平臺(tái)，這樣就能充分發(fā)揮出檔案網(wǎng)站的大平臺(tái)功能以及集中優(yōu)勢(shì)，真正有效提升民生檔案管理質(zhì)量;最后，在建設(shè)期間一定要充分發(fā)揮出電子文件閱覽中心、文件閱覽中心以及政務(wù)與信息公開大廳等多種民生檔案資源平臺(tái)的優(yōu)勢(shì)。另一方面，還需要及時(shí)健全民生檔案相關(guān)法律制度，這樣也能有效實(shí)現(xiàn)民生檔案服務(wù)民生。近幾年，我國(guó)檔案局先后都頒布了一系列與民生檔案工作相關(guān)的政策以及文件，這也進(jìn)一步推動(dòng)了民生檔案工作的實(shí)施，可是這一項(xiàng)工作在實(shí)施過程中會(huì)涉及到較多的范圍、各種單位管理水平也是參差不齊的，所以因?yàn)槿鄙俳y(tǒng)一的制度與規(guī)范在開展工作的時(shí)候還是存在著較多的問題。為此，相關(guān)部門在發(fā)展過程中可以按照《檔案法》以及其它檔案相關(guān)制度來構(gòu)建出完善的民生檔案管理法則，并且在實(shí)施過程中不斷對(duì)其進(jìn)行完善與修訂，這樣自然能夠有效提升民生檔案服務(wù)民生的效果。

（3）借助前端控制理論加強(qiáng)調(diào)查與分析

自從生命周期這一概念提出之后，學(xué)術(shù)界一直都有將前端控制作為有效管理文件檔案的基本方法和指導(dǎo)思想，這一理念的提出是為了能夠讓檔案整個(gè)生命運(yùn)動(dòng)過程均能夠得到全面的控制，以此來有效實(shí)現(xiàn)文檔管理高效化。實(shí)現(xiàn)民生檔案前端控制最為有效的方式之一就是及時(shí)展開調(diào)查與研究，檔案管理人員特別是檔案部門領(lǐng)導(dǎo)在這一過程中需要不斷深入機(jī)關(guān)、農(nóng)村、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)等一系列基層部門，真正摸清民生檔案資源分布、利用、數(shù)量以及管理等問題，準(zhǔn)確界定好民生檔案資源結(jié)構(gòu)以及使用范圍，并且基于此來進(jìn)行合理且科學(xué)的規(guī)劃，這樣才能更好地實(shí)現(xiàn)民生檔案服務(wù)于民生。

（4）提高群眾對(duì)于民生檔案的認(rèn)識(shí)

民生檔案要想有效服務(wù)于民生，在發(fā)展過程中還需要不斷提高群眾對(duì)于民生檔案的認(rèn)識(shí)，這也是新時(shí)期背景下民生檔案服務(wù)于民生的重要環(huán)節(jié)。為此，檔案館在這一過程中一定要加強(qiáng)民生檔案服務(wù)于民生宣傳教育。在這一過程中，積極借助于新媒體等平臺(tái)來進(jìn)行民生檔案宣傳，以區(qū)域群眾需求作為引導(dǎo)、民生檔案資源應(yīng)用渠道宣傳作為重點(diǎn)，以此來進(jìn)一步拓展檔案館以及民生檔案影響范圍。同時(shí)從便于群眾查詢這一點(diǎn)作為著手點(diǎn)，定期進(jìn)行校園、社區(qū)、單位來進(jìn)行民生檔案應(yīng)用專題講座，以此來有效提高群眾對(duì)于民生檔案服務(wù)民生的認(rèn)識(shí)程度，從而為民生檔案服務(wù)于民生工作的順利開展打下嚴(yán)實(shí)的基礎(chǔ)。

（5）構(gòu)建出統(tǒng)一的民生檔案管理制度體系

群眾對(duì)于民生檔案的利用是落實(shí)服務(wù)民生的關(guān)鍵，所以在發(fā)展過程中為了能夠便于群眾對(duì)于民生檔案的利用，還需要積極構(gòu)建出統(tǒng)一且規(guī)范化的民生檔案管理制度，真正對(duì)不同級(jí)別的檔案部門在民生檔案規(guī)范管理上的要求進(jìn)行明確，全面貫徹并且落實(shí)民生檔案歸檔制度以及依法管理機(jī)制。在這一過程中，我們可以從民生檔案歸檔、保管、整理、收集等多方面著手來逐漸完成相關(guān)規(guī)范與體系，以此來確保民生檔案利用工作的規(guī)范化開展。

2.從民生價(jià)值角度創(chuàng)新民生檔案服務(wù)民生的利用體系

民生檔案服務(wù)民生要想有效實(shí)施，還需要從民生價(jià)值角度出發(fā)來對(duì)民生檔案服務(wù)民生的利用體系進(jìn)行創(chuàng)新，而對(duì)于這一點(diǎn)，可以從以下幾點(diǎn)著手：

