張琳　范小草

摘要 要實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就要培養(yǎng)造就一支懂農業(yè)、振農村、愛農民的人才隊伍。村干部作為廣大農民群眾的“指路燈”，是促進農村經濟發(fā)展、維護農村社會穩(wěn)定的直接組織者和實踐者，其思想文化水平和能力素質的高低，直接關系著鄉(xiāng)村社會各方面發(fā)展的速度和效度。通過梳理村干部勝任力文獻，尋求提升村干部勝任力的對策。

關鍵詞 鄉(xiāng)村振興;村干部;勝任力

中圖分類號 F325.4文獻標識碼 A

文章編號 0517-6611（2020）13-0005-03

Abstract To implement the rural revitalization strategy， it is necessary to train and bring up a team of talents who understand agriculture， rural revitalization and love farmers.As the “guiding light” of the broad masses of farmers， village cadres are the direct organizers and practitioners of promoting rural economic development and maintaining the stability of rural society， it is directly related to the speed and validity of the development of all aspects of rural society.This paper combs the literature of village cadrescompetence，seeking countermeasures to improve the competence of village cadres.

Key words Rural revitalization;Village cadres;Competence

實施鄉(xiāng)村振興是黨的十九大作出的重大決策部署，培養(yǎng)造就一支“政治素質好、帶富能力強、工作作風硬、文化水平高”的村干部隊伍，是推動實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的堅強組織保證[1]。村干部作為黨和政府聯系農民的橋梁紐帶，在整個鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中是承上啟下的關鍵節(jié)點，農民的需求要通過村干部傳達給上級政府，政府下達的命令和出臺的政策也要通過村干部去執(zhí)行，村干部的政治素質、工作作風、文化水平、管理能力的高低等對推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、加快鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的動力和活力，提高農民的生活水平等都具有極其重要的作用。

通過梳理相關村干部勝任力文獻發(fā)現，無論是定量化的模型還是定性化的分析，學界對新時期村干部勝任力的探索成果頗豐。筆者在現有研究的基礎上，歸納村干部的勝任力研究現狀，厘清績優(yōu)高能的村干部應具備的素質能力，總結村干部勝任力提升的路徑。

1 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力闡釋

村干部是對鄉(xiāng)村基層政府中組織成員的統稱，其與國家公務員有相似也有不同之處。村干部主要是指通過村組織自主組織、投票、表決、公示等正規(guī)程序村選舉產生的，在村民委員會和村基層組織中擔任特定的職務，通過行使上級政府賦予的權力，管理村級公共事務，為人民群眾提供公共服務，并享有一定薪酬待遇的非在編公務人員。村干部是個綜合的概念，主要包括在村黨組織和村委會的任職人員（即村兩委）、村民小組長、婦聯主任、團支部書記、大學生村官、駐村第一書記等人員。

1.1 村干部勝任力界定

勝任力概念是由美國著名心理學家、哈佛大學教授麥克利蘭首先提出的，他將勝任力定義為在特定的工作崗位和組織環(huán)境中可以評判個人績效水平高低的素質特征。勝任力的概念一經提出，就成為全球學者研究的焦點[2]。勝任力概念是在20世紀90年代后期進入我國學者的視野的，之后相關理論研究成果和實證研究成果逐漸增多。村干部勝任力可以定義為村干部在行使公共權力、管理村級事務過程中應具備的理論知識、技術能力和個人素養(yǎng)等特質[3]。它源于村干部的工作實踐，是對其工作表現卓越程度的高度概括和總結。在相關研究中，具有代表性的有：牛國華[4]認為村干部勝任力是一個可以通過行為來反映的概念，他通過研究村干部勝任力和績效之間的關系，得出村干部勝任力與村莊績效緊密相關且不同的勝任力特征會對村莊績效產生不同的影響這一結論。何李煜[5]認為村干部勝任能力是指3個層次的素質能力：領導素質、基本素質和思想觀念素質。村干部在新農村建設中的角色定位應是國家意志的維護者;農村事業(yè)的“掌舵人”，經濟發(fā)展的“領路人”，精神文明的倡導者，公正和廉潔的典范[6]。范帆[7]認為村干部勝任力即村干部為了更好地為鄉(xiāng)村及農村群眾提供公共服務、在管理農村社區(qū)事務等各項任務中運用其自身知識、經驗、技能、能力等特質。

1.2 村干部勝任力的構成要素

村干部勝任力的構成要素分為知識體系、能力要求及思想素質3個層面。其中，知識體系是村干部在執(zhí)行村務時應具有的基礎知識水平，村干部應該熟悉國家政策法規(guī)一類的一般知識，也應該學習農業(yè)知識、管理知識等專業(yè)知識。簡單來說，知識體系是通過個人學習和系統培訓比較容易獲得的。能力要求體現為村干部在自己的崗位上解決問題的能力和方法，如服務能力、創(chuàng)新能力、調節(jié)能力、應急事件的處理能力等。這些能力要素的獲取需要通過在實際工作中不斷摸索、經歷時間的考驗，是一個日積月累的過程。思想素質指的是村干部在任職過程中對自我角色、自身品質修養(yǎng)及崗位風格的體現，既包括政治認同能力、責任感、使命感，也包括公共服務能力、勇于奉獻的精神等。這一層面的勝任要素是村干部在對自己的崗位認知、個人的角色判定后基于個人心理動機慢慢形成的，屬于更深層次的核心勝任要素。

2 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力不足的表現

鄉(xiāng)村振興的重點在村干部，許多村干部對新時代認識把握不夠，不能適應當前變化的農村現實，其勝任力不足，存在的共性問題如下。

2.1 思想政治觀念落后社會和農村發(fā)展的新形勢

張海洋等[8]認為村干部思想觀念陳舊，自我學習的能力差，經驗管理為主，缺乏科學管理的意識和能力。向紅等[9]也有相似的觀點，認為村干部陳舊思想觀念難以跟上時代的步伐。王彩芳[10]認為，部分村干部沒有擺脫傳統的思想政治觀念，仍然憑借經驗辦事，不愿意耐心細致的做群眾工作，服務意識不強。蘇文蘋等[11]認為村干部隊伍建設已取得了很大的進展，但隊伍結構還需進一步優(yōu)化、綜合素質有待增強、依法行政和社會管理能力有待提高、思想觀念得跟得上農村經濟發(fā)展的步伐。孫麗娜等[12]通過調研發(fā)現， 很多村干部思想觀念較落后，不能根據實際變化突破個人局限和思維定勢，工作中缺乏新觀點、新見解和新思路，缺乏創(chuàng)新精神，無法適應新時期農村社會發(fā)展的要求。

2.2 專業(yè)知識和自身能力落后社會和農村發(fā)展的新要求 郭巧云等[13]認為村干部接受培訓的機會和內容不合理，導致缺乏系統的知識體系，個人對培訓并不重視，導致管理理念落后，自身能力和做事方法跟不上鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展進步的速度。吳全軍等[14]從村干部培訓角度出發(fā)，認為村干部的培訓存在培訓資源薄弱、培訓內容陳舊、培訓手段單一、培訓設施單調等問題，導致專業(yè)的知識學習和系統的知識培養(yǎng)匱乏，跟不上社會和農村發(fā)展的要求。郭穎梅[15]認為，我國村干部存在經濟管理知識薄弱，駕馭經濟能力欠缺;依法行政能力較弱，創(chuàng)新思維難破解;心理調適能力屬弱項等問題。范帆[7]指出，由于村干部長期處于鄉(xiāng)村地區(qū)，學習新知識的能力趕不上新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的要求和步伐，村干部隊伍老齡化、低學歷問題較為突出，習慣于憑經驗辦事，工作方法粗糙簡單，自我要求不嚴;村干部對工作的主動性不強，只追求表面的成績，不能正確聯系實際工作，使上級的命令和現實工作脫節(jié)。