（1）整合目標(biāo)

一方面，要實(shí)現(xiàn)民生檔案信息資源優(yōu)化配置。對(duì)于這一項(xiàng)工作我們可以從各級(jí)民生檔案部門工作著手，具體而言就是讓各級(jí)部門在檔案管理工作期間嚴(yán)格落實(shí)歸檔制度，這樣才能真正有效保證基層檔案部門信息資源的完整性;另外，還可以在地方檔案資源網(wǎng)體系之中按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則來嚴(yán)格堅(jiān)持民生檔案資源法定歸屬以及流向，因?yàn)橹挥羞@樣才能真正有效保證各個(gè)部門在民生檔案管理工作之中的緊密合作。另一方面，還需要盡可能實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)基礎(chǔ)上的共享，整合之后的民生檔案資源本身就是整個(gè)社會(huì)信息資源體系之中必不可少的部分，群眾可以借助于相關(guān)信息技術(shù)來檢索相應(yīng)的內(nèi)容，這樣就能有效實(shí)現(xiàn)民生檔案資源的高效利用。

（2）整合主體

民生檔案信息資源主體主要是開發(fā)者與利用者，其中前者在整個(gè)民生檔案信息資源開發(fā)與利用之中起著一定的主導(dǎo)作用，也直接決定了民生檔案資源信息質(zhì)量與數(shù)量;而后者在整個(gè)民生檔案信息管理之中則起著一定的導(dǎo)向作用，會(huì)直接決定民生檔案信息資源開發(fā)深度與廣度。政府部門本身就是民生檔案資源整合過程中的推動(dòng)者以及最大的擁有人員，所以在整合工作之中一定要充分發(fā)揮出自身的作用，借助于有效手段來加強(qiáng)管理、拓展檔案部門的職能。首先，身處在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下海量信息的公開促使檔案部門檔案管理信息資源也變得更加的多，這也極大的豐富了檔案網(wǎng)站內(nèi)容;其次，信息公開形式也在時(shí)代發(fā)展中變得越發(fā)的多樣化。就民生檔案來分析的話，其十分強(qiáng)調(diào)政府所掌握的相關(guān)信息資源高質(zhì)、高效、便捷服務(wù)于社會(huì)，所以檔案部門在這一過程中自然也就被推向了信息公開的前臺(tái)，其所存儲(chǔ)的信息自然也就不再是毫無用處的信息，反而成為了與民生關(guān)系緊密相關(guān)的有用信息，檔案管理部門自然需要做好民生檔案資源整合工作。除此之外，公眾在民生檔案資源整合之中可以說是參與者，其能夠按照自身訴求來上傳相關(guān)信息，政府決策部門在這一過程中則可以結(jié)合相關(guān)需求來制定出相應(yīng)的政策制度體系，而檔案管理部門在此期間則可以按照需求來直接明確民生檔案建設(shè)類別以及范圍，這樣就能在多方主體下有效開展民生檔案服務(wù)民生的工作。為此，在民生檔案管理過程中，各方主體一定要形成良好的社會(huì)檔案意識(shí)，在發(fā)展期間不斷加強(qiáng)檔案法治普及宣傳等工作。

（3）共享整合的集成

集成管理是整個(gè)系統(tǒng)思想的使用與發(fā)展，在民生檔案服務(wù)民生的期間，可以將各種管理手段與方式來進(jìn)行整合，具體而言就是將集成各要素來構(gòu)建成為一個(gè)更加具有活力的有機(jī)整體系統(tǒng)，這樣自然能夠有效提升其整體功能，真正發(fā)揮出民生檔案服務(wù)于民生的功效。在這一過程中，首先需要對(duì)民生檔案信息資源集成項(xiàng)目進(jìn)行明確，各個(gè)區(qū)縣檔案部門在工作期間要及時(shí)上傳制定的民生檔案信息，市檔案局則需要將集成之后在檔案局網(wǎng)上設(shè)立查詢界面來服務(wù)于民生。其次，也可以積極開展民生檔案信息資源調(diào)查工作，以此來對(duì)共享項(xiàng)目進(jìn)行明確，基于此來制定出相應(yīng)的共享計(jì)劃，而且計(jì)劃最好是能夠兼顧民生檔案信息資源數(shù)字化程度不同的基層檔案部門，這樣才能更好地落實(shí)民生檔案服務(wù)民生。

五、結(jié)語

綜上所述，民生檔案是圍繞著民生問題而存在著的各種信息記錄，做好民生檔案管理工作對(duì)于服務(wù)民生有著良好的功效，能夠真正有效實(shí)現(xiàn)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的目的，也是有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)與前提。為此，相關(guān)部門一定要準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)民生檔案管理的重要性，充分發(fā)揮出其服務(wù)民生的作用，這樣才能真正有效提升這一項(xiàng)工作的質(zhì)量，有效維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定與可持續(xù)發(fā)展。

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（作者單位：五蓮縣群眾服務(wù)中心）