2.3 大局意識與形勢掌控能力滯后于社會和農村發(fā)展的新環(huán)境

李亞麗等[16]認為村干部崗位表現中對新形勢的把控能力不強，目光僅停留在當前任務上，在提升農業(yè)發(fā)展質量、培育繁榮農村文化、加強農村基層治理和發(fā)展農村專業(yè)人才隊伍等方面統籌抓落實力度不強，缺乏大局意識。古璞[17]認為新農村建設過程中，有些村干部的綜合能力比較低、對黨在農村的方針政策領會不全、個別村干部為了一己私利出賣集體資源、收受賄賂引發(fā)貪污腐敗等問題。張艷茹[18]也有類似觀點，她認為村干部的綜合能力素質與農村經濟建設要求之間差距較大，村干部政策解讀能力不足、形勢掌控能力缺失、隊伍之間凝聚力不足等問題嚴重。李彥昕[19]通過深入剖析環(huán)境、政策、個體和制度四大因素對村干部素質的影響，指出我國村干部的黨性鍛煉很缺乏、民主管理能力欠缺、腐敗問題時有發(fā)生、財務混亂的現象比較突出。任群委[20]認為村干部治理理念轉變滯后，難以形成治理合力、治理權力泛化異化，破壞了鄉(xiāng)村治理生態(tài)，成為了治理能力提升的瓶頸，由此導致村干部治理能力弱化。

3 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力不足的原因

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的新形勢下，培養(yǎng)一支有文化、善經營、會技術、懂法律的新型農村基層干部，提高村干部勝任力，是擺在各級黨組織面前緊迫而又重大的歷史任務。

3.1 村干部勝任力不足的個人因素

何李煜等[5]認為，村干部勝任能力低下的原因主要是村干部對勝任能力的評價有過高的傾向、村干部的知識體系嚴重缺失、調查研究能力較為貧弱。袁國友[21]認為由于村干部缺乏相關的知識基礎，導致其對政策的理解和實施不到位;思想政治素養(yǎng)不高，為民服務的積極性隨之不高;缺乏全局性的長遠眼光，不能為群眾解決實事，也難以為鄉(xiāng)村經濟建設找到切實可行的思路和方法。李亞麗等[16]認為，村干部雖然位子不高但職位所賦予的責任很大，調研中他們發(fā)現有的村干部越俎代庖、無所事事，鄉(xiāng)村管理工作沒有做到人盡其才，村集體政治、行政和經濟3種職能混合不清，職位工作相互替代。郝夢霞[22]認為由于村干部對政策理解的深度不夠，在處理事務和執(zhí)行政策時常常會遇到瓶頸;村干部依法治村的觀念不足，依然存在靠威望治理、以權力鎮(zhèn)壓等現象。

3.2 村干部勝任力不足的組織因素

姜道奎[23]認為村干部的選拔、管理、任用等機制不健全、受自然環(huán)境和管理體制的制約;教育培訓針對性不夠強等因素是導致勝任力低下的主要原因。申端鋒[24]認為，我國現有對村干部的非職業(yè)化管理是村干部勝任力低下的主要原因，這種非職業(yè)化的管理使得村干部待遇低、積極性不高、難以管理等問題頻發(fā)。李彥昕[19]認為導致勝任力低下的3個方面的影響因素為環(huán)境因素、政策因素、制度因素。范帆[7]認為導致村干部勝任力低下的主要原因是村干部培訓機制缺乏應有的系統性和規(guī)范性，培訓的針對性不強，效果不明顯，在村干部考評中缺乏勝任力因素。李志勤[25]研究認為村干部辦公經費缺乏;上級單位對鄉(xiāng)村工作財政補貼不到位;村級組織對發(fā)展農村經濟的認識不足，創(chuàng)新的經濟發(fā)展策略有限，導致村干部工作動力不足，有勁沒處使。

村干部勝任力不足勢必造成農村基層黨組織凝聚力不強，村委會做出的決定很難一呼百應，村組織經濟困難，缺少使村莊增收致富的龍頭產業(yè)，村莊整體發(fā)展動力不足，影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標順利實現。

4 鄉(xiāng)村振興視閾下村干部勝任力提升的對策

4.1 著力于提升村干部能力素質 袁國友[21]認為，應該努力提高村干部的科學文化素質，努力提高村干部的政策掌握水平和政策執(zhí)行能力，著力提高村干部帶領發(fā)展、帶頭致富的本領和能力，加強對村干部的政治思想教育和法律法規(guī)教育。李彥昕[19]認為國家應建立健全選拔、考核、培訓、激勵等機制，改善和加強村干部的社會保障機制等，從而全方位地激發(fā)村干部的工作熱情，同時也是對他們綜合素質的整體提升，為黨在農村社會各項事業(yè)順利進行提供堅強的后盾。孫麗娜等[12]指出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部勝任力的提升應從以下幾個方面開展：落實主體責任，增強村干部的積極性;用活“三項”機制，強化村干部的擔當作為;加大執(zhí)紀問責，打造一支干凈的村干部隊伍。任群委[20]認為，提高村干部勝任力首先應該教育引導村干部明白在崗位上干什么，要教育引導村干部提升能力素質，要像“木桶理論”那樣，在工作中針對能力素質等方面要及時的查找、補齊短板，正視弱項、解決弱項，化弱為強。

4.2 強化村干部激勵機制 郭巧云等[13]提出要建立創(chuàng)新激勵機制，提振村干部的信心，積極完善教育培訓和健全科學考評和獎懲機制等，增強村干部的榮譽感和使命感。張澤[26]針對貧困地區(qū)村干部的培養(yǎng)，突出論證了構建獎罰機制的重要性。申端鋒[24]認為，應該對村干部激勵系統進行科學化的改革，如進行村干部職業(yè)化或職務化的再造，設計科學的村干部激勵體系和機制，形成統一的職業(yè)化村干部人才市場。范帆[7]、王征兵等[27]認為應從績效激勵、工資激勵、發(fā)展機制激勵等方面提升村干部勝任力。張熳等[28]指出提高村干部勝任力應該強化激勵機制，避免產生“任務為本”的負面影響。

4.3 注重職能培養(yǎng)

胡露等[29]認為，提高村干部勝任力應堅持正確的選人標準和用人導向，建立科學的村干部選拔機制和培訓組織系統、切實解決農村干部的后顧之憂。何李煜[5]認為在村干部勝任能力培養(yǎng)方面需要加強教育和培訓;科學設置考評要素，制定科學的績效考評指標體系;嚴格考評程序，突出績效考評的嚴肅性，培養(yǎng)一支合格專業(yè)的村干部隊伍。徐蘭賓[30]認為，新時期提高村干部勝任力應深入認識新時期村干部的新問題和新職能，系統研究村干部的培養(yǎng)機制和培養(yǎng)模式，通過為村干部制定定期、定點的學習培養(yǎng)計劃，建立和完善培訓工作責任制，加強教育培訓資源建設。陳天柱[31]認為，要最大限度的發(fā)揮基層黨校等機構培訓村干部的作用，對于村干部自身素質的提升，黨?？梢赃x擇多元化、專項輔導等方式，改造村干部的知識結構，使其能力素質和思想素質得到全面的提升。

4.4 煥新村干部隊伍建設的血液 王永照等[32]認為，在村干部選拔上，應該通過激勵等多種措施吸引更多的有能力、肯吃苦的年輕人到農村去工作，注重吸納文化水平高，能力素質強的人才，開門納賢，重視后備村干部隊伍建設。李彥昕[19]認為，要拓寬村干部選任渠道，立足村內選人，面向社會選人;要建立健全選人用人機制，提高村干部選人用人的公信度和透明度;要組織定期的下鄉(xiāng)交流和走訪活動，使上級政府更好地了解村干部的思想、村務管理能力和成效等情況，并對具體問題提出針對性的整改要求。蘇文蘋等[11]認為，提高村干部勝任力應該完善選拔任用機制，選好配強村干部班子、加強培訓工作、推進大學生村官選拔機制，優(yōu)化村干部隊伍結構。任群委[20]認為要緊緊抓住村干部這一“領頭雁”，圍繞村干部所存在的問題，加強村干部隊伍遞進培養(yǎng)，強化鄉(xiāng)村智慧治理人才支撐，堅持問題導向、精準施策、多措并舉，培育一批政治強、作風正、業(yè)務精的新時代鄉(xiāng)村好干部。

村干部處在鄉(xiāng)村工作的前線，是黨和國家農村各項政策和方針的直接執(zhí)行者，黨的政策需要通過村干部傳達給人民群眾，人民群眾的意愿也需要村干部反映給上級政府，這種紐帶的作用至關重要，村干部對維護村莊穩(wěn)定、經濟增速、群眾團結、帶領群眾增收致富等負有至關重要的社會責任。所以，對村干部勝任力的提升問題研究是實現鄉(xiāng)村政府治理能力現代化和建設新時代新農村經久不息的話題。

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